邁向二○三五建成人才強國的新機遇與新挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實力顯著增強。其中，建成人才強國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對于我國方興未艾的人才發(fā)展事業(yè)來說，既是巨大的鞭策鼓舞，也是迎接前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。如果說從黨的十六大以來提出的實施人才強國戰(zhàn)略，是指建設(shè)人才強國的過程要求，那么，十九屆五中全會《建議》提出的建成人才強國就是目標(biāo)要求。我個人認(rèn)為，這個戰(zhàn)略目標(biāo)至少有三層含義：一是二○三五年建成人才強國是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。未來十五年，需要牢固確立人才引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，在高質(zhì)量集聚培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類優(yōu)秀人才方面形成制度優(yōu)勢；二是二○三五年建成人才強國是我國贏得國際競爭主動權(quán)的關(guān)鍵變量。未來十五年，中國吸引和培育世界一流科技、教育、醫(yī)療、文化、體育和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，總體數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)該優(yōu)于西方發(fā)達(dá)國家，居于全球人才競爭力的領(lǐng)先地位；三是二○三五年建成人才強國是解決我國社會主要矛盾的核心指標(biāo)。未來十五年，人才發(fā)展的主攻方向是融入國家重大戰(zhàn)略需求，服務(wù)市場主體資源配置，破解地區(qū)間人才不平衡、不充分矛盾，實現(xiàn)全社會人才均衡發(fā)展，營造人才輩出的良好生態(tài)環(huán)境，形成具有中國特色的人才發(fā)展模式。

建成人才強國相對于十五年的時間來說，既是現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的人才發(fā)展新機遇，又是百年未有之大變局中的人才競爭新挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存，需要理性分析形勢，科學(xué)作出規(guī)劃設(shè)計，遵循人才發(fā)展規(guī)律，腳踏實地推動實施。

未來十五年，要牢牢把握人才發(fā)展新機遇，需要從三個方面入手：

一是要緊緊抓住科技自立自強的新需求，把人才工作的重心轉(zhuǎn)到激發(fā)人才創(chuàng)新活力上來。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技創(chuàng)新的“四個面向”為人才發(fā)展提出了新的需求，未來十五年，人才發(fā)展的主攻方向就是全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

二是要緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展的新主題，把人才工作的投入轉(zhuǎn)到發(fā)揮人才效益的主戰(zhàn)場上來。在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！薄笆奈濉蹦酥廖磥硎迥辏酝苿痈哔|(zhì)量發(fā)展為主題將體現(xiàn)在國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。人才發(fā)展的質(zhì)量如何，將關(guān)系到國家高質(zhì)量發(fā)展的全局和成敗，人才高質(zhì)量發(fā)展的核心問題是能否對高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域提供高素質(zhì)人才支撐，這就包括人才引進(jìn)質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量、評價質(zhì)量、流動質(zhì)量、激勵質(zhì)量等全過程的質(zhì)量管理機制，需要從根本上改變目前單純追求人才發(fā)展數(shù)量和速度的粗放模式。

三是要緊緊抓住國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，把人才工作的重點布局轉(zhuǎn)到破解人才發(fā)展不平衡、不充分的矛盾上來。如何以人才支撐國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這將是人才發(fā)展的新課題。我國人才內(nèi)需的潛力巨大，勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才供不應(yīng)求的市場需求日益旺盛。中國是人才資源大國，但長期以來大而不強的問題癥結(jié)在于市場配置效率不高、人才體制機制不活、國內(nèi)大循環(huán)不暢、地區(qū)間人才不平衡問題突出。因此，要明確人才引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)，促進(jìn)國際人才資源集聚的雙循環(huán)新發(fā)展格局，以用好用活促進(jìn)精準(zhǔn)集聚，以國際人才競爭激活市場配置能力。

習(xí)近平總書記指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。在百年未有之大變局中，未來人才發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)會越來越多，我們務(wù)必清醒認(rèn)識這些挑戰(zhàn)，運用辯證思維的方法，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新人才發(fā)展的新體制、新機制。

一是如何確立人才高質(zhì)量發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，樹立人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新理念，必須深刻認(rèn)識創(chuàng)新力是人才的本質(zhì)特征，創(chuàng)新資本是提升質(zhì)量最大投入，人才發(fā)展方式必須從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。我們難以根除的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”評價人才的片面導(dǎo)向，說到底是規(guī)模速度型人才發(fā)展方式?jīng)Q定的。確立人才高質(zhì)量發(fā)展方式，要從人才成長規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、科研活動規(guī)律中去把握方向，從深化人才體制機制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的實踐中尋找破解之策。

