國(guó)內(nèi)大循環(huán)背景下農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化研究*

全 穎，鄭 策

（1.長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122；2.吉林省政府投資基金管理有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130051）

2020 年7 月30 日，中共中央政治局會(huì)議上提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020 年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決勝年，加之新冠疫情的影響，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)背景下，把握好擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略要求，有利于激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)需求潛力，有力于推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作順利開(kāi)展，并且將疫情給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成的損失降到最低[1]。

1 農(nóng)村電商扶貧的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在我國(guó)政府的扶持和引導(dǎo)下，許多農(nóng)村地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，特別是2020 年爆火的直播帶貨，不僅幫助農(nóng)民宣傳了農(nóng)產(chǎn)品、打開(kāi)了銷路，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，提高了農(nóng)民的收入水平，逐步幫助農(nóng)民脫貧致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范聚焦深度貧困地區(qū)，新增支持94 個(gè)貧困縣，實(shí)現(xiàn)對(duì)832 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋，引導(dǎo)21 家電商企業(yè)深化電商公益扶貧頻道，對(duì)接貧困縣超過(guò)600 個(gè)。

2020 年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，持續(xù)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加速打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的有力支撐。2020 年1—6 月，國(guó)家級(jí)貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)18.8%，比全國(guó)增速高出11.5 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)活力不斷被激發(fā)的背后，是農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，是農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)一步開(kāi)展。2020 年，我國(guó)建立快遞網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例高達(dá)96.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋的?。▍^(qū)、市） 數(shù)量達(dá)到26 個(gè)，農(nóng)村的電商服務(wù)站中實(shí)現(xiàn)了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城[2]。

我國(guó)農(nóng)村電商業(yè)務(wù)快速發(fā)展，為2020 年脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝提供了“充足的彈藥”。農(nóng)村電商有效地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)，也更加暢通了城鄉(xiāng)的資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)扶貧脫貧。盡管受到新冠疫情影響，但是農(nóng)村電商快速?gòu)囊咔楹髲?fù)蘇并火爆發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的活力，也大大提升了農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗力”。

2 農(nóng)村電商扶貧存在的困境

1） 部分農(nóng)村貧困地區(qū)的物流配送成本高、配送難度大。貧困地區(qū)大多是偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生山體滑坡、大雪封山等一系列阻礙道路交通的自然災(zāi)害事件，對(duì)于偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，物流配送無(wú)法送達(dá)，大多止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，對(duì)于某些生鮮食品而言，物流倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈技術(shù)等配套設(shè)施無(wú)法滿足對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的較高要求，這一矛盾制約了電商扶貧多元化的發(fā)展[3]。

2） 信息化建設(shè)程度低。我國(guó)貧困區(qū)域大多處于中西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，特殊的地理位置不僅通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施架設(shè)難度極大，而且網(wǎng)絡(luò)維護(hù)起來(lái)也十分困難。此外，通信不暢等因素也制約了電商扶貧工作的開(kāi)展。

3） 農(nóng)村電商專業(yè)人才匱乏。貧困人口是電商扶貧的主要群體對(duì)象，受自身經(jīng)濟(jì)條件影響，其接受教育程度普遍較低，無(wú)法滿足電商扶貧對(duì)于計(jì)算機(jī)操作能力以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力的較高要求；大量農(nóng)村青年選擇外出務(wù)工，人才的嚴(yán)重外流直接或間接地使得電商扶貧工作遇到瓶頸；缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員指導(dǎo)，網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致沒(méi)有生意等一系列問(wèn)題充分體現(xiàn)在生產(chǎn)與線上銷售過(guò)程中。此外，由于自身?xiàng)l件以及所處環(huán)境的影響，許多貧困地區(qū)人員往往不愿意接受新鮮事物、安于現(xiàn)狀、主觀能動(dòng)性較差，思維觀念上的難以轉(zhuǎn)變嚴(yán)重制約了“貧困戶+電商+產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式的發(fā)展。

