生態(tài)文明視域下浙江省五水共治實效性研究
——以金華浦江為例

（浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院 浙江·杭州 310018）

浙江省位于東南沿海，水資源相對比較豐富，錢塘江、西湖等都是非常著名的水系景觀。自古以來浙江就有治水傳統(tǒng)，源遠流長的浙江治水歷史與治水精神，是浙江重要的文化遺產(chǎn)之一。但是由于多種原因，當前水資源和水環(huán)境的保護也面臨著眾多的挑戰(zhàn)：一是水量從整體上來說很大，但是人均水資源占有量少；二是水資源季節(jié)發(fā)展不均衡，春夏降水多，秋冬少，浙江省受季風影響和臺風影響，降雨分布非常不均勻；三是用水多、效率低，整體供水壓力比較大；四是污染重、水質(zhì)差，浙江地表水質(zhì)為輕度污染。改革開放以來，浙江省經(jīng)濟社會高速發(fā)展與自然環(huán)境出現(xiàn)了尖銳的矛盾，水環(huán)境惡化以及粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約因素。為了解決水資源危機，浙江省舉全省之力開展一項治水工程建設(shè)：五水共治。在五水共治過程中弘揚熱愛水、珍惜水、節(jié)約水的文化，促進節(jié)能減排和環(huán)境優(yōu)化，從而更好的推進美麗浙江建設(shè)。

1 五水共治內(nèi)容簡介

“五水共治”是浙江省委十三屆四次全會提出的，是以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級。治污水，污水的主要來源是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染排放的廢氣廢水，究其根本原因是粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢等。防洪水，預(yù)防天氣和地理位置導致的洪澇災(zāi)害。排澇水，根據(jù)洪水的處理方式，有針對性的設(shè)計排澇方案，對各大堤壩的修建、管道的疏通等方面要嚴格檢查和巡視。保供水，就是確保水資源安全調(diào)度和有效供給，防止出現(xiàn)斷水問題，保證城鄉(xiāng)百姓能喝上潔凈的水。抓節(jié)水，就是要節(jié)約水資源。通過構(gòu)建相關(guān)的用水管理制度來普及和提升人們用水的意識和節(jié)約思想，抓節(jié)水不僅在經(jīng)濟上合理，更有利于抑制水資源枯竭。

這五部分的關(guān)系表面看似比較獨立，但是在治理過程中都是環(huán)環(huán)相扣。污水的排放會對人們造成健康方面的隱患。在污水治理方面利用各種污水處理手段將其進化為工業(yè)和農(nóng)業(yè)水源。同時，經(jīng)過合理的凈化之后還可以將洪水的作用和功能更大化利用。關(guān)于洪水與澇水的管理，兩者的關(guān)系密不可分，因為只要將洪水有效攔截和管理，便會減少發(fā)生澇水的事件。節(jié)約用水的用水理念只要發(fā)揮到位，則對于供水來說就有了保障。因此，五水都有各自的關(guān)聯(lián)性和互通性。

2 五水共治理論依據(jù)

五水共治的順利開展離不開科學理論的指導，是中國生態(tài)文明建設(shè)在水資源建設(shè)中具體展開。五水共治解決的是人水關(guān)系的不平衡，人水關(guān)系不平衡本質(zhì)是人與自然關(guān)系的不平衡，所以人與自然的關(guān)系理論是五水共治的理論基礎(chǔ)。

