農(nóng)村集體經(jīng)濟增長的理論邏輯、現(xiàn)實問題與突破路徑

吳珍彩

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450044）

2014年～2021年中央一號文件連續(xù)八年點睛農(nóng)村集體經(jīng)濟，明確提出要“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”。圍繞此項目標，國家和各部委先后出臺近百項政策、文件等，全力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，也取得了較大成效。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本目的是實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟增長，從而帶動農(nóng)村全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，有必要探討農(nóng)村集體經(jīng)濟增長的深層邏輯，為進一步促進全國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供理論支撐和實踐指導。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟增長有利于實現(xiàn)共同富裕目標

共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨未來執(zhí)政基礎。習近平總書記指出：促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式，它讓集體成員共享資產(chǎn)收益，提高了集體成員的財產(chǎn)性收人。通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份的設置和集體經(jīng)濟收入的再分配，進一步改善貧困農(nóng)戶的生活質(zhì)量。集體經(jīng)濟增長帶來集體收入的增加，也為農(nóng)村基礎設施和公共服務建設提供了基礎，美化了農(nóng)村居住環(huán)境，促進了農(nóng)村公共服務均等化，也為實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕提供了強大的動力支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過整合農(nóng)村資源，集聚生產(chǎn)要素，盤活“沉睡”資產(chǎn)，提升農(nóng)村自我發(fā)展能力，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展話語權(quán)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

學術(shù)界非常關注農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，也做了豐富的研究。一是關于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程的系統(tǒng)梳理與分析。仝志輝等（2018）、趙意煥（2019）以中國土地制度和城鄉(xiāng)關系為出發(fā)點，將改革40年以來中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分成幾個階段。二是關于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)的研究。張良應等（2019）認為農(nóng)村“三變”改革影響集體經(jīng)濟增長，夏英等（2020）認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革豐富了產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，田鵬（2021）從權(quán)能治理機制構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)治理，李韜等（2021）提出壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟建議。三是關于集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效果評價。黃季焜等（2019）認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民增收的影響有限，郭曉鳴等（2020）認為改革提升農(nóng)村資源配置效率。四是關于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟未來發(fā)展的討論。高鳴等（2021）、朱婷等（2021）提出新型集體經(jīng)濟創(chuàng)新戰(zhàn)略構(gòu)想和總體框架。

相關研究成果對理解不同時期農(nóng)村集體經(jīng)濟科學內(nèi)涵，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。但從理論邏輯角度系統(tǒng)分析我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的文獻相對較少，尤其是針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后如何實現(xiàn)集體經(jīng)濟增長的理論研究匱乏。鑒于此，本文將系統(tǒng)剖析農(nóng)村集體經(jīng)濟增長的內(nèi)在機理和所依據(jù)的理論邏輯， 并針對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟增長面臨的問題提出相應對策，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕作出貢獻。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟增長的理論邏輯

1.產(chǎn)權(quán)明晰是前提

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。農(nóng)村集體經(jīng)濟增長的關鍵因素之一是產(chǎn)權(quán)明晰?？扑估碚撝赋觯骸皺?quán)利的界定是市場交易的基本前提，最終結(jié)果與法律裁決無關” ，“沒有產(chǎn)權(quán)的初始界定，就不存在權(quán)利轉(zhuǎn)讓和重新組合的市場交易?！鞭r(nóng)村集體資源的合理配置，進而實現(xiàn)保值、增值都需要參與市場交易，而交易的前提是產(chǎn)權(quán)邊界的界定?！耙环N權(quán)利的調(diào)整會比其他安排產(chǎn)生更多的產(chǎn)值?！鞭r(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明，這種情況下，“談判成本可能因很多人很難達一個共同滿意的協(xié)議而很高，即便所有人之間的協(xié)議能夠達成，我們還必須考慮監(jiān)察協(xié)議的成本，這些成本也可能很大”。從而，一方面導致集體資產(chǎn)和農(nóng)戶利益嚴重脫節(jié)，農(nóng)戶集體意識不強，另一方面也造成了集體資產(chǎn)閑置甚至流失，配置和利用效率低下，造成了資源和資產(chǎn)的浪費。而“產(chǎn)權(quán)的一個主要功能就是導引人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵”，將外部各種成本內(nèi)部化，大大提高組織效率。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中首先認定集體成員身份，同時摸清家底，即“清產(chǎn)核資”，在此基礎上，通過資產(chǎn)折股量化確定集體成員相應成員權(quán)，從頂層設計上解決了產(chǎn)權(quán)歸屬問題，明晰了集體和成員的產(chǎn)權(quán)關系，界定了集體成員的權(quán)利和義務，重構(gòu)了集體產(chǎn)權(quán)約束制度，提高了農(nóng)村集體組織效率，繼而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟增長。