二是如何推進(jìn)區(qū)域人才一體化發(fā)展的挑戰(zhàn)。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點是創(chuàng)新人才一體化發(fā)展的空間格局。中央提出的西部大開發(fā)、東北振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)加快現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，以及京津冀、長三角、粵港澳的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，都面臨著人才合理流動和均衡發(fā)展的困境，近十年來，人才迅速集聚大城市的虹吸效應(yīng)日益嚴(yán)重，地區(qū)間、城市間的人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，我們在打造人才高地的同時，也造成了大量的“人才貧困”地區(qū)。如何劃定不同發(fā)展階段和發(fā)展需求區(qū)域的人才安全紅線，加強市場配置、政策供給、公共服務(wù)的一體化、系統(tǒng)化治理，在“十四五”期間就顯得至關(guān)重要。如何以新理念實現(xiàn)“思想破壁”，將傳統(tǒng)的“以鄰為壑”的人才競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變成為“以鄰為伴”的人才互動合作關(guān)系，提高對人才工作“一體化市場”的思想認(rèn)知。習(xí)近平總書記指出：一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。要在一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施的過程中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、使用人才。一體化發(fā)展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下。高質(zhì)量發(fā)展是所有區(qū)域的發(fā)展主題，創(chuàng)新驅(qū)動是所有區(qū)域的發(fā)展支撐，人才的均衡、協(xié)同發(fā)展其要義就是實現(xiàn)共建共享的“天下英才天下用”模式。

三是如何提升全球人才配置能力的挑戰(zhàn)。全球抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)把人類命運連成共同體，優(yōu)秀創(chuàng)新型人才也已經(jīng)進(jìn)入全球共享與爭奪并存時代，人才的獲取、使用和占有的方式將發(fā)生根本性改變，智力流動將是創(chuàng)新型人才價值體現(xiàn)和保值升值的主要方式，“揭榜掛帥”、“眾包革命”、“軌道人才”、“城市伙伴”等柔性引才方式擴展了全球人才的共享渠道。傳統(tǒng)的人才管理體制機制已經(jīng)難以駕馭人才共生共享共創(chuàng)的新局面，從政策制定到市場環(huán)境都將面臨失靈失效的危機。

四是如何營造創(chuàng)新型人才發(fā)展生態(tài)的挑戰(zhàn)。未來全球人才競爭的核心是科技創(chuàng)新生態(tài)，要從優(yōu)化營商環(huán)境提升為優(yōu)化營智環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給創(chuàng)新型人才搭建施展才華的舞臺，讓創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記要求的，“政府要做的是為他們創(chuàng)造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。要加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，把更多精力從分錢、分物、定項目轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來?！比瞬派鷳B(tài)環(huán)境治理將是未來五年體制機制改革的重點，提升人才韌性治理能力，加大人才政策開放度和人才包容度，營造多元、多樣的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

五是如何建立國家人才安全機制的挑戰(zhàn)。日趨激烈的國際人才競爭常態(tài)化、制度化，對我國的人才安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，國內(nèi)外多種觀念、多種思潮交錯激蕩，新自由主義、民粹主義、虛無主義等錯誤思潮在人才隊伍中有所抬頭，對國家意識形態(tài)安全產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，由于各國之間人才競爭的加劇，核心機密和核心技術(shù)人才資源爭奪日趨激烈，如何減少核心機密、核心技術(shù)人才的流失和因此造成的損失，保護國家核心機密、核心技術(shù)人才的安全，成為各國人才管理的重要內(nèi)容。從目前中國的實際情況看，只有通過黨管人才才能匯集和調(diào)動各方資源，從國家安全的戰(zhàn)略高度全面把握、準(zhǔn)確研判、系統(tǒng)解決這些安全問題。

如何劃定不同發(fā)展階段和發(fā)展需求區(qū)域的人才安全紅線，加強市場配置、政策供給、公共服務(wù)的一體化、系統(tǒng)化治理，在“十四五”期間就顯得至關(guān)重要。如何以新理念實現(xiàn)“思想破壁”，將傳統(tǒng)的“以鄰為壑”的人才競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變成為“以鄰為伴”的人才互動合作關(guān)系，提高對人才工作“一體化市場”的思想認(rèn)知。習(xí)近平總書記指出：一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。要在一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施的過程中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、使用人才。一體化發(fā)展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下。高質(zhì)量發(fā)展是所有區(qū)域的發(fā)展主題，創(chuàng)新驅(qū)動是所有區(qū)域的發(fā)展支撐，人才的均衡、協(xié)同發(fā)展其要義就是實現(xiàn)共建共享的“天下英才天下用”模式。