國有企業(yè)招標(biāo)采購管理的有效措施分析

儲優(yōu)專 鄭 笑 趙國寶

（寧波海運股份有限公司，浙江 寧波 315020）

國有企業(yè)加強招標(biāo)采購管理，能夠?qū)崿F(xiàn)立項、預(yù)算、采購計劃、標(biāo)前會、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、公示、定標(biāo)、合同簽訂、效益分析等全過程的一體化管理，并以此為基礎(chǔ)使采購價格趨于合理或下降，進而達(dá)到降低投資成本、提高投資效益的目的。不過，由于各方面因素影響，招標(biāo)采購管理還存在不少問題，導(dǎo)致其作用難以得到有效發(fā)揮，必須盡快采取有效措施進行管理優(yōu)化與完善。

一、國有企業(yè)招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀

國有企業(yè)實施招標(biāo)采購管理，其目的是通過加強管理來保障招標(biāo)采購質(zhì)量與效率，在維持企業(yè)有序、良好運行的同時降低采購成本，進而促進經(jīng)濟效益提升，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。不過，在實踐中，依舊存在不少不容忽視的問題，使得實際管理效果無法達(dá)到預(yù)期。具體來看，當(dāng)前招標(biāo)采購管理中存在的問題主要包含以下幾點：

（1）招標(biāo)采購組織機構(gòu)和機制不夠健全

國有企業(yè)招標(biāo)采購管理工作一般是根據(jù)限額管理原則進行決策，基本上都是由招投標(biāo)組織機構(gòu)所負(fù)責(zé)，而且需要按照相應(yīng)的機制和制度進行操作，才能保障招標(biāo)采購的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性與有效性，切實發(fā)揮管理作用，在保障質(zhì)量的前提下促進采購成本的有效降低。但是就目前的實際情況來看，招標(biāo)采購組織機構(gòu)本身就不夠健全，導(dǎo)致相應(yīng)的管理工作難以高水平開展。部分國有企業(yè)招投標(biāo)組織機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分并不十分明確，甚至存在權(quán)責(zé)沖突的情況。另外，各部門、崗位間有時也存在相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，缺乏有效協(xié)作與相互監(jiān)督，導(dǎo)致相應(yīng)的招標(biāo)采購工作容易陷入混亂。而且，招標(biāo)機制也不夠完善，缺乏專門、統(tǒng)一、科學(xué)的招標(biāo)制度，導(dǎo)致招標(biāo)采購管理工作的開展存在不小的隨意性，更是給了部分人員以可乘之機，容易引發(fā)拆分標(biāo)的、規(guī)避招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、弄虛作假等惡性事件。

（2）招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)不夠完善

在信息化時代，招標(biāo)采購管理的信息化發(fā)展已成必然，這是實現(xiàn)一體化管理、提高管理水平的關(guān)鍵所在。不過，部分國有企業(yè)的招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)并不十分完善，在穩(wěn)定性和功能性等方面均存在一定不足。一方面，國有企業(yè)信息化發(fā)展起步相對較晚，甚至部分企業(yè)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)都不夠牢固；另一方面，信息管理系統(tǒng)的功能有所不足，而且在信息披露等方面存在刻意回避的情況，導(dǎo)致信息管理系統(tǒng)難以充分發(fā)揮作用。

（3）招標(biāo)采購模式單一死板

部分國有企業(yè)招標(biāo)采購模式相對較為單一，要么是采取集中采購模式，要么是采取獨立采購模式，缺乏創(chuàng)新精神。實際上不同的采購模式有不同特點、優(yōu)勢與使用情況，只有對二者進行合理、靈活運用，方能最大限度地實現(xiàn)取長補短，有效提高招標(biāo)采購管理水平。但是國有企業(yè)過于單一、死板的采購模式應(yīng)用，導(dǎo)致不少招標(biāo)都流于形式，并不能真正做到根據(jù)實際情況進行靈活調(diào)整，在某種程度上來說已經(jīng)失去了招標(biāo)的意義。