2.制度激勵是保障

產(chǎn)權(quán)明晰僅僅是組織效率提高必要因素之一，組織效率還受到參與者能力和積極性、項目類型、社會發(fā)展狀況等各種因素影響。而激發(fā)參與者能動性需要構(gòu)建合理的激勵機制。個體的選擇是一個穩(wěn)定集合，且有著穩(wěn)定的預期，從而產(chǎn)生相應的刺激和激勵 （羅必良，2005）。本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終堅持“還權(quán)于民”的改革思想?！蛾P于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，賦予集體成員占有、收益、有償退讓、繼承、擔保和抵押六大股份權(quán)能，保障農(nóng)戶基本權(quán)益，激發(fā)農(nóng)戶主人翁意識。農(nóng)戶不但積極參與促進集體資產(chǎn)保值、增值的各項活動，而且表現(xiàn)出對改善農(nóng)村基礎公共服務及生活環(huán)境的極大熱情和主動性。但也應該看到，經(jīng)濟運行會產(chǎn)生交易成本，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中產(chǎn)權(quán)界定具有漸進性和相對性，仍有一部分財產(chǎn)價值沒有完全明晰，這就產(chǎn)生了公共領域。對于公共領域，個體可能通過競爭使得租值耗盡，也可能通過尋租等獲得收益，從而刺激個體利用非生產(chǎn)方式尋求特殊分配權(quán)，最終也使得租值耗盡。實行制度正向激勵，保證個體行為符合資源有效配置的要求，這是集體經(jīng)濟持續(xù)增長的保障和動力源泉。

3.拓寬市場是根本

明晰產(chǎn)權(quán)和制度激勵并不能自動解決當前許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“空殼化”化問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟增長還需要市場手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不管采用什么模式發(fā)展集體經(jīng)濟，根本上都要通過為社會提供產(chǎn)品或者服務獲得集體收益，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。資源的有效配置一定程度上確保最大產(chǎn)量下的成本最小化，但并不能保證經(jīng)濟的增長。從供需角度看，當產(chǎn)品和服務供給數(shù)量確定時，影響經(jīng)濟增長的主要因素就是產(chǎn)品或服務的價格。而價格的增加主要通過兩個途徑：一是增加需求，增加需求會使得需求曲線右移，市場價格上升；二是降低供給，供給減少，供給曲線左移，市場價格上升。在當前國家政策形勢下，增加需求顯然是合理有效的方法。增加需求就要拓寬產(chǎn)品或服務的市場邊界，擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟的服務半徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)選擇上要充分調(diào)研市場，針對當前消費者需求變化，多層次、全方位滿足市場需求。尤其要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，挖掘農(nóng)村空間資源，滿足人們更高層次需求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要重視現(xiàn)代科學技術(shù)的運用，提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，增加其智能化、智慧化，擴大服務群體。在產(chǎn)品價格上，要熟悉市場供需狀況及發(fā)展趨勢，特殊產(chǎn)品有科學的價格形成機制。