2.1 馬克思主義生態(tài)思想

馬克思主義生態(tài)思想認為人與自然是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，人與自然是相互聯(lián)系、相互依存的。一方面人類依賴大自然，“人本身是自然的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！边@說明大自然是人類發(fā)展的前提，為人類提供了生存空間，人是大自然的一部分，人類應(yīng)該遵循大自然的發(fā)展規(guī)律，尊重自然保護自然，這是認識和處理人與自然關(guān)系的前提。另一方面，人作為大自然的組成部分，具有積極的能動性，自然界為人類提供了生產(chǎn)生活資料，人類可以通過勞動和社會實踐創(chuàng)造出更多的物質(zhì)資料，但是勞動和實踐必須在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上開展，污染、破壞環(huán)境會遭到大自然的報復。生態(tài)環(huán)境危機的產(chǎn)生就是因為人類沒有遵循大自然的規(guī)律，從而導致人與自然關(guān)系緊張，因此人是大自然的產(chǎn)物，應(yīng)該在保護自然的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我們自身的主觀能動性，認識和運用規(guī)律，更好地與自然界和諧相處。

2.2 習近平生態(tài)文明思想

習近平總書記的生態(tài)文明思想是對馬克思主義生態(tài)文明思想的繼承與發(fā)展，也是對歷任黨和國家領(lǐng)導人生態(tài)思想的發(fā)展，更是結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)現(xiàn)實中的新實踐。2018年5月19日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生，節(jié)約資源，保護生態(tài)，讓原生態(tài)美景能夠一直在人類身邊。二是綠水青山就是金山銀山，綠水青山是寶貴的資源，不應(yīng)該將它們破壞，而應(yīng)保護的更好，我們不但要推進經(jīng)濟發(fā)展，也要保護生態(tài)環(huán)境，寧可不過分地追求經(jīng)濟發(fā)展速度也要保護我們的生態(tài)環(huán)境要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的理念。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護生態(tài)環(huán)境，更好的滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，對于危害群眾健康的環(huán)境問題重點解決。四是山水林田湖草是生命共同體，自然界是個大循環(huán)系統(tǒng)，每一個元素我們都要保護，打造天然氧吧，構(gòu)建美好家園。五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，規(guī)范生態(tài)環(huán)保方式，健全生態(tài)環(huán)保制度。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，依托人類命運共同體，為全球生態(tài)環(huán)保提供中國智慧、中國方案。這些都是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是五水共治實施的理論依據(jù)。

3 浦江五水共治舉措

五水共治開展以來，浙江省很多地區(qū)都在積極踐行，金華浦江打響了五水共治的第一槍，是五水共治的樣板城市。由于水晶小作坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，浦江縣曾經(jīng)有很長段時間都被水源污染困擾著，在浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)研中，浦江縣連續(xù)6年倒數(shù)第一。

浙江省五水共治治水工程也是從污染環(huán)境最嚴重的浦江開始的，每個河流任命河長，建立河長制度，定期五水共治督查組督促治水工作，關(guān)停水晶小作坊，成立中國水晶產(chǎn)業(yè)園，聚集化生產(chǎn)，推廣垃圾分類等都是浦江五水共治做的工作。浦江的環(huán)境也有了改善，昔日骯臟的河流變成了天然的游泳池，水晶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生態(tài)旅游、電子商務(wù)新型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，浦江發(fā)展更好了。

3.1 完善制度，加強監(jiān)管

浦江積極推行河長制，由各級黨政主要負責人擔任，每個河長負責一條河的所有事務(wù)，責任到人，從制度上保障五水共治的貫徹實施。五水共治中第一條就是治理污水，消滅垃圾河、臭河、黑河，對于每一條河流，河長們會提前調(diào)研水污染的原因，然后對癥下藥，工業(yè)污染就與上游企業(yè)溝通調(diào)解，生活垃圾就與周邊群眾一起清理河道，開展垃圾分類。浙江省委和上級部門定期會對浦江五水共治工作開展督查，協(xié)助一起完成既定目標。浦江經(jīng)過兩年實現(xiàn)“清三河”目標，成為全省首批“清三河”達標縣，原來臟亂的河流夏天的時候還吸引百姓下河游泳，得到了老百姓的認可。