（4）招標(biāo)采購審批監(jiān)督不到位

對招標(biāo)采購決策與行為進行審批、監(jiān)督，是保障招標(biāo)采購科學(xué)性與合理性的關(guān)鍵，也是有效降低投資成本的重要方式。但是，目前國有企業(yè)招標(biāo)采購審批權(quán)限較為單一，而且權(quán)限等級劃分存在模糊現(xiàn)象，導(dǎo)致審批職權(quán)和實際工作相脫節(jié)，難以有效發(fā)揮相應(yīng)的審批作用。同時，針對招標(biāo)采購的監(jiān)督也難以得到有效落實，尤其是在各部門間缺乏良好協(xié)作、權(quán)責(zé)劃分模糊不清的情況下更是如此，難以支持相關(guān)工作的順利落實。

（5）招標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊

招標(biāo)采購管理水平的高低直接受招標(biāo)人員整體素質(zhì)影響。部分企業(yè)對準(zhǔn)入招標(biāo)活動的門檻限制較低，導(dǎo)致招標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊，部分人員并不能完全勝任招標(biāo)采購管理工作，這使得管理水平難以得到有效提升，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)投資成本的控制與降低。而且招標(biāo)人員素質(zhì)低，不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)素養(yǎng)層面，還體現(xiàn)在職業(yè)道德等層面，更進一步加劇了招標(biāo)采購中各種違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致招標(biāo)投機取巧、評標(biāo)不科學(xué)、“陰陽合同”等問題頻頻出現(xiàn)。

二、加強國有企業(yè)招標(biāo)采購管理的有效措施

（1）健全招標(biāo)采購管理體系

對招標(biāo)采購管理體系進行健全與完善，主要體現(xiàn)在兩方面，分別是組織結(jié)構(gòu)與機制制度。國有企業(yè)可以建立招標(biāo)采購管理辦公室，負(fù)責(zé)企業(yè)各類貨物、工程、服務(wù)的采購管理與服務(wù)工作，辦公室下設(shè)招標(biāo)管理科與綜合科兩個基本科室。招標(biāo)采購辦公室的權(quán)責(zé)主要包括按照規(guī)定起草企業(yè)招標(biāo)采購管理制度、根據(jù)企業(yè)年度經(jīng)費預(yù)算合理規(guī)劃和組織實施招標(biāo)采購工作、建立評標(biāo)專家?guī)?、?fù)責(zé)招投標(biāo)組織機構(gòu)日常管理工作、接受內(nèi)部招標(biāo)采購申請、組織審核招標(biāo)文件、負(fù)責(zé)發(fā)布或委托招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)信息、會同項目需求部門和管理部門及招標(biāo)監(jiān)督員對重大招標(biāo)項目的投標(biāo)單位進行資格預(yù)審、組織開標(biāo)及評標(biāo)的有關(guān)工作、公布中標(biāo)結(jié)果、委托招標(biāo)代理機構(gòu)、保存和歸檔自行采購項目的備案及招標(biāo)采購文件、會同相關(guān)部門做好相關(guān)項目的驗收工作等。而招標(biāo)管理科的權(quán)責(zé)則主要包含按照規(guī)定組織實施招標(biāo)采購工作、對集中采購項目進行初審和送審、接受各項目的采購申請并確定相應(yīng)采購方式、組織相關(guān)人員審核招標(biāo)文件和其他項目的相關(guān)資料與文件、授權(quán)并監(jiān)督采購人按照規(guī)定自行組織的采購工作、將采購項目委托給符合要求的招標(biāo)代理機構(gòu)、做好相關(guān)項目的驗收工作、對招標(biāo)采購項目相關(guān)材料與檔案進行保存和歸檔等。至于綜合科的權(quán)責(zé)則主要包含修訂和宣傳招標(biāo)采購管理相關(guān)制度及辦法、建立評標(biāo)專家?guī)觳⒆龊霉芾砭S護工作、組織招投標(biāo)組織機構(gòu)會議、組織招標(biāo)采購項目評審工作、受理投標(biāo)人的詢問和質(zhì)疑、管理辦公室OA系統(tǒng)文件、編寫和管理辦公室相關(guān)文件、管理辦公室相關(guān)經(jīng)費、組織辦公室相關(guān)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作、管理辦公室網(wǎng)站等。在健全招標(biāo)采購管理組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還需要基于先進理論方法、其他成功經(jīng)驗與實際工作情況，不斷修改招標(biāo)采購管理制度，完善采購實施方式，明確采購流程，規(guī)定約束責(zé)任，規(guī)范操作細(xì)節(jié)，進一步為管理工作的有序、高效落實提供支持。

