國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察管理優(yōu)化研究

李 洋 趙 爽 宋紅慧

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北 唐山 063200）

國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著必然的聯(lián)系，而反觀現(xiàn)階段的管控效果仍有進(jìn)一步完善的空間。為落實(shí)改革要求，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的作用效果，應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)發(fā)展的大方向，設(shè)定優(yōu)化意見，從多個(gè)角度剖析經(jīng)營(yíng)管理的方式，針對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)，給出處理意見和辦法，確保效能監(jiān)察管理具有指向性和針對(duì)性的特點(diǎn)，提升企業(yè)管理的水平。

一、保證國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察管理效果的原則

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，在設(shè)定效能監(jiān)察管理辦法之前，要基于企業(yè)的規(guī)模和運(yùn)行特點(diǎn)，確定工作開展的核心理論或者原則。結(jié)合大量資料和研究成果來(lái)看，國(guó)有企業(yè)為保持自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)做到監(jiān)察工作不越位、不參與和不包辦。不越位指的是經(jīng)營(yíng)工作開展的主體是業(yè)務(wù)部門，但對(duì)于某些影響企業(yè)走向和效益的重要活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以重視。監(jiān)察部門要密切關(guān)注從戰(zhàn)略制定到付諸實(shí)踐的整個(gè)過程，保證監(jiān)察工作的連貫性，但不能越俎代庖代為管理，干涉過度，要能夠做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，評(píng)定其中存在隱患，給出合理化的建議。不參與并非指的是僅傳遞意圖，而沒有實(shí)際的行動(dòng)，而是在出現(xiàn)違反程序和法律的行為時(shí)及時(shí)干預(yù)，利用職權(quán)要求行為即刻停止。但在實(shí)際落實(shí)中有些人員存在界限不清的問題，不清楚能夠把控和管理的層面，使得現(xiàn)有問題的影響范圍擴(kuò)大，降低了管理效能。因此，要做到不參與具體的管理活動(dòng)，但要準(zhǔn)確衡量自身職權(quán)范圍。就監(jiān)督不包辦的原則來(lái)看，效能監(jiān)察實(shí)際上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮裁決的作用。修訂制度和擬定的措施，但僅傳遞意見和相應(yīng)措施，而非越過職能管理部門，體現(xiàn)出不包辦的特點(diǎn)?；谝陨蟽?nèi)容的分析可以看出，效能監(jiān)察工作的特性應(yīng)當(dāng)歸屬于管理這一層面，部門內(nèi)部要結(jié)合現(xiàn)階段的運(yùn)行狀態(tài)，準(zhǔn)確界定職權(quán)范圍，切不可擴(kuò)展職能的作用廣度，控制權(quán)力的歸屬。有些管理人員將個(gè)人想法強(qiáng)加于其他部門，沒能滿足權(quán)力管控的要求，但在實(shí)際工作中也要避免畏首畏尾的問題產(chǎn)生，要細(xì)化管控的范圍。

二、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的主要問題

第一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面存在問題。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說，其紀(jì)委與監(jiān)察合署辦公的流程使得大部分企業(yè)均提高了對(duì)記錄檢查環(huán)節(jié)的重視，卻忽略了效能監(jiān)察在這一過程中的重要作用。作為效能監(jiān)察環(huán)節(jié)的主導(dǎo)人員，行政領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)部門展開的相關(guān)工作從實(shí)際情況來(lái)看多為自我監(jiān)督與檢查，究竟部門是否存在問題，終究還是由領(lǐng)導(dǎo)決定，所謂的效能監(jiān)察工作形式主義過于嚴(yán)重，并沒有達(dá)到預(yù)期的強(qiáng)化內(nèi)部管理流程的目的。長(zhǎng)此以往，管理缺陷與行為偏差將逐漸加重，各級(jí)管理人員也將無(wú)法保證其職責(zé)的及時(shí)且正確的履行。

第二是現(xiàn)行的一系列監(jiān)管措施與制度在落實(shí)過程中存在著諸多問題。企業(yè)為保證長(zhǎng)效發(fā)展，大多都制定了與當(dāng)前企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相符的監(jiān)察制度，并提出了相應(yīng)與之匹配的硬性規(guī)定。但從其實(shí)際內(nèi)容來(lái)看，原則性與抽象性是內(nèi)容表現(xiàn)出的主要特點(diǎn)，真正能夠起到規(guī)范日常工作行為的可操作環(huán)節(jié)過少，落實(shí)程度難以被把控。形式主義過于突出同樣是制度落實(shí)時(shí)的主要表現(xiàn)，針對(duì)性與實(shí)質(zhì)性的監(jiān)察能力較弱，即使是執(zhí)行監(jiān)察也往往只是應(yīng)付了事，無(wú)論是所應(yīng)用的監(jiān)察手段還是監(jiān)察方法均無(wú)法達(dá)到其預(yù)期的監(jiān)察效果。

