共建共治共享：電視社區(qū)頻道構(gòu)想

高 楊

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！肮步ü仓喂蚕怼币馕吨嘣黧w參與治理并分享治理成果，亦即民主式的現(xiàn)代化治理制度。媒體作為社會(huì)治理的重要主體之一，理應(yīng)在社會(huì)共建共治過程中有所作為。

目前，我國(guó)在建構(gòu)電視社區(qū)頻道方面已有一些嘗試。比如，河南移動(dòng)電視社區(qū)頻道，主打民生新聞和公共服務(wù)，但社區(qū)針對(duì)性不強(qiáng)，也沒有公民參與的渠道。杭州濱江高新區(qū)金東方社區(qū)的“華數(shù)智慧社區(qū)頻道”，依托華數(shù)集團(tuán)建立，主打智慧社區(qū)應(yīng)用，通過華數(shù)數(shù)字電視為居民提供豐富、便捷、全面的服務(wù)，但頻道仍以生活服務(wù)為主，公共參與和對(duì)話的功能都很弱。荊州電視臺(tái)社區(qū)頻道，由荊州電視臺(tái)旗下全資子公司荊視傳媒有限公司打造，采取制播分離的方式進(jìn)行頻道運(yùn)營(yíng)，但內(nèi)容沒有針對(duì)性和獨(dú)特性，多以宣傳為主，公共性和服務(wù)性還有待加強(qiáng)。揚(yáng)州市廣陵社區(qū)頻道，以戶外大屏為傳播平臺(tái)，受眾到達(dá)率有限，確切地說，這更像是一個(gè)宣傳窗口。北京朝陽(yáng)區(qū)勁松街道“勁松資訊”，采取交互點(diǎn)播的方式，雖然內(nèi)容上有社區(qū)針對(duì)性，但社區(qū)新聞每周更新一次，居民的參與度不高。

鑒于此，筆者將從管理模式、頻道內(nèi)容以及公共服務(wù)三個(gè)方面來闡述社區(qū)頻道的可行性構(gòu)想。

管理模式：所有權(quán)不變，管理權(quán)下放

我國(guó)實(shí)行的是四級(jí)辦臺(tái)制，而社區(qū)頻道的魅力在于“小”，因此它可以依托市級(jí)地面頻道的資源來建立，社區(qū)頻道與其他頻道共同構(gòu)成市級(jí)地面頻道集群。這樣一方面可以保證社區(qū)頻道的國(guó)有屬性不變，另一方面也能凸顯頻道的權(quán)威性和公信力。在確保所有權(quán)不變的前提下，社區(qū)頻道的管理權(quán)可以充分下放。依筆者淺見，在管理上可以成立托管委員會(huì)，分區(qū)而治，即每個(gè)區(qū)成立一個(gè)托管委員會(huì)，由市級(jí)電視臺(tái)人員、區(qū)縣政府及街道社區(qū)工作人員、公民代表組成。托管委員會(huì)主要涉及資金和設(shè)備兩方面的管理。在資金管理方面，可以成立“社區(qū)電視基金”以維持頻道的日常運(yùn)作。基金來源主要有五個(gè)方面：市級(jí)電視臺(tái)的劃撥、街道社區(qū)的資金支持、公眾的捐款、社區(qū)內(nèi)小商家的贊助、廣告收入。需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)頻道不應(yīng)以盈利為目的，而是充分利用頻道資源實(shí)現(xiàn)公眾近用原則，為培育良好的公民文化提供土壤。因此，“社區(qū)電視基金”除了保證頻道內(nèi)容制作的正常支出外，如有盈余也要“取之于民，用之于民”，在回饋社區(qū)方面有所助益。在設(shè)備管理方面，主要是市級(jí)電視臺(tái)負(fù)責(zé)提供制作節(jié)目所需的設(shè)備，每個(gè)區(qū)的托管委員會(huì)都可以設(shè)置專門的機(jī)房和演播室用來制作節(jié)目。社區(qū)頻道的記者和編輯等專業(yè)人員還可以利用這些設(shè)備對(duì)本區(qū)居民進(jìn)行電視制作技能方面的培訓(xùn)，以使公眾自制的節(jié)目具有更高的品質(zhì)。