4.產(chǎn)業(yè)融合是途徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展一定程度上可以和產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃等號、同思考。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇上多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，而通過農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品拓寬市場需求越來越有限，且收益偏低。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品的需求，無疑是拓寬市場需求的有效且可持續(xù)的重要方法，收益也會顯著增加。當前農(nóng)村實施的三產(chǎn)融合發(fā)展正是拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)產(chǎn)品需求的有效途徑。讓農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，突破微笑曲線中端的低層思維，真正享受到產(chǎn)業(yè)鏈兩端帶來的高收益。在產(chǎn)業(yè)融合中還要注重農(nóng)業(yè)的重要作用，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大中產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的邊界。當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要有三種模式：一是“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，通過深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；二是“農(nóng)業(yè)+服務業(yè)”，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源，辦農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多動能價值，滿足人們精神需求；三是“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+服務業(yè)”，綜合了上述兩種模式。這三種模式都取得了較大成績，繁榮了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高了農(nóng)民收入。但在新形勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟增長，除依據(jù)已有的三產(chǎn)融合外，還要加快產(chǎn)業(yè)融合升級，加大研發(fā)投入力度，注重品牌建設，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)，擴大服務對象，獲得范圍經(jīng)濟。

5.特色發(fā)展是關鍵

拓寬市場需求使得產(chǎn)品或服務價格上漲，必然會導致更多的要素流入該行業(yè)，隨之產(chǎn)品或服務供給增加，供給曲線右移，在新的供求均衡下，市場價格下降，收益減少。而要維持較高收益，得依靠兩種途徑。一是靠行政手段，限制要素流入，形成行政上的壟斷；二是依靠自然稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并不斷創(chuàng)新，形成自然壟斷。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，前者顯然長期來看行不通，后者才是維持經(jīng)濟增長的重要方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟增長，要差異化發(fā)展，依據(jù)區(qū)域稟賦特點，挖掘地方資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保證供給的特色性，這是集體經(jīng)濟可持續(xù)增長的關鍵。從全國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗看，無一不是根據(jù)區(qū)域特點，找準市場定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，獲得產(chǎn)品或服務定價權(quán)，從而帶來集體經(jīng)濟的快速增長。我國農(nóng)村地域廣闊，各地擁有不同的文化稟賦、地理特色、自然資源等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，關鍵要培育和引進懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會創(chuàng)新的新型經(jīng)營主體，而且伴隨新型經(jīng)營主體的還有資本、現(xiàn)代技術(shù)、企業(yè)家才能等，這些要素集聚到合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上并發(fā)展壯大，形成市場勢力。而憑市場勢力獲得相應利潤，農(nóng)村集體經(jīng)濟增長才更有持續(xù)性。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟增長面臨的現(xiàn)實問題

1.產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)，股權(quán)權(quán)能未能實質(zhì)性拓展

一方面，目前全國已完成脫貧攻堅任務，貧困戶已經(jīng)脫貧，一些地區(qū)將原享受的政策性資金分紅轉(zhuǎn)為了集體所有，這在解決脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接上沒有問題。但從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，此時的政策性資金轉(zhuǎn)換成了股金，其產(chǎn)權(quán)應該屬于貧困戶，而這項脫貧資金貧困戶還能繼續(xù)享有多長時間有一定不確定性。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定必然會影響組織的效率。另一方面，《意見》規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)具有的六項股份權(quán)能，其中，占有權(quán)和收益權(quán)是基本權(quán)利，在本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中都得以實現(xiàn)。繼承權(quán)和有償退讓權(quán)是有條件拓展的權(quán)利，由于股權(quán)管理模式、價格機制等技術(shù)條件不統(tǒng)一，甚至不不成熟，實踐中這兩種權(quán)利的實現(xiàn)還在不斷探索中。抵押權(quán)和擔保權(quán)是慎重賦予的權(quán)利，由于涉及到集體資產(chǎn)集體所有的底線問題，實踐中這兩種權(quán)利推進也最為困難，很多地區(qū)并未實現(xiàn)。

2.政策支持不足

我國大部分地區(qū)完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟有了一定發(fā)展，但總體帶動力不足，尤其是中西部經(jīng)濟薄弱地區(qū)，集體經(jīng)濟對增加農(nóng)民收入的作用十分有限。究其原因，可能與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展支持政策缺乏有直接關系。從我國近些年出臺的“三農(nóng)”政策看，針對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都有相應的政策支持，而目前專門針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支持政策還不夠明確，尤其是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中土地使用、資金扶持、項目申報和金融保險等政策還未出臺。目前，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟還擔負著農(nóng)村公共服務等職能，實踐也充分證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大有利于鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境治理等惠農(nóng)政策密集出臺，但這些政策基本和農(nóng)村集體經(jīng)濟培育壯大關聯(lián)不大，對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟增長的作用較弱。另外，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、稅收負擔過重，缺乏相應的財稅支持。而無論農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是經(jīng)濟薄弱地區(qū)，由于人才支持政策缺失，普遍存在人才缺乏、人才外流嚴重等問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟成了“三農(nóng)”支持政策中的薄弱領域，這在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.農(nóng)村資源有待進一步激活

