發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字人才高教培養(yǎng)戰(zhàn)略淺析

蘇江濤 胡 青

（[1]杭州電子科技大學(xué) 浙江·杭州 310008；[2]中共浙江省委黨校 浙江·杭州 310000）

0 引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量，對(duì)實(shí)施供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽鲊?guó)家/地區(qū)對(duì)數(shù)字人才的需求急劇增長(zhǎng)，相應(yīng)地，數(shù)字人才短缺也成為全球性問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)行業(yè)，數(shù)據(jù)科學(xué)家和數(shù)據(jù)分析人才出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象。領(lǐng)英和麥肯錫的研究數(shù)據(jù)顯示，2018年僅美國(guó)就面臨151717名數(shù)據(jù)科學(xué)家人才缺口，14萬(wàn)至19萬(wàn)數(shù)據(jù)分析專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及150萬(wàn)數(shù)據(jù)分析管理人才缺口；根據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)分析專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析人才缺口將達(dá)到1400萬(wàn)，在百度、阿里巴巴、騰訊等大企業(yè)招聘的職位里，60%以上都在招大數(shù)據(jù)人才。在人工智能行業(yè)，領(lǐng)英全球人才大數(shù)據(jù)顯示，軟件、算法、機(jī)器學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)層的人才需求量最大，相對(duì)于應(yīng)用層有更明顯的需求缺口。在區(qū)塊鏈行業(yè)，盡管2015年至2017年間，區(qū)塊鏈相關(guān)技能的人才數(shù)量增長(zhǎng)了近19倍，但人才總量仍然較少，僅能滿(mǎn)足15%的行業(yè)人才需求。面對(duì)數(shù)字人才巨大的需求缺口，全球各主要國(guó)家在數(shù)字人才培養(yǎng)等方面正在做前瞻性布局，針對(duì)數(shù)字人才的培養(yǎng)也必然成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)略。

高等教育機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)數(shù)字人才最核心的場(chǎng)所，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)匯集的場(chǎng)所。在高等教育中培養(yǎng)數(shù)字人才是一個(gè)新的問(wèn)題，也是一個(gè)世界性的難題。一方面因?yàn)閿?shù)字人才的培育方式、培育需求和培育類(lèi)型上具有多樣性；另一方面，作為數(shù)字人才培育的高等教育機(jī)構(gòu)，其培育方法必須從數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嶋H的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能出發(fā)，并且隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而保持不斷更新。在此背景下，有必要對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字人才培育戰(zhàn)略和舉措展開(kāi)分析，為我國(guó)高等教育數(shù)字人才培育提供啟示和經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才基本盤(pán)。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育的歷史趨勢(shì)

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，從軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化而來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，這一新興事物首先在美國(guó)得到了政府的高度重視。1993年初，在美國(guó)13家主要計(jì)算機(jī)公司的建議下，克林頓政府宣布了“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計(jì)劃，也即“信息高速公路計(jì)劃”。在這份計(jì)劃中，提出數(shù)字人才必須具備能夠從必要的數(shù)據(jù)，信息和決策支持中獲得解決問(wèn)題的能力。為了持續(xù)的保持美國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，在1999年，克林頓政府又發(fā)布“21世紀(jì)信息技術(shù)計(jì)劃”（Information Technology for the twenty-first Century，簡(jiǎn)稱(chēng)IT2）。在這份計(jì)劃中，特別對(duì)數(shù)字人才的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字人才具備的技能，對(duì)數(shù)字人才評(píng)估的工具，以及高校和企業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才的能力進(jìn)行了詳細(xì)的描述。

盡管信息產(chǎn)業(yè)一開(kāi)始是以美國(guó)為主導(dǎo)，但是歐盟國(guó)家同樣很快意識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的影響以及對(duì)數(shù)字人才的大量需求。在本世紀(jì)初出臺(tái)了規(guī)劃規(guī)劃未來(lái)十年發(fā)展目標(biāo)的“里斯本戰(zhàn)略”，提出實(shí)施歐洲數(shù)字掃盲計(jì)劃，發(fā)展信息技術(shù)等，為歐盟過(guò)渡到知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)儲(chǔ)備數(shù)字人才，該政策重心在于推動(dòng)校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)普及學(xué)校寬帶接入、提高師生電腦占有比等建設(shè)數(shù)字化校園，為數(shù)字人才培養(yǎng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。日本政府在本世紀(jì)初也深刻地認(rèn)識(shí)到，要想使日本成為世界上最先進(jìn)的國(guó)家，維持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就必須加強(qiáng)數(shù)字人才的培養(yǎng)，并制定了“IT政策項(xiàng)目2005”，明確提出，為強(qiáng)化和提高日本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須培育產(chǎn)業(yè)界急需的高級(jí)IT人才。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年后，世界各國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)一步加深，普遍認(rèn)為數(shù)字人才的培育是國(guó)家振興的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一。2018年至今美國(guó)陸續(xù)發(fā)布了《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》、《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等白皮書(shū)，以“美國(guó)優(yōu)先”為指導(dǎo)思想，提出了在醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、制造業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略，力圖繼續(xù)鞏固美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)地位。2010年，歐盟發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出下一個(gè)十年的發(fā)展戰(zhàn)略，其中將培養(yǎng)數(shù)字人才作為實(shí)現(xiàn)智慧、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措之一。至2017年，歐盟有19個(gè)成員國(guó)先后制定了國(guó)家數(shù)字能力戰(zhàn)略，將培養(yǎng)數(shù)字人才上升為國(guó)家政策。2019年，日本發(fā)布了《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》計(jì)劃，提出確保2032年之前所有大學(xué)畢業(yè)生都具備IT能力。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)