托管委員會(huì)每年向市級(jí)電視臺(tái)遞交報(bào)告，介紹本年度資金和設(shè)備使用的相關(guān)情況，對(duì)本區(qū)在社區(qū)頻道上的內(nèi)容及線下活動(dòng)做出總結(jié)，并根據(jù)本年度資金使用情況申請(qǐng)下一年度電視臺(tái)劃撥的資金。市級(jí)電視臺(tái)負(fù)責(zé)審批下一年度預(yù)算，并給出社區(qū)頻道在委托管理和內(nèi)容制作方面的指導(dǎo)意見。

頻道內(nèi)容：打造“煎蛋”模式

優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是頻道的核心，社區(qū)頻道可以區(qū)為單位，每個(gè)區(qū)的受眾看到的都是所在區(qū)發(fā)生的新聞，針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容的接近性和相關(guān)性也使“利益共同體”的理念更深入人心。換句話說，雖然受眾看的都是社區(qū)頻道，但不同區(qū)的受眾看到的內(nèi)容是不一樣的。如果在技術(shù)方面尚難實(shí)現(xiàn)，可以先從頻道的主打欄目入手，實(shí)現(xiàn)主打欄目的分區(qū)化內(nèi)容。

具體來說，可以打造欄目的“煎蛋”模式。所謂“煎蛋”，即“蛋黃”部分是本社區(qū)發(fā)生的重要新聞或重大的公共話題，以頻道制作為主，公眾參與為輔，相當(dāng)于硬新聞，是社區(qū)頻道的主打欄目；“蛋白”部分相當(dāng)于軟新聞，以公眾制作為主，頻道只負(fù)責(zé)篩選出符合標(biāo)準(zhǔn)的作品播出，屬于社區(qū)頻道的普通欄目。但不管是“蛋黃”還是“蛋白”，都要圍繞“對(duì)話”來設(shè)置內(nèi)容。對(duì)話旨在提升公民的參與意識(shí)，而社區(qū)作為社會(huì)自治的基層土壤，在實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)功能外，理應(yīng)在社會(huì)參與功能上更多著力，對(duì)話恰好可以作為社區(qū)頻道“共建共治共享”的基點(diǎn)。筆者認(rèn)為，社區(qū)頻道的欄目應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的對(duì)話，即欄目與公民的對(duì)話、公民與公民的對(duì)話、公民與政府的對(duì)話。有些媒體在這方面已經(jīng)開展了一些有益的嘗試，比如電視問政類節(jié)目、杭州電視臺(tái)的《我們圓桌會(huì)》、北京衛(wèi)視的《向前一步》等，在公民與政府的對(duì)話上都進(jìn)行了積極的探索。依筆者之見，社區(qū)頻道的主打欄目應(yīng)該全面體現(xiàn)對(duì)話的三個(gè)層面，且傾向于公民與公民的對(duì)話以及公民與政府的對(duì)話。

因此，于“蛋黃”而言，有兩類欄目必不可少。其一，可以策劃一檔名為《社區(qū)客廳》的欄目，以區(qū)為單位每期節(jié)目走進(jìn)一個(gè)社區(qū)，針對(duì)急需解決的社區(qū)公共問題開展多方對(duì)話。通過新聞報(bào)道的方式發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，再邀請(qǐng)社區(qū)居民代表、相關(guān)專家、社區(qū)街道或區(qū)政府官員在客廳里一起分析問題，并探討解決問題的方案。線上欄目亦可促進(jìn)線下參與，加速形成參與式的媒介文化，使該欄目成為公眾參與和利益表達(dá)的渠道。其二，評(píng)論類欄目不可或缺。評(píng)論類欄目可以《社區(qū)之聲》為名（或者冠以某個(gè)具體社區(qū)的名字），討論內(nèi)容以本社區(qū)話題為主，社會(huì)熱點(diǎn)事件為輔，利用街采、觀眾來信、觀眾提供自制音頻視頻、進(jìn)演播室、圓桌討論等多種形式表達(dá)對(duì)社區(qū)事務(wù)的認(rèn)知和感受。參與評(píng)論也是在行使憲法賦予公民的批評(píng)建議權(quán)，使權(quán)力運(yùn)作更公開透明，為建設(shè)良治社區(qū)打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)社區(qū)頻道來說，在引發(fā)輿論的同時(shí)還要引導(dǎo)輿論，使公眾評(píng)論的聲音始終在理性的軌道上運(yùn)行。