4） 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化決定是否可以穩(wěn)定供給，在電商扶貧過(guò)程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售取決于是否可以形成產(chǎn)業(yè)集群。由于貧困地區(qū)大多以自耕方式生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)分散、不成規(guī)模，產(chǎn)品單一或者產(chǎn)量小造成產(chǎn)業(yè)鏈不完整，成本較高、標(biāo)準(zhǔn)化不統(tǒng)一等一系列問(wèn)題都會(huì)制約農(nóng)貨進(jìn)城、電商上行業(yè)務(wù)等。貧困區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受條件影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化水平低，此外，貧困區(qū)農(nóng)戶品牌意識(shí)薄弱，大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品并未打響品牌知名度。農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)中存在著價(jià)格不統(tǒng)一的現(xiàn)象，大多數(shù)消費(fèi)者注重品牌意識(shí)，許多特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。

3 大循環(huán)背景下農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧路徑優(yōu)化建議

2020 年，面對(duì)新冠疫情影響、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，能夠幫助我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有助于農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)的開(kāi)展。針對(duì)農(nóng)村電商扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題提出以下優(yōu)化路徑。

1） 完善農(nóng)村電商物流體系。針對(duì)部分農(nóng)村貧困地區(qū)的物流配送成本較高、配送難度大等問(wèn)題，建議相關(guān)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的物流行業(yè)提供更多的資金支持，加快完成農(nóng)村貧困地區(qū)物流快遞網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，降低物流配送的難度。在有條件的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站，整合物流快遞資源，集中進(jìn)行配送，能夠有效降低物流運(yùn)輸成本。同時(shí)，建議加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效暢通農(nóng)村貧困地區(qū)的物流配送路線。為了保障生鮮食品的銷售，在條件允許的情況下，建議農(nóng)村貧困地區(qū)的政府部門(mén)大力發(fā)展冷鏈物流技術(shù)以及倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，建造冷庫(kù)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)生鮮食品遠(yuǎn)距離、長(zhǎng)時(shí)間的線上銷售[4]。

2） 建設(shè)并完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)程度較低的現(xiàn)狀，建議農(nóng)村貧困地區(qū)的政府部門(mén)盡可能地增加對(duì)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持。對(duì)于沒(méi)有滿足最基本電商需求的地區(qū)，政府要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)去鋪設(shè)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施硬件，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。優(yōu)化已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)速，以滿足農(nóng)村電商對(duì)網(wǎng)絡(luò)速度的要求[5]。

3） 加強(qiáng)電商扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)。電商扶貧人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定了電商扶貧能否深入推進(jìn)，具體落實(shí)到就地培養(yǎng)和大量引進(jìn)外部電商人才。為了提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有電商人才隊(duì)伍的水平，建議政府部門(mén)依靠當(dāng)?shù)氐母叩仍盒：蛯ｉT(mén)針對(duì)電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，加入電子商務(wù)實(shí)踐基地，聘請(qǐng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的講師，定期開(kāi)展專業(yè)課培訓(xùn)等。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織等外部社會(huì)力量加入到人才培養(yǎng)過(guò)程中[6]。

4） 推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是確定當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，整合資源，有關(guān)部門(mén)著手開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)、種植，統(tǒng)一規(guī)劃管理，逐漸形成地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)集群，確保產(chǎn)品穩(wěn)定供給。二是提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，注重貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持做無(wú)污染產(chǎn)品，純天然生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)耕地；政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)與產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量檢查、標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理生產(chǎn)原料，嚴(yán)把采購(gòu)環(huán)節(jié)，抵制不良材料來(lái)源。三是培養(yǎng)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和鄉(xiāng)村特色，制定出符合本地農(nóng)產(chǎn)品特色的品牌計(jì)劃，進(jìn)行品牌認(rèn)證，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的用戶口碑[7]。

綜上所述，面對(duì)新冠疫情的影響和日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，有助于農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)的開(kāi)展，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。