青海精準扶貧檔案資源助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究

◆ 張炎培

（中共青海省委黨校，青海西寧 810000）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對“十四五”時期扶貧工作作出安排部署，提出“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”的目標任務，扶貧工作任務仍然十分繁重。精準扶貧戰(zhàn)略是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個創(chuàng)新性舉措，精準扶貧檔案發(fā)揮了精準識別、精準脫貧、記錄歷史的重要作用。新形勢下，不斷完善精準扶貧檔案資源收集及管理，鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興資料的銜接與轉(zhuǎn)換，利用精準扶貧檔案資源精準返貧監(jiān)測，創(chuàng)新精準扶貧檔案服務模式，繼續(xù)發(fā)揮其在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的基礎和關鍵作用。

1 精準扶貧檔案資源在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的必要性

隨著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和絕對貧困“清零”目標如期完成，扶貧開發(fā)工作進入新階段。黨的十九屆五中全會《建議》提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。” 2020年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期?！睋?jù)此，筆者認為，“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作將由扶貧開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。在絕對貧困人口全面脫貧目標實現(xiàn)之后，扶貧工作力度不減但又面臨新形勢新要求。如：在扶貧對象上，重點防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧；在扶貧方式上，著力構建防止返貧監(jiān)測和幫扶長效機制；在扶貧舉措上，更加注重扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益。精準扶貧檔案在扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。因此，“十四五”時期，做好精準扶貧檔案資源管理利用工作，其意義在于，一方面，扶貧開發(fā)工作是一項長期艱巨的任務，貫穿于全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程。精準扶貧檔案見證這一偉大歷史成就和經(jīng)驗。另一方面，從“十四五”時期扶貧開發(fā)舉措層面看，當前和今后的扶貧工作重要任務是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，防止返貧，圍繞“兩不愁三保障”主要指標，統(tǒng)籌管理社會資源，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。重點要“依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果”，“不另起爐灶”。這就要求在精準扶貧檔案資源基礎上，精準確定監(jiān)測對象，實現(xiàn)動態(tài)管理。總之，精準扶貧檔案資源不僅是精準扶貧工作的基礎和關鍵，也是精準防止返貧的重要依據(jù)。

2 精準扶貧檔案資源助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主要問題

“十三五”時期，青海在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中形成了規(guī)模龐大的建檔立卡資料和精準扶貧檔案資料，成為國家精準扶貧政策落地的歷史見證。筆者通過對青海精準扶貧檔案工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分單位精準扶貧檔案管理規(guī)范，創(chuàng)新管理，做到了“管”與“用”相結合。如，青海省湟中縣上新莊鎮(zhèn)已為全鎮(zhèn)705戶建立了貧困戶大數(shù)據(jù)電子檔案，達到了100%全覆蓋。在貧困戶精準扶貧檔案盒上張貼二維碼，通過掃描即可進入融易扶平臺查看該貧困戶的脫貧及“雙幫”工作檔案，實現(xiàn)了信息共享。青海省共和縣扶貧開發(fā)局建檔立卡貧困戶4858戶14547人，針對精準扶貧檔案種類多、數(shù)量大等實際情況，聘請專業(yè)外包公司，抓緊整理2015年至2019年精準扶貧檔案共13620卷，等等?？傮w上看，精準扶貧檔案管理利用既有先進的成功經(jīng)驗，也有一些不容忽視的問題，主要有以下幾點。

2.1 重視不夠

一些地方檔案管理機構和駐村幫扶單位對精準扶貧檔案管理意識淡薄，重視不夠。在脫貧攻堅階段，多數(shù)領導只重視精準扶貧工作的各類檢查和考核，但在精準扶貧檔案資源管理工作中，很少關心精準扶貧檔案資源的收集、整理及歸檔，沒有確定檔案管理專業(yè)人員，更沒有及時制定精準扶貧檔案管理的目標計劃、考核評價標準和具體整理實施辦法，導致精準扶貧檔案資料不完整，管理缺位，質(zhì)量不高，進展不平衡。

2.2 原始資料缺失

一些地區(qū)的精準扶貧檔案中，文字資料相對較多，視頻、圖片資料較少。貧困戶（低保兜底戶、低保貧困戶、一般貧困戶）建檔立卡的資料相對完整，但缺乏工作實踐中的過程資料；一些扶貧管理機構在實施扶貧措施、駐村工作方式方法以及脫貧攻堅取得的成效等方面資料缺失嚴重；一些地方精準扶貧文件資料不完整，缺少領導批示、文件中的附件以及文件辦理過程中的流轉(zhuǎn)信息，有些文件找不到原件，用復印件代替，等等。

