輿論監(jiān)督報(bào)道模式的新建構(gòu)
——基于《問政山東》內(nèi)容策劃的視角

王振華 吳 峰

2019年是山東省工作落實(shí)年，2020年是山東省重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年，全省各地都在強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。但是，政策落實(shí)過程中“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象依舊存在，山東省委省政府出臺(tái)的一系列好政策不落地、難落地，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的情況仍然存在。如何抓好擔(dān)當(dāng)落實(shí)工作，保證黨中央和省委省政府的重要工作落到實(shí)處，《問政山東》開始了輿論監(jiān)督新的探索。

當(dāng)前輿論監(jiān)督報(bào)道體系的制約和不足

（一）輿論監(jiān)督報(bào)道民生化、表面化、同質(zhì)化

在各省市媒體的實(shí)踐中，以往的輿論監(jiān)督節(jié)目往往體現(xiàn)在地面頻道的民生新聞欄目以及報(bào)紙的民生板塊中，大部分內(nèi)容針對(duì)的是衣食住行問題，而選題來源基本上都是群眾的熱線電話的訴求，這種輿論監(jiān)督一是問題較為淺顯，諸如經(jīng)濟(jì)糾紛、房產(chǎn)維權(quán)、汽車維權(quán)等成為輿論監(jiān)督節(jié)目的主流內(nèi)容，過度順應(yīng)收視人群的訴求導(dǎo)致當(dāng)前的監(jiān)督節(jié)目沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，更有甚者，將無休止的婚姻糾紛、緋聞矛盾等納入輿論監(jiān)督的范疇，這樣的民生化輿論監(jiān)督無疑已經(jīng)偏離了最初定位。

（二）輿論監(jiān)督先入為主，易陷入“媒介審判”誤區(qū)

在當(dāng)前法制越來越健全的今天，政府部門和社會(huì)各界有明顯法律過錯(cuò)和政策過錯(cuò)的情況越來越少，對(duì)輿論監(jiān)督的深度提出了更高的要求，但是輿論監(jiān)督報(bào)道仍然存在著“非此即彼”的觀念問題。在輿論監(jiān)督報(bào)道的采訪過程中，暗訪是重要的一環(huán)，而正是因?yàn)榘翟L，缺乏對(duì)被監(jiān)督單位的充分了解，因此容易造成對(duì)事實(shí)真相的誤判，如果這樣以“道德審判”的形式給有關(guān)部門施加壓力，在處理問題中容易出現(xiàn)少部分人獲益但是社會(huì)整體權(quán)利的失衡，這樣的輿論監(jiān)督可能會(huì)給政府新的改革攻堅(jiān)帶來輿論壓力，勢(shì)必會(huì)影響改革發(fā)展大局，違背了輿論監(jiān)督和正面宣傳辯證統(tǒng)一的原則。

（三）重視曝光度，忽視解決問題

政府、媒體、人民群眾三者的利益根本上是一致的，但是在具體利益的體現(xiàn)中存在一定的差異，對(duì)于媒體而言，媒體有著增加知名度和關(guān)注度的自身利益，如果一味追求曝光度而關(guān)注短時(shí)間內(nèi)難以解決的問題，給廣大受眾留下的印象可能是恐慌和對(duì)社會(huì)的不信任，這樣的輿論監(jiān)督就很難體現(xiàn)媒體負(fù)有的責(zé)任和良好的社會(huì)效應(yīng)。

《問政山東》監(jiān)督報(bào)道模式的新建構(gòu)