縱觀(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施背景、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）重視頂層設(shè)計(jì)，突出優(yōu)秀人才引育的同時(shí)著力夯實(shí)人才培育的基礎(chǔ)。各主要國(guó)家都認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，將人才引育工作納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，在重視吸引優(yōu)秀人才的同時(shí)也注重從業(yè)人員的培育工作，著力夯實(shí)本國(guó)數(shù)字人才基礎(chǔ)。在美國(guó)的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中，提出要培育充滿(mǎn)活力和彈性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并將培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全員工隊(duì)伍作為促進(jìn)美國(guó)繁榮的重要內(nèi)容，一方面重視吸引、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全人才；另一方面，重視行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)與教育，為網(wǎng)絡(luò)安全人才的培育打好基礎(chǔ)。在《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略2017》中，英國(guó)政府對(duì)數(shù)字人才培育做出專(zhuān)項(xiàng)部署，聚焦數(shù)字人才培育的包容性，將數(shù)字技能培訓(xùn)的覆蓋面拓展至中小學(xué)教育和成人教育，并計(jì)劃對(duì)女性、殘疾人和少數(shù)族裔以及貧窮地區(qū)的人提供專(zhuān)項(xiàng)支持，以幫助他們獲得必要的數(shù)字技能或進(jìn)入科技領(lǐng)域工作。德國(guó)政府在《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》中提出要實(shí)施覆蓋各個(gè)年齡階段的數(shù)字化教育專(zhuān)項(xiàng)工程，并對(duì)如何在基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育階段開(kāi)展數(shù)字化教育提出了具體舉措。

（2）加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)，系統(tǒng)推進(jìn)人才培育各階段的數(shù)字化教育工作。加強(qiáng)數(shù)字化通識(shí)教育是各國(guó)人才培育的主要著力點(diǎn)。除了在課堂中教授編程知識(shí)，英國(guó)政府還在學(xué)校、圖書(shū)館和社區(qū)中心開(kāi)設(shè)編程課程，設(shè)立“編程俱樂(lè)部（Code Club）”。美國(guó)政府重視推進(jìn)高質(zhì)量的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，認(rèn)為STEM教育是未來(lái)數(shù)字化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。在高等教育層面，各國(guó)以數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)科建設(shè)為重要抓手，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育青年人才。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有245所高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)項(xiàng)目，共有數(shù)據(jù)科學(xué)項(xiàng)目530個(gè)，占全球該類(lèi)項(xiàng)目總量的77.1%，商業(yè)分析師、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)架構(gòu)師等市場(chǎng)亟需的專(zhuān)業(yè)人才成為數(shù)據(jù)科學(xué)專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的主要路徑。此外，產(chǎn)教融合的培養(yǎng)戰(zhàn)略也成為了數(shù)字專(zhuān)業(yè)技能人才培育的重要途徑。英國(guó)實(shí)施新“學(xué)徒計(jì)劃”為英國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育技能人才。該計(jì)劃由非盈利組織“技術(shù)合作伙伴”（The Tech Partnership）的企業(yè)和高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)“數(shù)字與技術(shù)解決方案”、“商業(yè)信息技術(shù)管理”和“商業(yè)軟件開(kāi)發(fā)”等學(xué)士學(xué)位學(xué)徒制，讓學(xué)生獲得包括學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)的榮譽(yù)學(xué)位，使個(gè)人能得到實(shí)際的工作培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，而參與“技術(shù)合作伙伴”的企業(yè)則能以高性?xún)r(jià)比獲得需要的業(yè)務(wù)技能人才。

（3）注重龍頭企業(yè)作用發(fā)揮，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)聚才能級(jí)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字人才引育中注重發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的主體作用，以名企名校聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室等方式打造企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，并通過(guò)高薪聘用、柔性引才等方式，提升企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)高端人才的吸引力。例如，美國(guó)Facebook與紐約大學(xué)聯(lián)合建設(shè)人工智能實(shí)驗(yàn)室。德國(guó)以構(gòu)建知識(shí)轉(zhuǎn)化平臺(tái)為中心，促進(jìn)高校與企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)組成知識(shí)工業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，為推動(dòng)德國(guó)工業(yè)4.0的進(jìn)程提供智力支持。德國(guó)西門(mén)子與德國(guó)慕尼黑工業(yè)大學(xué)（TUM）、聯(lián)合啟動(dòng)自動(dòng)化與數(shù)字化研究項(xiàng)目。除了美國(guó)、德國(guó)等主要國(guó)家之外，近年來(lái)，韓國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體也不斷加強(qiáng)校企合作以吸引與培育高端人才，例如三星電子將聯(lián)合英國(guó)劍橋大學(xué)設(shè)立一個(gè)新的人工智能研究中心（SAIC-Cambridge），計(jì)劃吸引多達(dá)150名人工智能專(zhuān)家。

