德法相依：深入推進民生為本的社會現(xiàn)代化建設(shè)

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 江蘇·蘇州 215104）

中國特色的社會現(xiàn)代化建設(shè)之路是以實現(xiàn)和維護人民群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會和諧有序發(fā)展的過程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，把社會現(xiàn)代化概括為改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面，具有很強的戰(zhàn)略指導性和問題針對性，為我們深刻理解民生為本的社會現(xiàn)代化建設(shè)之路提供了方向與指引的作用。

1 社會現(xiàn)代化體現(xiàn)了“法治”與“德治”的有機統(tǒng)一

社會現(xiàn)代化建設(shè)要求社會治理法治與德治的有機統(tǒng)一。在中央政治局第十八次集體學習中，習近平總書記強調(diào)“禮法合治，德主刑輔”。這一中國古代治國理政的精髓要義對建設(shè)社會現(xiàn)代化有著重要啟示。法治的核心是法，沒有法也就談不上法治，但法的形成離不開道德為基礎(chǔ)，法律的制定必須體現(xiàn)道德的內(nèi)涵和核心精神。法律的制定一旦偏離了道德的內(nèi)涵，背離了道德的核心精神，則法律難以為繼，依法治國也將難以實現(xiàn)。當下，社會現(xiàn)代化建設(shè)仍在探索當中，應(yīng)將德法相依擺在優(yōu)先推進、優(yōu)先建設(shè)的地位進行。特別是自改革開放以來，國家治理進程中正反兩方面經(jīng)驗教訓表明：沒有法治與德治的有機統(tǒng)一的社會現(xiàn)代化，就談不上國家治理的現(xiàn)代化。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合、從中國實際出發(fā)五大原則。其中依法治國和以德治國相結(jié)合的原則就是在社會現(xiàn)代化的進程中，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

社會現(xiàn)代化建設(shè)不僅要法治治理現(xiàn)代化，建立與之相適應(yīng)的社會主義法律體系，還需要德治治理現(xiàn)代化，建立與之相適應(yīng)的社會主義道德體系，從而使法治與德治共同發(fā)揮其調(diào)控作用，社會現(xiàn)代化也將得以實現(xiàn)。

2 社會現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相互關(guān)系

社會現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提。習近平總書記指出：“相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方”。我國目前正處于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，集權(quán)管理型模式向分權(quán)開放型模式逐漸轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)工業(yè)社會向現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)型的特殊階段，在加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌、社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政府治理模式轉(zhuǎn)型的進程中，必然將面臨經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念的變化，社會公平問題凸顯，貧富差距拉大等一系列現(xiàn)實難題。市場與政府是解決社會現(xiàn)存問題的兩大核心要素，市場作為經(jīng)濟資源的主要配置方式，使人們能夠相互交往并從事互利活動，但在市場機制的實際運行中,卻存在著種種的扭曲，甚至是失靈的。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會公平，社會化、工業(yè)化與環(huán)境保護，基本民生建設(shè)與公共安全等社會問題，既是構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是提升社會現(xiàn)代化治理能力的前提。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。國家治理是現(xiàn)代國家所特有的一個理念，是在揚棄國家治理和社會管理的基礎(chǔ)上形成的。國家治理凸顯了政權(quán)的管理者向政權(quán)的所有者負責并可以被后者監(jiān)督監(jiān)管這一理念的重要性；它強調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種社會力量合作治理社會現(xiàn)代化的重要性。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，國家治理把增進社會公共利益同維護公共秩序放在了同等重要的地位，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化是國家治理能力的必然體現(xiàn)。從國家管理到國家治理，再到社會治理現(xiàn)代化，最大的區(qū)別就在于治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，治理手段由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，治理目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，必須建立一個以相互依存為基礎(chǔ)的、以聯(lián)動為特征的、縱橫協(xié)調(diào)的、多元治理的現(xiàn)代化社會治理結(jié)構(gòu)，促進立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商等廣泛多層治理的制度化發(fā)展；而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本身就是要實現(xiàn)政府與市場、政府與社會的協(xié)同共治。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中構(gòu)建依法治國、黨的領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、多元參與的治理格局，其本質(zhì)就是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展、普遍提高國民的整體生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的過程，這也進一步表明國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與社會現(xiàn)代化是密不可分、辯證統(tǒng)一的。