于“蛋白”而言，要遵循公眾近用原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民從前期選題策劃到中期拍攝，再到后期制作的全流程參與。社區(qū)內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、公益性團(tuán)體、社會(huì)組織、非營(yíng)利性組織等，都可以利用社區(qū)頻道的平臺(tái)生產(chǎn)信息。自制節(jié)目一旦被頻道采用，可給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬或者其他形式的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以評(píng)選出年度最佳近用者，從而最大限度地向公眾傳遞“你很重要，我們需要你”的理念。至于“蛋白”的具體內(nèi)容可以豐富多樣，可以是居民自制的紀(jì)錄片、專題片、微電影，也可以是針對(duì)社區(qū)活動(dòng)這類軟新聞的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、出鏡報(bào)道。還可以在居民中培養(yǎng)“新聞眼”，通過影像賦權(quán)及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，鼓勵(lì)公眾參與社區(qū)自治?？傊?，要使公眾全流程參與成為社區(qū)頻道的一種固定的內(nèi)容運(yùn)作模式。

公共服務(wù)：探索多種形式的精準(zhǔn)服務(wù)

能否為社區(qū)居民提供多種形式的公共服務(wù)，是判斷社區(qū)媒體完善與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于社區(qū)頻道而言，除了在播的生活服務(wù)類節(jié)目外，還可以充分利用融媒體手段探索離播形式的服務(wù)。在生活服務(wù)方面，根據(jù)社區(qū)小商業(yè)的特色可以出版軟文雜志并承接廣告，介紹社區(qū)的特色美食及其他娛樂性服務(wù)。可以利用社區(qū)頻道自己開發(fā)的App和網(wǎng)站對(duì)社區(qū)內(nèi)的小商業(yè)進(jìn)行分類，并形成類似黃頁(yè)的搜索頁(yè)面，建構(gòu)社區(qū)自己的本地搜索引擎。也可以配合線下實(shí)體服務(wù)點(diǎn)為社區(qū)居民提供快遞、家政等服務(wù)。在政務(wù)信息服務(wù)方面，可以通過網(wǎng)站和App把區(qū)和社區(qū)的官網(wǎng)鏈接匯總起來，并著重呈現(xiàn)政府官網(wǎng)的“信息公開”版塊和“便民服務(wù)”版塊的鏈接，使居民辦事更便捷。另外，在App上可以開辟“問政”版塊，實(shí)現(xiàn)公民與政府的對(duì)話。開辟“政策解讀”版塊，政府部門工作人員可通過視頻或動(dòng)新聞的方式定期為百姓解讀相關(guān)政策。甚至可以嘗試在App上對(duì)政府部門的會(huì)議進(jìn)行直播，使居民了解本區(qū)相關(guān)政策決策的過程，在后臺(tái)廣泛征集留言，并對(duì)大家的質(zhì)詢做出回應(yīng)。在公益服務(wù)方面，社區(qū)頻道可以聯(lián)合線上節(jié)目進(jìn)敬老院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)幼兒園、進(jìn)公益組織，以“社區(qū)一分子”的身份參與各種公益活動(dòng)。比如，可以和學(xué)校聯(lián)合創(chuàng)辦社區(qū)公共圖書館，定期進(jìn)學(xué)校開展助教活動(dòng)，并在線上播出；可以和公益組織聯(lián)合舉辦各種形式的文體活動(dòng)，宣傳公益互助的理念，活動(dòng)所得收入也可以反哺社區(qū)公益建設(shè)。

結(jié) 語(yǔ)

英國(guó)學(xué)者威廉斯在《傳媒與社區(qū)》中說：“我們絕對(duì)需要找到一種傳播理論，并弄懂傳播與社區(qū)是什么關(guān)系，與社會(huì)有怎樣的聯(lián)系，明白我們現(xiàn)在有什么樣的傳播體系，它們?nèi)绾蜗蛭覀儓?bào)道這個(gè)社會(huì)，我們能看到的未來的合理發(fā)展方向是什么?！盵1]筆者認(rèn)為，電視社區(qū)頻道可以成為“未來的合理發(fā)展方向”，并從轉(zhuǎn)變管理機(jī)制、打造“煎蛋”內(nèi)容，以及提供精準(zhǔn)服務(wù)三個(gè)方面對(duì)社區(qū)頻道進(jìn)行細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。社區(qū)頻道意在從社會(huì)的基層細(xì)胞入手，最大限度促成公民參與、凝聚共識(shí)、強(qiáng)化共同體觀念，幫助完善共建共治共享的社會(huì)治理體系。