（4）完善數(shù)字人才標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)采用標(biāo)準(zhǔn)化方法識(shí)別與評(píng)價(jià)人才。美國(guó)政府在《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)要持續(xù)采用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全教育計(jì)劃（NICE）框架來(lái)識(shí)別、雇用、發(fā)展和留住網(wǎng)絡(luò)安全人才。同時(shí)，NICE框架也為教育機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程、學(xué)位課程提供了有益參考。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)為了精準(zhǔn)指導(dǎo)數(shù)字人才培訓(xùn)、選拔以及資格認(rèn)定等工作，在集中調(diào)研了PMI、思科等100多個(gè)歐洲以及全球具有代表性企業(yè)的基礎(chǔ)上，制定了“歐洲數(shù)字能力框架”（簡(jiǎn)稱(chēng)e-CF）。e-CF把所有ICT人才能力分為5大能力域和40個(gè)能力項(xiàng)，每個(gè)能力項(xiàng)都含有5個(gè)熟練級(jí)別，覆蓋了各個(gè)行業(yè)所有崗位級(jí)別ICT人才所必須具備的能力素質(zhì)。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)的啟示

針對(duì)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育政策的分析，筆者以為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工作，加強(qiáng)我國(guó)高等教育工作中數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的力度：

（1）明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)功能定位，從戰(zhàn)略角度提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)工作。要明確高等教育數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)工作的功能定位和具體目標(biāo)。既要符合國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)戰(zhàn)略，又要靈活根據(jù)高校所在地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征制定數(shù)字人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在培養(yǎng)方向上，要建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)體系，并根據(jù)數(shù)字技術(shù)國(guó)際前沿發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整完善培養(yǎng)體系，切實(shí)提升數(shù)字人才培養(yǎng)的實(shí)效性。

（2）集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)高精尖人才，加快科研成果的社會(huì)轉(zhuǎn)化。一是根據(jù)數(shù)據(jù)科學(xué)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)學(xué)科的全球發(fā)展情況，有針對(duì)性地參考國(guó)外大院名校的發(fā)展情況，與行業(yè)龍頭企業(yè)共建國(guó)際化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，并通過(guò)適度提高職務(wù)發(fā)明的報(bào)酬比例、促進(jìn)高端人才在高校與企業(yè)間自由流動(dòng)等方式，在高校吸引領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。二是要大力進(jìn)行校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)—高校聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)數(shù)字高精尖人才發(fā)揮其自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)實(shí)踐中干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高校-企業(yè)間有效的資源整合與共享。三是打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大對(duì)青年數(shù)字人才的資助力度，通過(guò)設(shè)立青年教師專(zhuān)項(xiàng)科研啟動(dòng)資金、數(shù)字創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、畢業(yè)生數(shù)字創(chuàng)業(yè)孵化器等方式，為青年數(shù)字人才的發(fā)展提供更廣闊的空間。

（3）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，精準(zhǔn)培育數(shù)字技能人才。一是高校要明確數(shù)字技能人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b歐盟制定的e-CF標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮企業(yè)對(duì)人才能力需求的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字技能人才的專(zhuān)業(yè)能力、培養(yǎng)方式、支撐學(xué)科做出界定，推動(dòng)數(shù)字專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與各傳統(tǒng)學(xué)科的融合，并完善基于能力水平的數(shù)字技能人才培養(yǎng)課程設(shè)計(jì)，為數(shù)字技能人才指明成長(zhǎng)路徑。二是要深化校企合作，通過(guò)建設(shè)企業(yè)大學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)基地等方式，鼓勵(lì)高校根據(jù)市場(chǎng)人才需求，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)深度參與高校課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)課開(kāi)發(fā)等方式，為培育既精通信息技術(shù)又熟悉經(jīng)營(yíng)管理的“數(shù)字工匠”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（4）助力數(shù)字人才就業(yè)擇業(yè)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展生態(tài)。一是積極介入經(jīng)信、科技等各條線(xiàn)部門(mén)已有數(shù)據(jù)資源和信息平臺(tái)資源，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展趨勢(shì)等方面的大數(shù)據(jù)分析，為數(shù)字人才的培養(yǎng)提供數(shù)據(jù)支持，提升數(shù)字人才工作的專(zhuān)業(yè)化、信息化、智慧化水平。二是要延伸服務(wù)觸角。高校的角色不僅僅在于培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，也要著力解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才專(zhuān)利申請(qǐng)、維權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面的問(wèn)題，保護(hù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三是重視高校的社會(huì)屬性，有針對(duì)性地幫助社會(huì)廣大人群進(jìn)行知識(shí)更新，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造強(qiáng)有力的組織保障隊(duì)伍。