全過(guò)程咨詢管理服務(wù)在鐵路專用線工程中的運(yùn)用

劉憲軍

（北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，北京 100000）

某民營(yíng)鋼鐵企業(yè)鐵路專用線工程總概算為15.8億元，規(guī)模雖然不大，但工程管理內(nèi)容較為復(fù)雜，包含了5.7公里的新建鐵路工程、翻車機(jī)系統(tǒng)工程及4公里新建公路工程。其中，鐵路工程為全過(guò)程咨詢管理模式，線路區(qū)間加站場(chǎng)5.7公里，專業(yè)較為全面，有橋涵工程、路基工程、隧道工程、房建工程、站場(chǎng)工程、軌道工程、四電工程。

全過(guò)程咨詢是集成管理，整合了各個(gè)專業(yè)，做到讓內(nèi)行做管理，實(shí)現(xiàn)提高效率、精細(xì)管理的目標(biāo)，整個(gè)過(guò)程管理包括項(xiàng)目策劃、建議書、可行性研究、工程勘察設(shè)計(jì)、工程發(fā)承包、工程施工、竣工階段。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益及投資效益。投資方通過(guò)單次招標(biāo)，可有效控制建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、造價(jià)、采購(gòu)及監(jiān)管等環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了時(shí)間成本，更好實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)；全過(guò)程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，可保證項(xiàng)目實(shí)施的合理性和合法性，有效地提升政府部門的監(jiān)管力度。在建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合全過(guò)程相關(guān)咨詢管理內(nèi)容，加強(qiáng)全面對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的控制審批，防止漏報(bào)情況的發(fā)生；全過(guò)程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，可以更好地避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)整合全過(guò)程咨詢服務(wù)，使得企業(yè)更加穩(wěn)定地發(fā)展。

本項(xiàng)目全過(guò)程咨詢管理只涵蓋設(shè)計(jì)、工程發(fā)承包、工程施工、竣工階段。本項(xiàng)目服務(wù)合同內(nèi)容包括：初步設(shè)計(jì)咨詢和施工圖審核；施工監(jiān)理；造價(jià)咨詢。全過(guò)程咨詢管理在本項(xiàng)目的具體體現(xiàn)如下：

一、工程設(shè)計(jì)階段的咨詢管理

在設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)咨詢專業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性以及可實(shí)施性進(jìn)行全面的檢查和分析，是否能滿足施工的需求，是否能夠保證施工的安全性，是否能夠最大限度地節(jié)約成本、利用資源，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)方案進(jìn)行咨詢，同時(shí)對(duì)工程概算和施工圖預(yù)算進(jìn)行審查。在本項(xiàng)目中，筆者所在單位的設(shè)計(jì)咨詢提前主動(dòng)介入，通過(guò)實(shí)地踏勘，對(duì)隧道工程的淺埋段開挖反壓措施、明挖段拱架加強(qiáng)支護(hù)措施；路基工程填料物理、化學(xué)改良后的有效利用；橋梁工程墩形尺寸統(tǒng)一，鋼模規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一；涵洞排洪角度、凈空及過(guò)路管道包納合并設(shè)計(jì)；參照地勘資料并結(jié)合實(shí)際地質(zhì)情況，水泥攪拌樁地基加強(qiáng)改為強(qiáng)夯處理等優(yōu)化方案提出合理化建設(shè)性意見，均被設(shè)計(jì)院采納，既保證了方案的技術(shù)先進(jìn)性和施工的安全性，又確保了方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

二、工程發(fā)承包階段的咨詢管理

進(jìn)行招標(biāo)策劃，編制和審核工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)則及其策略和工程風(fēng)險(xiǎn)損失的承擔(dān)與轉(zhuǎn)移方案，合同專用條款準(zhǔn)備與談判，直至簽訂承包合同。本項(xiàng)目鐵路及公路的招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、合同計(jì)價(jià)方式、承包合同文本均由筆者所在單位編制擬定。

三、工程施工階段的咨詢管理

（1）履行監(jiān)理的職責(zé)，負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的“三控制、三管理、一監(jiān)督、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，安全、合同和信息管理，環(huán)保與文明施工監(jiān)督，以及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行相關(guān)工作。在本項(xiàng)目中，筆者單位“一手托三家”，鐵路、公路、翻車機(jī)系統(tǒng)之間的工程設(shè)計(jì)對(duì)接、分界線工程順接、土石方調(diào)配等均由筆者單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，達(dá)到整體關(guān)系平衡。

