城投類企業(yè)改革路徑選擇及規(guī)劃措施探討

邢成芩

（臨沂經濟開發(fā)有限公司，山東 臨沂 276000）

一、城投類企業(yè)的特點

1.資產規(guī)模大，負債率相對較高

由于城投類企業(yè)，其所承接的工作項目通常都是一些具有公用性質的公益項目，其本身有著投資回收期相對較長、收益低的基本特征，使得企業(yè)自身的現(xiàn)金流無法全面的覆蓋投資本金，導致大部分城投類企業(yè)內部資產的負債率呈現(xiàn)出一種不斷增加的狀態(tài)，企業(yè)的償債壓力也在逐漸增大，如果后期補充資金不能及時到位，會對企業(yè)后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展產生十分嚴重的影響。

2.市場化運作程度偏弱

城投類企業(yè)，在通常情況下都是由地方政府、地方部門以及公用企事業(yè)單位所建立的，其內部的主要經濟成分較為單一，由于缺乏其他社會資本的參與，導致城投類企業(yè)的整體市場化程度較低。并且，各個地區(qū)的政府部門，對城投類企業(yè)都是沿用前期政府主導的模式進行加以管理，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度中的管理機制、決策機制、治理機制以及財務管理機制等無法被高效地引入到企業(yè)，在發(fā)展過程中也缺乏相應的市場競爭力和活力，在無形當中對城投類企業(yè)的未來發(fā)展產生了嚴重的制約作用。這也大大降低了城投類企業(yè)的經濟效益。

3.融資模式較為單一

當前，在大部分的城投企業(yè)中，其內部的融資模式主要以間接融資的方式為主，只有小部分具備強大經濟實力的城投類企業(yè)，才可以采用發(fā)行債券的方式開展融資工作。盡管部分城投類企業(yè)也在積極嘗試創(chuàng)新模式進行融資，但是，全新的融資手段在我國的社會環(huán)境中的發(fā)展并不完善，存在種種弊端，還無法直接取代銀行貸款等方式成為城投類企業(yè)的主要融資手段。城投類企業(yè)發(fā)行公司債券的難度也在逐年上升，特別是那些純公益性類的項目，基本上無法通過債券市場開展融資工作，再加上借新還舊的方式困難以及融資渠道縮短等問題，使得城投類企業(yè)債務上升、舉步維艱。必須要積極找尋全新的融資手段，確保自身能夠安全、穩(wěn)定的運轉。

二、城投類企業(yè)改革路徑的選擇

1.大力發(fā)展金融板塊

城投類企業(yè)可通過大力發(fā)展金融業(yè)務板塊的模式，一方面，這種全新的業(yè)務板塊，使其能夠成為一種全新的收入增長點以及轉型助推器；另一方面，還能夠高效解決當前城投類企業(yè)融資較為困難的問題，拓展出全新的融資渠道，使得城投類企業(yè)內部的傳統(tǒng)業(yè)務也能夠得到穩(wěn)步發(fā)展。同時，通過加大市場化融資力度以及投資力度的方式，可以更好地帶動一些社會資本參與到其中，為城投類企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入更大的優(yōu)勢。除此之外，還應當充分利用好國家政策方面帶來的優(yōu)勢，將政府資金作為主要的引導資金，更好地應用在城市內部各類基礎設施的建設工作中，讓資本撬動效應能夠得到全方位的增強，在最大程度上發(fā)揮出國有資金自身的使用效果。而在社會資本與城投類企業(yè)的合作過程中，還可以進一步帶來一些全新的優(yōu)質項目，對盤活資產以及拓寬產業(yè)布局也起到了良好的促進作用。

2.將基礎設施建設作為業(yè)務核心單元

在城投類企業(yè)開展的項目工程中，其最重要的內容就是我國的城市化改造工程，但其中的各類基礎設施的建設工作仍然不夠完善。因此，為了保證城投類企業(yè)對于各類基礎設施建設業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身在基建板塊方面的優(yōu)勢，就應當進一步將傳統(tǒng)業(yè)務與信息化技術加以融合，充分地把握住智慧城市建設所帶來的發(fā)展契機，使得城市內部各種基礎設施的改造升級能夠與服務功能同步提升，為城投類企業(yè)帶來更好的示范項目與重大項目。

3.開發(fā)、整合優(yōu)質資產

打造大型集團可以充分發(fā)揮平臺公司投資建設運營的主體作用。通過政府及部門支持，整合土地、政策、規(guī)劃、存量資產、特許經營權等核心資源，解決區(qū)內部分公共資源分布散亂、多頭管理、效率低下的痼疾，實現(xiàn)公共資源的全面整合運作；承接重大工程和項目，高質量推進項目建設運營工作及相關評審與報批，為開發(fā)區(qū)可持續(xù)和高質量發(fā)展儲備優(yōu)質項目，保證重大項目落地。大型集團可以提升招商引資和外部合作能力，大型地方國企融資平臺可以通過主動招商引資、廣泛聯(lián)合國內外一流機構高水平實施具體市場化項目。持續(xù)提升“主動發(fā)牌、借勢招引、造勢成勢、聯(lián)動招商、親商聚商”的能力，構建參與區(qū)域經濟社會發(fā)展的共同體和生態(tài)圈。