2.3 管理滯后

大多數(shù)貧困地區(qū)的精準扶貧檔案信息化水平較為滯后或根本沒有開展。一些精準扶貧紙質(zhì)檔案資源管理中，雖然有基本的綜合、精準識別、精準施策和精準脫貧類別劃分，但尚未達到專業(yè)規(guī)范要求。卷宗內(nèi)未能按“機構分類法”和“問題分類法”標準劃分，保管期限不準確，不能按照“永久”“30年”“10年”準確分類，甚至有些單位根本沒有劃分保管期限。精準扶貧檔案資源歸檔不規(guī)范，表現(xiàn)在貧困戶檔案中材料格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不準確、無編號。

3 精準扶貧檔案資源助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策

3.1 完善“十三五”時期精準扶貧檔案資源管理

2020年9月，國家檔案局辦公室、國務院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好精準扶貧檔案工作的通知》（檔辦發(fā)〔2020〕3號），對進一步做好精準扶貧檔案工作作出具體安排，明確要求各地要及時完成精準扶貧工作的文件材料整理與歸檔。完善精準扶貧檔案資源立卷歸檔工作，是“十四五”時期鞏固拓展脫貧成果的起點。一要進一步強化責任，明確精準扶貧檔案資源歸檔整理工作責任制，完善精準扶貧檔案資源整理、移交、數(shù)字化及電子檔案智能服務等管理流程。二要確定精準扶貧檔案管理專職人員，建立獎懲制度，加強培訓，有針對性地對扶貧檔案資源的收集整理、分類組卷、檔號構成、目錄編寫、信息化建設、歸檔利用等各環(huán)節(jié)工作的操作技能和基礎知識詳細講解，使他們?nèi)嬲莆辗鲐殭n案工作的重點和要點，并具備獨立操作的能力。三要檔案行政管理部門和扶貧部門定期開展精準扶貧檔案歸檔整理工作專項檢查，提出指導性意見。

3.2 做好精準扶貧檔案資源的銜接與轉(zhuǎn)化

“十四五”時期扶貧工作的重點是鞏固拓展脫貧成果，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，這是鞏固脫貧成果，確?！笆奈濉睍r期扶貧工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。要根據(jù)“防止返貧監(jiān)測和幫扶機制”有關工作的要求，從各地實際出發(fā)，以現(xiàn)有精準扶貧檔案資源為基礎，做好精準扶貧檔案和精準返貧監(jiān)測檔案的銜接和轉(zhuǎn)換，突出因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭，強化對原有精準扶貧檔案資源收集力度，挖掘貧困地區(qū)多元化檔案信息資源，盡量做到應收盡收，加強動態(tài)管理，建立提前發(fā)現(xiàn)并精準識別存在返貧、致貧風險人口的長效監(jiān)測機制。

3.3 探索“青海省精準扶貧信息化服務平臺+精準扶貧檔案”管理模式

積極推動“青海省精準扶貧信息化服務平臺+精準扶貧檔案”與“鞏固脫貧攻堅成果”相結合，在原有的“青海省精準扶貧信息化服務平臺”中增設“數(shù)字精準扶貧檔案共享信息”模塊，整合檔案管理機構、脫貧攻堅領導機構和駐村幫扶單位和民生等各門類檔案數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理、分類儲存，實現(xiàn)“資源自建、信息共享”。這當中，一要注重精準扶貧檔案資源的有效性。要以存儲種類結構合理、規(guī)范，數(shù)量豐富的檔案資源為前提，在法律框架內(nèi)整合各類扶貧數(shù)據(jù)資源，廣泛開展收集工作，將不同門類、不同載體的扶貧信息或公眾關心關注的信息進行收集、分析、處理、整合，突出精準扶貧檔案信息多元化。二要注重精準扶貧檔案信息資源形式的圖文并茂、音視頻相結合。三要推行個性化精準扶貧檔案服務模式。借助“青海省精準扶貧信息化服務平臺”，根據(jù)“十四五”時期扶貧工作的重點，對扶貧開發(fā)需求進行預測和評估，主動推送精準扶貧信息、與用戶進行實時交流、建立用戶服務反饋機制。

當前，我國扶貧工作正值實現(xiàn)絕對貧困脫貧目標與相對貧困幫扶的重要轉(zhuǎn)折期。各有關機構要本著對黨和人民負責、對歷史負責的態(tài)度，高度重視做好扶貧轉(zhuǎn)型期的檔案資源管理，為各級扶貧和檔案管理部門掌握和反饋貧困村（戶）的動態(tài)信息提供服務，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎數(shù)據(jù)支撐。