（2）造價(jià)咨詢進(jìn)行工程計(jì)量及工程款支付管理，實(shí)施工程費(fèi)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控，處理工程變更和索賠。

在項(xiàng)目建設(shè)初期，充分發(fā)揮筆者單位咨詢各專業(yè)集成優(yōu)勢(shì)，經(jīng)與業(yè)主反復(fù)溝通，轉(zhuǎn)變了其據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)的驗(yàn)工理念，力推工程量清單計(jì)價(jià)。大臨建設(shè)采取總價(jià)包干方式，為業(yè)主節(jié)約近千萬(wàn)元，避免了“高、大、上”的形式主義超支；路基土石方施工中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研后建議業(yè)主從未立項(xiàng)審批的公路挖方段內(nèi)先行征用取土場(chǎng)進(jìn)行借方取土調(diào)配至鐵路線區(qū)間填方段，土石方平衡近20萬(wàn)方，節(jié)約成本600余萬(wàn)元。

四、工程竣工階段的咨詢管理

（1）造價(jià)咨詢編制和審核工程結(jié)算、編制竣工決算，處理工程保修費(fèi)用等。

（2）工程監(jiān)理參與工程竣工驗(yàn)收、竣工移交準(zhǔn)備（移交資料、交割文件、運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)、維保合同）、遺留問(wèn)題處理與合同權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移及工程權(quán)責(zé)交割。重點(diǎn)督促檢查施工資料的管理入檔情況，通過(guò)對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，教訓(xùn)吸取，突顯工程設(shè)計(jì)變更、簽證、洽商記錄、測(cè)量記錄、驗(yàn)收記錄、材料、設(shè)備合格證及試驗(yàn)報(bào)告、各種檢測(cè)鑒定報(bào)告及竣工圖紙等一系列資料在整個(gè)建設(shè)工程的施工技術(shù)中都是非常重要的，必須要協(xié)助業(yè)主對(duì)承包單位的工程資料收集整理存檔工作給予嚴(yán)加要求，及時(shí)進(jìn)行收集整理歸檔，杜絕對(duì)工程結(jié)算和竣工驗(yàn)收及其他方面造成工作被動(dòng)。

五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從2019-2020年，通過(guò)對(duì)某民營(yíng)鋼鐵企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢管理來(lái)看：

（1）民營(yíng)企業(yè)投資的專用線工程重點(diǎn)關(guān)注的是工期和工程費(fèi)用結(jié)算方法。目標(biāo)很明確，在較短的時(shí)間內(nèi)，投入較少的費(fèi)用，完成既定的工程目標(biāo)。

（2）民營(yíng)企業(yè)固有的據(jù)實(shí)核量、據(jù)實(shí)結(jié)算的計(jì)價(jià)理念與鐵路工程傳統(tǒng)的工程量清單計(jì)價(jià)模式存在較大差異，施工過(guò)程中業(yè)主介入對(duì)部分工程核量、材料詢價(jià)等進(jìn)行重新核算，工程造價(jià)只減不增，單方面突破合同約定，產(chǎn)生眾多經(jīng)濟(jì)糾紛，同時(shí)也不利于激發(fā)施工企業(yè)優(yōu)化方案，降造創(chuàng)效的積極性。

（3）已有硬性制度彈性空間小，常規(guī)理念溝通相對(duì)困難。已成立多年的鋼鐵企業(yè)在招投標(biāo)程序及投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)保金的繳納等方面都有自己固定的制度和標(biāo)準(zhǔn)，均高于國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

（4）潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。特別是資金風(fēng)險(xiǎn)和工期風(fēng)險(xiǎn)極為突出。

（5）單一的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備已無(wú)法應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的需求，由原來(lái)的單邊服務(wù)擴(kuò)展到初步設(shè)計(jì)咨詢、施工圖審核、預(yù)算編制、招標(biāo)文件編制、合同草擬及審核、施工監(jiān)理等多邊服務(wù)，特別在預(yù)算編制方面提出了更高的要求，需要不斷提高咨詢?nèi)藛T多專業(yè)的綜合素養(yǎng)。

六、結(jié)束語(yǔ)

全過(guò)程咨詢管理在一定程度上減輕了建設(shè)單位管理方面的工作壓力，節(jié)約了成本，但并未達(dá)到建設(shè)單位預(yù)期的訴求和目標(biāo)。