2020年我國大部分地區(qū)已完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學確定了集體成員身份，明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，下一步工作的關鍵就是如何釋放改革潛能。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有一部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)少，甚至沒有集體經(jīng)濟收入，所擁有的荒山、山林也大都處于閑置或低效利用狀態(tài)。有地地方發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，卻沒有考慮自身資源稟賦和市場容量大小，造成空置率較高，資源浪費嚴重；有些地方無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化配套設施用地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，土地集約化水平有待提高?？梢?，產(chǎn)權(quán)改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)村改革碎片化，協(xié)同性不強

為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決短板問題，國家相關部門針對農(nóng)村實施了一系列改革措施。從已有的改革實踐看，多數(shù)改革單項推進，分散化、碎片化現(xiàn)象凸顯。單項改革推進在試點時期，一般沒有太大問題，但隨著改革進入深水區(qū)，涉及的主體和范圍越來越大，利益關系越來越復雜，單兵突進的改革模式就會出現(xiàn)各種問題。如農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)地確權(quán)改革、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體土地入市改革等主要改革內(nèi)容上與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革顯然高度關聯(lián)，這些相互關聯(lián)的改革在很多地方相互割裂、各自為戰(zhàn)。一方面，有些改革之間有矛盾沖突，造成改革績效相互低消，影響了改革的綜合績效；另一方面，內(nèi)容有交叉的改革相繼進行會增加改革成本，降低改革效率，也對后期改革成果的綜合利用帶來了難度。

5.集體經(jīng)濟組織法律地位不明確

在土地集體所有制基礎上，我國許多農(nóng)村成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，數(shù)量已達兩百多萬。有些農(nóng)村雖然沒有成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但村委和黨支部也承擔了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直以來在農(nóng)村各項工作中發(fā)揮著重要作用，也是今后壯大農(nóng)村經(jīng)濟的組織基礎。但目前國家層面還沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的專門法律，僅個別地區(qū)出臺了有關的條例。盡管《民法典》第九十六條確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，但其主體特征、運行規(guī)則，與其他主體的關系等還需要進一步細化。而且，實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還沒有相應的市場主體地位，市場經(jīng)濟中諸如財務核算、監(jiān)督管理、稅收優(yōu)惠等都無法可依，從而導致農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的效能降低，集體經(jīng)濟增長受到限制。

四、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟增長需要突破的重點

1.穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬股份權(quán)能

針對產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性問題，由于各地脫貧后經(jīng)濟發(fā)展狀況不一，應結(jié)合實際深入研究，對過渡期扶貧資金安排要盡早規(guī)劃，通過集體經(jīng)濟收入預留等其他途徑彌補這部分資金，確保產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定?！兑庖姟焚x予農(nóng)戶集體經(jīng)營資產(chǎn)的六項權(quán)能，是集體成員權(quán)利保障。下一步改革中，各地在確保農(nóng)村集體經(jīng)濟底色不變基礎上，結(jié)合地方實際情況，拓寬股份權(quán)能。占有權(quán)和收益權(quán)是基礎權(quán)能，確保集體成員享有。繼承權(quán)和有償退讓權(quán)關系股權(quán)價值的深化和要素的流動，是集體資產(chǎn)股份中重要權(quán)能。各地要依據(jù)股權(quán)管理模式，采取相應措施，完善股權(quán)價格確定機制，有序推進兩個權(quán)利的實現(xiàn)。抵押權(quán)和擔保權(quán)實現(xiàn)中的確存在風險，在農(nóng)村融資困難、成本高的困境下，這兩個權(quán)利對農(nóng)村集體經(jīng)濟增長意義重大。各地應謹慎探索，在可控的區(qū)域內(nèi)試點進行，尤其是金融結(jié)構(gòu)要創(chuàng)新技術(shù)手段，配合有條件的地方落實這兩個權(quán)利。