（一）《問政山東》強(qiáng)化了黨管媒體的原則

《問政山東》是根據(jù)山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)的精神要求，創(chuàng)新“公開監(jiān)督”機(jī)制,推行“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”而設(shè)立的輿論監(jiān)督節(jié)目，為推進(jìn)節(jié)目開展高質(zhì)量的輿論監(jiān)督，省委健全常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府成立創(chuàng)新公開監(jiān)督機(jī)制工作辦公室，協(xié)調(diào)節(jié)目組與省市有關(guān)部門的溝通。根據(jù)習(xí)近平總書記囑托，山東要在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展上“奮力蹚出一條路子來”。因此節(jié)目的所有內(nèi)容都是圍繞這一宗旨展開，在這種指引下，避免了媒介審判的誤區(qū)。在省委《問政山東》工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求下，各級(jí)政府部門把《問政山東》存在的問題落實(shí)整改情況列入年度績(jī)效考核中，這種制度化的督促更讓《問政山東》的監(jiān)督影響力實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

（二）監(jiān)督內(nèi)容宏觀化，自上而下展開監(jiān)督布局

1.省直部門自查自糾聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)?！笆∪松鐝d現(xiàn)在的難點(diǎn)工作是跨省和跨市社保轉(zhuǎn)移效率較低的問題，有的地方跨省轉(zhuǎn)移需要半年以上。”“省教育廳今年的重點(diǎn)任務(wù)仍然是普惠性幼兒園建設(shè)較為緩慢和群眾需求量仍然很大之間的矛盾?！边@是一些廳局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在《問政山東》選題協(xié)調(diào)會(huì)上的討論。在一次次的《問政山東》選題協(xié)調(diào)會(huì)上，根據(jù)省委《問政山東》工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，問政部門要主動(dòng)對(duì)接《問政山東》工作，對(duì)于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以及在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的慢作為、不作為、亂作為、侵犯群眾利益、不擔(dān)當(dāng)不落實(shí)的情況進(jìn)行梳理，形成輿論監(jiān)督的內(nèi)容來源，與《問政山東》欄目組共同探討問題存在的根源，這對(duì)于欄目深入了解各部門職責(zé)、發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)體系上下存在的問題具有重要意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

2.以輿論監(jiān)督之力倒逼深化改革進(jìn)程。當(dāng)前，我們前進(jìn)路上的最大障礙是體制機(jī)制束縛，破難攻堅(jiān)最硬核的舉措就是全面深化改革開放，全面推進(jìn)九大攻堅(jiān)行動(dòng)，從2020年11月12日起，《問政山東》在結(jié)束了省直機(jī)關(guān)和16地市問政之后，開始問政九大攻堅(jiān)行動(dòng)的步伐，以省委省政府改革發(fā)展方向?yàn)橹敢?，要求被監(jiān)督部門主動(dòng)根據(jù)時(shí)間計(jì)劃表，做到各項(xiàng)工作項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化，保質(zhì)按期完成計(jì)劃內(nèi)工作。比如在問政九大攻堅(jiān)戰(zhàn)系列報(bào)道“問政公共衛(wèi)生應(yīng)急管理”專題節(jié)目中，山東省醫(yī)保局就針對(duì)群眾需求較為強(qiáng)烈但是難以實(shí)現(xiàn)的問題，如異地門診跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、省內(nèi)慢特病門診結(jié)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算推進(jìn)難的問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表后主動(dòng)反思主體責(zé)任，就這樣形成了《問政山東》節(jié)目的線索來源，節(jié)目播出后，促進(jìn)了上述事項(xiàng)的加速推進(jìn)。

3.構(gòu)建監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，完善政府權(quán)責(zé)清單。2018年6月20日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，2019年12月，山東省政府印發(fā)《山東省政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》，從全國(guó)范圍來看，山東省是首個(gè)編制公布政府部門職責(zé)任務(wù)清單的省份，走在了全國(guó)前列。與此同時(shí)，截至2020年8月底，省政府部門職責(zé)任務(wù)清單編制、公布、備案工作已全部完成，42個(gè)部門共將“三定”規(guī)定確定的3352項(xiàng)職責(zé)，分解細(xì)化為11260項(xiàng)具體工作任務(wù)，編制流程圖7710張、工作規(guī)范7634項(xiàng)。目前，除涉密內(nèi)容外，42個(gè)部門清單已在其門戶網(wǎng)站公布，對(duì)部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)進(jìn)行顆?；?、條目化分解，確保各項(xiàng)工作“件件有著落”“事事有人干”，這些向社會(huì)公開的承諾就成了輿論監(jiān)督的方向和抓手。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)問政體系，推進(jìn)輿論監(jiān)督主力軍全面進(jìn)入主陣地