本項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢雖然由筆者所在的監(jiān)理公司作為聯(lián)合體牽頭方主持工作，但整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度、組織架構(gòu)、管理體系尚需健全，各專業(yè)咨詢以聯(lián)合體參與方未深度融合，全過(guò)程咨詢的服務(wù)被割裂，仍然是過(guò)去各種專業(yè)化、碎片化咨詢的拼接，沒(méi)有真正達(dá)到整體性專業(yè)化管理。突顯監(jiān)理企業(yè)雖具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)之優(yōu)勢(shì)，但局限于施工階段和施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全管理，做全過(guò)程咨詢管理猶顯項(xiàng)目管理能力不強(qiáng)、資質(zhì)單一、資質(zhì)等級(jí)和范圍不夠、專業(yè)覆蓋不全以及復(fù)合型人才隊(duì)伍儲(chǔ)備不足等短板問(wèn)題。在探索和實(shí)踐中，可通過(guò)組建核心咨詢管理專業(yè)部門，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)干專業(yè)管理，專業(yè)人員干專業(yè)事。加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程咨詢管理人員就相關(guān)方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全力提高綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（1）組建核心咨詢管理專業(yè)部門：具備收集信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、安排對(duì)策、調(diào)整計(jì)劃、落實(shí)后續(xù)實(shí)施的超強(qiáng)綜合指導(dǎo)能力。

（2）為穩(wěn)定落實(shí)項(xiàng)目組織的建設(shè)工作，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目自身的目標(biāo)、內(nèi)容，項(xiàng)目管理建設(shè)的基本需求進(jìn)行整體的分析，確定適合本項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)，明確人員管理體系，確保項(xiàng)目部在本項(xiàng)目中實(shí)施的有效性，從而提高整個(gè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理能力；根據(jù)業(yè)主方的需求，對(duì)組織創(chuàng)建上進(jìn)行創(chuàng)新，在組建項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的時(shí)候，應(yīng)該明確相關(guān)人員的優(yōu)缺點(diǎn)，從而進(jìn)行人員合理分配，在自己適合的崗位上高效地工作，節(jié)省項(xiàng)目的周期，保證項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分滿足當(dāng)代建設(shè)發(fā)展的需要。

（3）需要結(jié)合國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)厝宋那闆r及建設(shè)方意見，進(jìn)行項(xiàng)目管理質(zhì)量的分析和全過(guò)程的方案規(guī)劃，從而達(dá)到對(duì)項(xiàng)目投入資金及工期的控制。

（4）在項(xiàng)目管理的周期中，要建立完善的項(xiàng)目管理制度，保證制度的規(guī)范性、可行性，結(jié)合項(xiàng)目存在的不確定因素，包括業(yè)主方是否需要重新設(shè)計(jì)方案、是否有資金繼續(xù)投入等情況，建立可調(diào)控的項(xiàng)目周期計(jì)劃，從而應(yīng)對(duì)項(xiàng)目存在的不穩(wěn)定因素，達(dá)到對(duì)整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量、工期等規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，滿足項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求。

（5）充分發(fā)揮全過(guò)程咨詢項(xiàng)目部人員的專業(yè)性和公司以往管理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)主提出合理化的建議，從而引導(dǎo)業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，滿足項(xiàng)目咨詢的目的。

（6）要確保整個(gè)項(xiàng)目在推動(dòng)過(guò)程中的系統(tǒng)化和規(guī)范化，保證項(xiàng)目的有效性，讓項(xiàng)目穩(wěn)定地發(fā)展下去。在整體項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢當(dāng)中，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高處理風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候項(xiàng)目停滯不前，保證項(xiàng)目的工期。不僅如此，還要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的整體把控，讓項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染降到最低，保證生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。

（7）結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的工程管理模式，針對(duì)主材包括鋼筋、混凝土、主要設(shè)備、路基填料等進(jìn)行甲方供應(yīng)，每道工序完成后工程數(shù)量由參建各方既參照工程量清單又據(jù)實(shí)聯(lián)合核驗(yàn)簽證的計(jì)價(jià)管理辦法，制定出完整的針對(duì)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)并具有可操作性的招標(biāo)文件、工程承包合同及驗(yàn)工計(jì)價(jià)模塊，讓民營(yíng)企業(yè)感覺操作簡(jiǎn)單適用。