2.增強政策支持，完善相關體系

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟支持體系。首先，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要制定明確的支持政策，從要素保障、項目申報、財稅優(yōu)惠等方面設置專項的政策支持。其次，針對集體經(jīng)濟薄弱地區(qū)，尤其是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可設置區(qū)域性的扶持政策，構(gòu)建中央、省、市、縣財政分擔機制，并根據(jù)不同該地區(qū)，調(diào)整各級財政所占比重，減輕欠發(fā)達地區(qū)財政負擔。再次，增強惠農(nóng)政策與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有利于解決“三農(nóng)”問題，與鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的目標具有高度一致性，各種惠農(nóng)政策與支持集體經(jīng)濟發(fā)展政策有機結(jié)合，相互關聯(lián)，共同促進農(nóng)村集體經(jīng)濟增長，實現(xiàn)共同富裕。

3.激活農(nóng)村資源，釋放改革潛能

已有的改革經(jīng)驗表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展應聚焦在激活農(nóng)村資源上，尤其受制于集體經(jīng)濟底線的約束，經(jīng)濟薄弱地區(qū)應漸進式實施低風險發(fā)展模式?？梢越①Y源利用競爭機制，在高度重視資源利用管理的基礎上，既注重集體內(nèi)部資源的激活運用，又積極引入外部資源，發(fā)揮市場的力量，創(chuàng)新多元投入機制和經(jīng)營模式，盤活集體自然資源和存量資產(chǎn)。特別是土地資源緊張的地區(qū)，要學會協(xié)調(diào)全局，通過規(guī)劃、改造，提升土地的利用利用效率；要科學培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，精選優(yōu)質(zhì)投資項目，實現(xiàn)資源共享，確保集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。對于現(xiàn)有資源的盤活，可以采取出租、入股、合作等方式，雖然初期集體經(jīng)濟增長和分紅都不太高，但一定程度上防止了資源的限制和浪費，也增強了農(nóng)戶信心，為以后集體經(jīng)濟的穩(wěn)定壯大積蓄能量。另外，還要進一步推進農(nóng)村“三變”改革，利用現(xiàn)代化技術(shù)，建設智慧農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源價值，探索發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證集體經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

4.協(xié)同農(nóng)村改革，提升系統(tǒng)績效

不同階段，農(nóng)村改革的目標不同，側(cè)重點不一樣。在基礎已經(jīng)夯實的當下，改革的重點應是加強系統(tǒng)集成、提高協(xié)同效應?，F(xiàn)階段農(nóng)村改革中要樹立系統(tǒng)化思維，做好整體規(guī)劃和頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。相互關聯(lián)的改革要綜合考慮協(xié)同性支撐，把關鍵領域和需要突破的重要問題整體納入，形成改革合力，抑制改革碎片化的削弱效應。圍繞一個核心目標，找準切入點，協(xié)同推進一攬子改革。如壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要土地、人才、資金、制度等保障，把農(nóng)村宅基地改革、土地流轉(zhuǎn)、人才供給、科技服務、數(shù)字支撐與集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革集成聯(lián)動，形成融合、協(xié)調(diào)、閉合的改革矩陣，在政策取向上協(xié)同配合，實施過程中相互促進，實現(xiàn)成效疊加，共同促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

5.重視組織建設，細化法律規(guī)定

農(nóng)村集體經(jīng)濟增長并不會在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革后自動完成，還需要參與到市場經(jīng)濟當中。拓寬市場、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟增長的有效途徑。要盡快賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等的市場主體地位和實質(zhì)性的法人資格，明確其功能作用、運行機制、業(yè)務范圍、經(jīng)營開展方式等，規(guī)范其會計核算、監(jiān)督管理制度，使其有獨立的民事權(quán)利和民事能力，消除其參與市場經(jīng)濟活動的障礙，進一步鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的成效。