隨著媒體主陣地的轉(zhuǎn)移，新媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著越來越不可替代的優(yōu)勢(shì)，在《問政山東》問政體系中，同樣把網(wǎng)絡(luò)問政作為問政常態(tài)化的一個(gè)渠道，在以往的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)中，很少能夠做到群眾每一次的訴求和提問都能得到主管部門的回復(fù)，問題解決的也是少之又少。在《問政山東》開通“網(wǎng)絡(luò)問政”以來，群眾通過問政山東網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出問題和訴求，設(shè)立省直機(jī)關(guān)和16地市回復(fù)端口，安排專門人員對(duì)群眾提出的問題核實(shí)、溝通、解決后逐一回答，并且由群眾來決定是否滿意，定期統(tǒng)計(jì)和公布網(wǎng)絡(luò)問政的回復(fù)率和滿意率，給相關(guān)部門形成了壓力，大多數(shù)部門都能實(shí)現(xiàn)回復(fù)率100%，并能夠?qū)崿F(xiàn)群眾訴求的有效解決，實(shí)現(xiàn)了輿論監(jiān)督的公開化和常態(tài)化。

《問政山東》輿論監(jiān)督模式新建構(gòu)帶來政務(wù)服務(wù)新風(fēng)尚

（一）帶動(dòng)各級(jí)政府部門自查自糾成為自覺行動(dòng)

在省委省政府的正確指引下，《問政山東》關(guān)注了以往輿論監(jiān)督節(jié)目沒有關(guān)注過的重大事項(xiàng)，比如省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目推動(dòng)緩慢的問題，國(guó)資委下屬的企業(yè)沒有專攻主業(yè)的問題，獨(dú)角獸企業(yè)在山東發(fā)展不順暢影響營(yíng)商環(huán)境的問題等，對(duì)這些問題的監(jiān)督，政治站位高，調(diào)查起點(diǎn)高，大大提升了《問政山東》對(duì)推動(dòng)工作的執(zhí)行力。在這樣的輿論監(jiān)督環(huán)境下，山東省各級(jí)政府部門形成了自查自糾、善于以輿論監(jiān)督推動(dòng)工作的新風(fēng)尚。比如在青島，市紀(jì)委市監(jiān)委、政務(wù)服務(wù)熱線（12345）與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，全天候關(guān)注群眾反映、媒體曝光、職能部門移交的問題線索，將信息統(tǒng)籌起來建立起統(tǒng)籌管控的“信息池”，自查自糾政府工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督、部門監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的良性互動(dòng)。

（二）強(qiáng)化了黨媒在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的輿論指引作用

黨媒是輿論引導(dǎo)和意識(shí)形態(tài)工作的主陣地，充分發(fā)揮黨媒正確輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)作用，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，輿論監(jiān)督已經(jīng)被納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系成了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，山東廣播電視臺(tái)作為山東省新聞?shì)浾搼?zhàn)線的主要黨媒，堅(jiān)持黨媒姓黨的重要標(biāo)尺，通過以《問政山東》為媒介開展輿論監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用，形成了輿論監(jiān)督助推工作的新模式，切實(shí)以輿論監(jiān)督的橋梁穩(wěn)民心、定人心、增信心，推動(dòng)“放管服改革”和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨和人民賦予了新聞媒體輿論監(jiān)督的神圣使命。新形勢(shì)下，山東省委省政府以更大魄力鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，以更高的標(biāo)準(zhǔn)完善輿論監(jiān)督，對(duì)《問政山東》輿論監(jiān)督新模式的建構(gòu)進(jìn)行研究、探索、嘗試、總結(jié)，創(chuàng)新輿論監(jiān)督的方式、方法，對(duì)以輿論監(jiān)督之力倒逼改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。