3 社會現(xiàn)代化是“以人為本”理念的實踐升華

社會現(xiàn)代化，堅持以人為本、服務(wù)為民的原則。人作為社會發(fā)展的主體，每個人自由而全面的發(fā)展是社會進步的最高標準。以人為本則是我們衡量各項工作的根本出發(fā)點，以實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展為目標，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益不受侵害，實現(xiàn)全體人民聯(lián)動共享發(fā)展的成果，強調(diào)人的個體主觀感受與人自由而全面的發(fā)展及社會現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)。社會現(xiàn)代化把“以人為本”放在了突出的位置，以人的自由全面發(fā)展作為評判社會發(fā)展的根本價值標準，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，保障人們物質(zhì)生活的現(xiàn)代化、政治生活的民主化、精神生活的豐富化，以及人與自然之間和諧相處，創(chuàng)造各種有利條件促進人自由而全面的發(fā)展，習近平總書記提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，用樸實、生動、真切的語言表達了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和發(fā)展最終是為了人民的目的。

只有堅持以人為本，才能不斷增強社會現(xiàn)代化建設(shè)的針對性和實效性，才能不斷提高社會綜合治理的水平，以人為本是社會現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持的根本原則?！耙匀藶楸尽敝械摹叭恕睉?yīng)該是一個包括個體、群體、集體和全體人民在內(nèi)的廣泛的社會范疇。

4 社會現(xiàn)代化是民生幸福的關(guān)鍵因子

民生幸福是社會現(xiàn)代化的價值導向，社會現(xiàn)代化承載著民眾對幸福的現(xiàn)實訴求。社會現(xiàn)代化與民生幸福有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，如果民生問題解決得好，民生幸福的具體實現(xiàn)程度則會大大提高，政府得到民眾的支持、理解的程度也會提高。民生幸福、和諧善治是檢驗社會現(xiàn)代化的最終標準。社會現(xiàn)代化是促進民生幸福的外部因素和手段，只有實現(xiàn)社會現(xiàn)代化才能為民生幸福提供豐富的社會公共服務(wù)資源，最大化滿足人民的目標和理想，讓人民過上更美好的生活。

習近平總書記提出：“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造的”。在社會現(xiàn)代化的進程中，為實現(xiàn)民生幸福，我們需加強和創(chuàng)新社會治理的模式與方法，尊重人民的主體地位，保障人民群眾各項權(quán)益逐步得到滿足，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中新出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾和其他社會利益之間的矛盾，最大限度地激發(fā)人民的社會創(chuàng)造性和生產(chǎn)積極性，把社會發(fā)展中不和諧因素降至最少，妥善處理社會中各方面的利益關(guān)系，更好地保障和改善民生，以民為本，促進社會公平，逐步實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。在這個過程中要發(fā)揮政府主導作用和社會協(xié)同作用，保證社會各個階層都能分享到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

社會現(xiàn)代化還要堅持深化政府體制機制改革，提高社會治理的水平和效率，打破一些部門和地區(qū)行業(yè)之間的“隱性”壟斷，用公平競爭的方式降低社會管理和服務(wù)的成本，為人民群眾提供更物美價廉的公共產(chǎn)品，同時積極發(fā)揮廣大社區(qū)和各類社會組織的作用，通過供給側(cè)改革，不斷促進公共產(chǎn)品供給多樣化，為廣大人民提供更有保障的公共服務(wù)，在社會現(xiàn)代化實現(xiàn)的進程中，保障民生幸福。