為了更好處理污水，浦江將政府投資的四座污水處理廠全部實行PPP模式運營，引入了一些社會化資本，共同提高污水治理效果。政府、社會企業(yè)、群眾共同加入到治水的隊伍中來，花小錢辦大事。另外五水共治也促進了垃圾分類工程建設(shè)，城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)都逐步安裝到位，農(nóng)村的污水處理系統(tǒng)和生活垃圾分類處理也都完成建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，浦江縣還在建設(shè)了多個人工濕地，大大改善了生態(tài)環(huán)境。為了實現(xiàn)資源的節(jié)約集聚利用，浦江從市場配置開展改革，制定高峰期和低谷期水、電、氣價格，對于排污的企業(yè)和個人，要求其有償使用和安全限排，最大化的提高資源的利用效率。

3.2 產(chǎn)業(yè)重整，集聚提升

浦江水質(zhì)問題的主要來源是傳統(tǒng)企業(yè)污染太嚴重，水晶產(chǎn)業(yè)是浦江當?shù)卦鍪盏闹饕a(chǎn)業(yè)，但是很多水晶廠都是小規(guī)模作坊，散漫經(jīng)營，生產(chǎn)水晶的污水肆意排放。沿岸還有一些印染、造紙等工業(yè)污染性企業(yè)，老百姓的生活污水處理不當，畜禽養(yǎng)殖問題等進一步加重了水源污染，讓浦江的水質(zhì)不斷下降，老百姓怨聲載道。

五水共治在浦江開展之后，浦江污染源整治也提上了日程?？h鄉(xiāng)干部組成治水工作組、巡查隊，開展“清水零點行動”、“金色陽光行動”等專項整治水源行動，對不合格規(guī)范的水晶小作坊發(fā)起了多次整改和監(jiān)督。提質(zhì)增效，對水晶產(chǎn)業(yè)集聚化生產(chǎn)后，不斷引進新的科學技術(shù)，舉辦中國水晶博覽會，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，水晶產(chǎn)業(yè)主體減少了，但是整體產(chǎn)業(yè)提高了好多，浦江的水質(zhì)也變好了，經(jīng)濟生態(tài)實現(xiàn)了雙贏。

3.3 科技引領(lǐng)，生態(tài)旅游

除了水晶產(chǎn)業(yè)，浦江在五水共治期間，積極引入新技術(shù)，使用新媒體，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，共同促進經(jīng)濟增收。綠水青山就是金山銀山，美麗中國和五水共治的共同助力下，浦江的生態(tài)環(huán)境變得越來越好，消滅了垃圾河、臭河、黑河之后，將河流還給了老百姓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有天然的游泳池河流，河流沿岸大力發(fā)展連通工程，沿山生態(tài)走廊、人工濕地等應(yīng)運而生，吸引了很多游客前來觀賞，生態(tài)旅游也成為了浦江當?shù)匾粡堨n麗的名片。

生態(tài)環(huán)境變好也帶動了更多的資本進入浦江市場，旅游產(chǎn)業(yè)、民宿文化、生態(tài)林業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，新媒體行業(yè)也在當?shù)芈涞厣?，浦江老百姓將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務(wù)、網(wǎng)上直播等方式送到了更多消費者的身邊，游客在旅游過程中還可以參與葡萄、草莓采摘活動，城鄉(xiāng)群眾增收途徑多樣化，綠水青山真正成了百姓的金山銀山。生態(tài)旅游、電子商務(wù)等行業(yè)連續(xù)幾年發(fā)展迅猛，2015年，浦江榮獲“浙江旅游十佳發(fā)展縣”榮譽稱號，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額已超過水晶行業(yè)產(chǎn)值，成為了浦江經(jīng)濟的主要支撐產(chǎn)業(yè)，浦江也成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范縣。

4 五水共治價值意義

五水共治是科學、有效的治水方式，五個方面相互獨立，但又彼此聯(lián)系。浦江五水共治取得了非常好的成績，但是五水共治是一場持久戰(zhàn)，還需不斷的堅持努力，落實河長制、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、引入科學技術(shù)等舉措可以推廣，讓更多的地區(qū)受益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進社會轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們一定要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念，人與自然和諧相處，經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展。