第三是落實(shí)考核制度時(shí)不夠規(guī)范且追責(zé)力度過小。由于效能監(jiān)察成果考核并沒有一套完整的科學(xué)考評(píng)體系做支撐，成績(jī)的夸大使得“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象產(chǎn)生頻率較高。部分企業(yè)雖然在效能監(jiān)察過程中獲得了一定的監(jiān)察效果，但卻長(zhǎng)久地糾結(jié)于問題查找與漏洞封堵環(huán)節(jié)，而對(duì)與問題產(chǎn)生相關(guān)的責(zé)任人并沒有在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行查處，警示作用下降使得違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

三、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察管理的辦法

1.規(guī)范工作基本流程，合并監(jiān)督力量

對(duì)于監(jiān)察工作的開展，應(yīng)當(dāng)在本文上述原則的基礎(chǔ)上，為監(jiān)察立項(xiàng)，運(yùn)用聯(lián)合調(diào)研的形式，針對(duì)國(guó)有企業(yè)中存在的重難點(diǎn)問題準(zhǔn)確分析，一般結(jié)合項(xiàng)目的作用范圍和重要程度，按照推送、指定和紀(jì)委調(diào)研的方式確立，成立專門的調(diào)研小組，相關(guān)人員在與專業(yè)的部門形成溝通機(jī)制后，編寫調(diào)研報(bào)告，在報(bào)告撰寫完畢后，交由會(huì)上討論，通過領(lǐng)導(dǎo)的審批后予以落實(shí)。其中，研究方向要對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，需符合經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的要求。在多方評(píng)定后進(jìn)入落實(shí)階段，效能監(jiān)察部門在征求不同專業(yè)部門人員的意見后，設(shè)定符合可行性和專業(yè)化要求的方案，保證項(xiàng)目運(yùn)行的合理性。方案的執(zhí)行需要人力資源的支持，為確保各項(xiàng)工作順利開展，抽調(diào)與項(xiàng)目落實(shí)相關(guān)的部門人員組成聯(lián)合檢查組，在一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)盡可能維持小組成員不變，工作開展前組織各部門碰頭，確定此次工作的重點(diǎn)和每個(gè)檢查組成員基本任務(wù)。階段性檢查任務(wù)完畢后，針對(duì)各成員反饋的問題研討解決方案，結(jié)合目前企業(yè)的生產(chǎn)線，給出整改措施，下發(fā)到具體的部門，并為其限定整改合格的日期，達(dá)到時(shí)間限度后，二次檢查其履行效果，若沒能準(zhǔn)確整改，采取問責(zé)的辦法，提升整改的有效性。結(jié)合國(guó)有企業(yè)原有整改效果來(lái)看，有些企業(yè)所設(shè)定的整改建議沒落地，即在下發(fā)整改辦法后，后續(xù)跟進(jìn)工作浮于表面，調(diào)整工作僅停留在書面文字的層面上，缺乏現(xiàn)實(shí)作用。新時(shí)期在政府等相關(guān)部門的要求下，國(guó)有企業(yè)要以發(fā)展的眼光看待企業(yè)運(yùn)行過程，做好后期的跟進(jìn)工作，按照每個(gè)月、每一季的周期整改的情況，結(jié)合具體問題和推進(jìn)的效果評(píng)定階段性整改的等級(jí)，動(dòng)態(tài)關(guān)注各工作開展，深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)接效能監(jiān)察項(xiàng)目，準(zhǔn)確傳遞項(xiàng)目實(shí)施具體情況，其中要重點(diǎn)注意具有經(jīng)濟(jì)特征的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審定每個(gè)項(xiàng)目的成果，形成審計(jì)報(bào)告后提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組核查。