（2）完善招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視信息基礎(chǔ)建設(shè)工作，做好信息化發(fā)展規(guī)劃，投入足夠資金支持，促進招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)與企業(yè)管理系統(tǒng)的全面對接。在此基礎(chǔ)上不斷提高信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，豐富其功能，健全相應(yīng)的信息化管理制度，全面提高企業(yè)人員的信息素養(yǎng)，促進招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)的信息化發(fā)展。在此過程中，尤其要強化各部門的協(xié)同合作，定期進行信息披露，讓各部門能夠在信息共享以及招標(biāo)采購管理辦公室管理的基礎(chǔ)上，共同做好招標(biāo)采購管理工作。

（3）優(yōu)化招標(biāo)采購模式

為了進一步強化招標(biāo)采購的靈活性與實踐性，應(yīng)當(dāng)積極突破單一模式的束縛，根據(jù)實際情況進行合理優(yōu)化。其中，集中采購模式的通用性極強，國有企業(yè)可以在該模式基礎(chǔ)上進一步考慮自身實際情況，針對月、季、年制定針對性規(guī)劃，靈活運用混合采購模式，在部分項目上給予部分需求單位獨立采購的權(quán)力。總而言之，只有根據(jù)實際情況不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，才能最大程度地發(fā)揮管理作用，有效降低采購成本。

（4）加強招標(biāo)采購審批與監(jiān)督

國有企業(yè)需要加強招標(biāo)采購審批與監(jiān)督，確保管理工作切實發(fā)揮作用。完善審批權(quán)限的設(shè)置依據(jù)，對權(quán)限等級進行科學(xué)、合理、明確的劃分，充分考慮項目金額、項目屬性等因素，明確審批條件和標(biāo)準(zhǔn)，對審批時限進行嚴(yán)格規(guī)定和控制，而且對無故拖延審批的各級領(lǐng)導(dǎo)進行處理。同時，需要加強招標(biāo)采購監(jiān)督，對包括審批在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)進行再監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須盡快采取合理措施進行處理，而且需要落實追責(zé)工作。

（5）落實招標(biāo)人員培養(yǎng)與管理

加強針對招標(biāo)人員的培養(yǎng)和管理，全面提高招標(biāo)人員隊伍整體的綜合素養(yǎng)，能夠有效減少人為因素導(dǎo)致的管理問題。對招標(biāo)人員的專業(yè)知識、專業(yè)技能、工作權(quán)責(zé)、職業(yè)道德等進行全面要求，以指標(biāo)化的要求開展考核、培養(yǎng)等工作。同時，加強招標(biāo)采購管理監(jiān)督與績效管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人員在工作中存在各種問題，需要及時進行處理，對于情況嚴(yán)重的，進行嚴(yán)肅追責(zé)處理。

三、結(jié)束語

綜上可知，國有企業(yè)要想做好招標(biāo)采購管理工作，必須針對現(xiàn)有工作中的種種問題進行有效改善和解決，才能切實提高管理水平，發(fā)揮管理作用，促進招標(biāo)采購的科學(xué)化、合理化、有效化落實，促進成本的有效降低。國有企業(yè)必須對影響招標(biāo)采購管理的相關(guān)因素進行綜合剖析，并在此基礎(chǔ)上積極探索行之有效的方式，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化和完善管理，為自身經(jīng)濟效益的提升以及可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。