三、城投類企業(yè)的具體發(fā)展以及規(guī)劃措施

1.將專業(yè)化運作與規(guī)范化管理作為主要經營模式

城投類企業(yè)一般都是將城市資源的運營作為主要內容，大多都屬于一種多產業(yè)開發(fā)的現(xiàn)代化企業(yè)，并且在經營管理方面也始終要以規(guī)范化管理方式為主。首先，應當充分利用好現(xiàn)代化企業(yè)的管理方式、管理手段以及管理理念，不斷地完善、優(yōu)化城投類企業(yè)內部的管理模式，最大限度地提高城投類企業(yè)解決各種問題的能力。在提升企業(yè)自身風險管控能力的同時，強化企業(yè)的市場應變能力以及市場競爭力；其次，城投類企業(yè)應當提高內部企業(yè)文化的建設水平，形成一種更加完善的企業(yè)向心力以及企業(yè)凝聚力，讓企業(yè)能夠向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展；最后，應當采取公開、公平、公正的用人模式、分配模式以及考核制度，積極引入一些擁有著現(xiàn)代化管理理念的技能型人才。同時，高效的城市運營結構以及治理結構，不僅需要在管理方面進行規(guī)范化處理，還要求具有更高水平的專業(yè)化運作模式。而這種專業(yè)化運作，主要就是指在城投類企業(yè)全面運營的基礎上，對其內部涉及的各種業(yè)務加以詳細劃分，不同類型的業(yè)務，其在管理模式以及運營方面也不盡相同。例如，獨特的三分法業(yè)務管理模式以及管理理念，其就是將公用事業(yè)、經營型產業(yè)以及政府項目展開分級管理以及公開經營，這樣就能夠為城投類企業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。

2.以市場化經營與政府引導作為基本導向

在城投類企業(yè)之中，通過依托于政府的方式，可以使其逐漸向著市場化方向轉變，并且在經營管理方面，市場化的操作程度也越來越高，這也使得城投類企業(yè)與政府之間的權責分配以及職能分配更加清晰。通過這種科學地規(guī)范政府與企業(yè)之間關系的方式，能夠做到政企分開以及充分放權，讓城投類企業(yè)能夠以一種股東的身份，依法享受重大決策權、轉讓股權以及資產收益權等基本權益的同時，不會對國有資產的保值增值產生影響。由此可以看出，政府與企業(yè)之間的責任和權力明確區(qū)分，能夠幫助城投類企業(yè)開展更加高效、合理的管理工作，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，企業(yè)應當將政府政策作為基本的引導方式，充分利用政府之中的資源，使得城投類企業(yè)自身的產業(yè)結構能夠不斷地被優(yōu)化調整。同時，企業(yè)在管理以及運營方面，還要堅持市場化的運作方式，盡量以市場化的手段以及方式優(yōu)化資源配置，進一步挖掘現(xiàn)有資產的具體價值，從而達到最大化利用資產價值的目的，這也是城投類企業(yè)在當前社會背景下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

3.以產融結合與城市運營作為推動方式

城投類企業(yè)在本質上屬于一種依托于政府的城市資源運營商，并將主要經營業(yè)務轉變?yōu)橘Y源經營，在業(yè)務板塊上以城市運營為主。同時，在城市運營商以及政府部門認識到城市內部資源的基礎上，可以采取法律、市場以及政策等多種方式更好地優(yōu)化整合城市資源，使得城市資源能夠得到更好的增值。而具體的城市資源，不僅囊括了建筑物、土地以及道路等，還包括了社會文化、民族風俗以及歷史文化遺產等多種人文資源，通過城市運營的方式，能夠將城市內部的人文資源以及自然資源更好地融入到市場之中，進一步提升城市自身的綜合競爭力，在提升城市居民幸福感以及生活質量的同時，大幅度增加城市財富，這不僅是城市運營的主要目標，也是城市運營的關鍵所在。而在實際城市運營的過程中，還應當注重提升資本運作能力，盡量采取現(xiàn)代化的金融工具來積極探索多樣化的融資模式以及融資途徑，并以此為基礎來發(fā)揮出資本杠桿的實際作用，更好地撬動城投類企業(yè)的相關項目，依靠企業(yè)在融資以及創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，為企業(yè)的各類項目提供資金保障。

四、結論

城投類企業(yè)在當前的社會環(huán)境中，想要得到更加全面的發(fā)展，就必須要在兩個方面上來完善相應的發(fā)展機制，其一就在于繼續(xù)履行好管理、運營以及建設城市基礎建筑以及基礎設施的職能，并積極承擔好政府發(fā)債主體的功能；其二則是要向著市場化的方向進行轉型發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)內部的經營性資產，在形成獨屬于企業(yè)自身核心競爭力的同時，提升城投類企業(yè)在市場中的地位，從而保證城投類企業(yè)能夠得到更加全面、穩(wěn)定的發(fā)展。