2.注重日常工作反饋，提升群眾參與度

任何工作的開展都離不開群眾的支持，而國(guó)有企業(yè)的職工大多為一線群眾，其基本訴求能夠清楚地顯示出在實(shí)際生產(chǎn)中所存在問題。因此，要提升職工的參與度和認(rèn)可程度。群眾的支持是效能監(jiān)察的不竭動(dòng)力，相關(guān)人員要能夠下到基層，切實(shí)了解職工的訴求，引導(dǎo)其說出在工作和生活中存在的難題，不僅要集中解決顯性問題，而且要能夠關(guān)注到隱性問題。針對(duì)員工反映強(qiáng)烈的問題，要設(shè)定專門的調(diào)查小組，并積極推進(jìn)員工以監(jiān)察主體的身份進(jìn)入到具體的工作中，提升參與度。有些項(xiàng)目的設(shè)立來(lái)自職工的努力，結(jié)合其在車間等一線位置的所見所聞，了解到技術(shù)的應(yīng)用效果，并能夠準(zhǔn)確反映現(xiàn)階段生產(chǎn)所面臨的困境，協(xié)助其他領(lǐng)導(dǎo)合力攻克難關(guān)。職工的參與使其感受到自身行為對(duì)于效能監(jiān)察工作的重要性，明確在后續(xù)的工作中要留意生產(chǎn)問題，主動(dòng)配合其他部門開展作業(yè)活動(dòng)。業(yè)務(wù)部門是踐行和落實(shí)管理項(xiàng)目的主要因素，應(yīng)當(dāng)提升其責(zé)任感和主動(dòng)性，將監(jiān)察工作披上黨建的外衣，設(shè)置建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，成立專門的效能監(jiān)察小組，確定負(fù)責(zé)人，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀項(xiàng)目，賞罰分明，引導(dǎo)各單位將監(jiān)察作為分內(nèi)事考量，主動(dòng)向紀(jì)委部門匯報(bào)真實(shí)情況，形成良性的溝通機(jī)制，保證各項(xiàng)訴求可傳遞給領(lǐng)導(dǎo)。

3.提高震懾性，幫助解決一直以來(lái)存在的影響力問題

作為具有事前防范與事中監(jiān)督屬性的監(jiān)督過程，效能監(jiān)察的主要作用就是讓存在不軌心理的人能夠在諸多限制條件下不敢實(shí)施違法行為。因此，將效能監(jiān)察工作的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，簡(jiǎn)單來(lái)說對(duì)現(xiàn)有的效能監(jiān)察制度的震懾性予以強(qiáng)化是將效能監(jiān)察實(shí)效性進(jìn)一步提升的主要措施。首先是應(yīng)保證監(jiān)督的全方位性。應(yīng)以企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要為基礎(chǔ)，對(duì)效能監(jiān)察的覆蓋范圍予以進(jìn)一步的拓展，無(wú)論是安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是人事安排均應(yīng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，讓國(guó)有企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)行為與管理工作均能夠在紀(jì)檢監(jiān)察部門與群眾的監(jiān)督下推進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)程。其次是需要強(qiáng)化效能監(jiān)察的過程管理。一切的監(jiān)督活動(dòng)均應(yīng)提高對(duì)全過程管理的重視，其流程包含了項(xiàng)目確定、準(zhǔn)備與組織實(shí)施、報(bào)告編寫、監(jiān)察處理、成果認(rèn)定以及總結(jié)評(píng)審等，所有的監(jiān)察管理流程應(yīng)在最后形成一條完整的管理鏈，為充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作作用奠定基礎(chǔ)。最后是應(yīng)做好全員化關(guān)注工作。該環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單來(lái)說就是在其工作過程中掌管人、物以及事權(quán)利的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)以其日常的工作流程為基礎(chǔ)，構(gòu)建干部廉潔檔案，同時(shí)強(qiáng)化黨風(fēng)與廉潔教育，以達(dá)到將監(jiān)督視野進(jìn)一步拓寬、強(qiáng)化效能監(jiān)察震懾力的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察管理工作的開展應(yīng)當(dāng)整合多方面的力量，由效能監(jiān)察部門牽頭，針對(duì)被監(jiān)察項(xiàng)目和部門設(shè)置指向性的監(jiān)察意見，發(fā)現(xiàn)問題后準(zhǔn)確記錄，而后在會(huì)上討論優(yōu)化和提升的辦法；要引入創(chuàng)新機(jī)制，注重立項(xiàng)和項(xiàng)目實(shí)施過程，提出可行性建議，將效能監(jiān)察工作納入黨政建設(shè)活動(dòng)中；進(jìn)一步完善評(píng)定機(jī)制，出現(xiàn)問題追責(zé)到個(gè)人，提升管理的作用效果。