我國(guó)碳標(biāo)簽制度的創(chuàng)新模式研究

陳志江 婁峰 聶純強(qiáng) 傅祺 馬明

【摘要】2011年，《Nature Climate Change》發(fā)表評(píng)論，指出“碳標(biāo)簽的時(shí)代已來(lái)臨”，“產(chǎn)品碳標(biāo)簽”的研究對(duì)于識(shí)別產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中溫室氣體減排機(jī)會(huì)非常重要。碳標(biāo)簽（Carbon Label），也稱(chēng)為碳排放標(biāo)簽，是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體排放，推廣低碳排放技術(shù)，把產(chǎn)品生命周期從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收全過(guò)程的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更低碳排放的商品。碳標(biāo)簽的呈現(xiàn)方式主要有：一是貼在在產(chǎn)品外包裝，二是銷(xiāo)售店顯示，三是在網(wǎng)站上顯示。

【關(guān)鍵詞】碳標(biāo)簽;創(chuàng)新模式;認(rèn)證? ? ? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.118

1、碳標(biāo)簽的應(yīng)用

英國(guó)于 2006年推出了碳減量標(biāo)簽制度，鼓勵(lì)英國(guó)企業(yè)使用碳標(biāo)簽，美國(guó)、瑞典、加拿大、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)都已在國(guó)內(nèi)推廣使用碳標(biāo)簽。表示要在公司生產(chǎn)的商品上注入環(huán)保理念，體現(xiàn)緩解氣候變化的意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者在做購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)像關(guān)注價(jià)格和品質(zhì)一樣關(guān)心商品的碳標(biāo)簽指數(shù)。

2006年起英國(guó)碳信托（Carbon Trust）開(kāi)展了“碳削減標(biāo)志計(jì)劃（CarbonReduction Label Scheme）”成為開(kāi)創(chuàng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的先鋒，試點(diǎn)計(jì)算了幾十種產(chǎn)品的碳足跡。在英國(guó)的超市內(nèi)，貨架上的每件商品都貼有“碳標(biāo)簽”。日本的碳標(biāo)簽詳細(xì)標(biāo)示了產(chǎn)品生命周期中每一階段的碳足跡，揭示產(chǎn)品碳排放量，讓消費(fèi)者了解商品對(duì)環(huán)境的影響程度，并在環(huán)保理念的驅(qū)動(dòng)下做出購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品的選擇。美國(guó)目前大概有20多家廠(chǎng)商生產(chǎn)的75種商品已經(jīng)加注了碳標(biāo)簽，商品上加注碳標(biāo)簽，能夠體現(xiàn)緩解氣候變化的意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者在做購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)象關(guān)注價(jià)格和品質(zhì)一樣關(guān)心商品的碳標(biāo)簽指數(shù)。碳標(biāo)簽的概念也逐漸應(yīng)用在建筑領(lǐng)域，Peng Wu等研究發(fā)現(xiàn)建材在使用、回收過(guò)程會(huì)有一定的CO2吸收，提出研究建筑材料碳標(biāo)簽的重要性。同時(shí)他在混凝土碳標(biāo)簽的研究中，提出尤其要關(guān)注混凝土的使用和回收處理過(guò)程。

國(guó)內(nèi)對(duì)碳標(biāo)簽的研究逐漸重視起來(lái)，但是目前對(duì)于碳標(biāo)簽的研究還處于起步階段，主要是一些企業(yè)自發(fā)進(jìn)行認(rèn)證，針對(duì)食品、服裝、逐步涉及建筑材料的碳標(biāo)簽。臺(tái)灣也已于2010年3月起啟動(dòng)碳標(biāo)簽制度，鼓勵(lì)業(yè)者申請(qǐng)標(biāo)示碳標(biāo)簽，以方便民眾選購(gòu)低碳產(chǎn)品。2010年10月，一家生產(chǎn)海產(chǎn)品的企業(yè)獐子島漁業(yè)通過(guò)SGS集團(tuán)對(duì)其蝦夷扇貝產(chǎn)品的碳足跡計(jì)算，并獲得相應(yīng)的產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)，即“碳標(biāo)簽”。碳標(biāo)簽的概念也逐漸應(yīng)用在建筑領(lǐng)域，香港的碳標(biāo)簽計(jì)劃于2013年12月發(fā)起，涵蓋了水泥和鋼筋等30-50種建筑材料，涉及生命周期的各個(gè)階段。目前建材行業(yè)作為“我國(guó)低碳認(rèn)證制度建立研究”項(xiàng)目的試點(diǎn)行業(yè)，已經(jīng)制定了水泥、浮法玻璃及金屬?gòu)?fù)合裝飾板等主要建材產(chǎn)品的碳足跡評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。

2、 碳標(biāo)簽的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

一些國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)制度和碳標(biāo)簽體系的逐漸運(yùn)行，使得必須有一套核算方法，讓國(guó)內(nèi)外各界在計(jì)算時(shí)能有所依循，以利于產(chǎn)品碳排放有相同的比較基礎(chǔ)。碳標(biāo)簽的測(cè)量方法和標(biāo)準(zhǔn)因國(guó)家和區(qū)域而異，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)甚至有所不同。

英國(guó)碳信托（Carbon Trust）公司最早推出產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，于 2007 年 6 月委托英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)方法的正式研擬工作，正式開(kāi)始進(jìn)行研擬評(píng)價(jià)碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)方法，即 PAS2050及其導(dǎo)則（《產(chǎn)品與服務(wù)生命周期溫室氣體排放評(píng)估規(guī)范》）。法國(guó)2008年實(shí)施碳標(biāo)簽，在超市產(chǎn)品上標(biāo)注，基于PAS2050計(jì)算，數(shù)值為產(chǎn)品每100g的碳排放量。德國(guó)產(chǎn)品碳標(biāo)簽同時(shí)參考ISO14044和PAS2050-B2C，碳標(biāo)簽不標(biāo)注具體值只宣布某產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)行了評(píng)估。美國(guó)食品的碳標(biāo)簽，其計(jì)算準(zhǔn)則主要為環(huán)境輸入-產(chǎn)出生命周期評(píng)價(jià)模式（EIO-LCAs），對(duì)于其他產(chǎn)品則以L(fǎng)CA 為基礎(chǔ)[18]。日本基于ISO14025，開(kāi)發(fā)了自己的碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)TSQ001，提供了國(guó)家碳排放計(jì)算的統(tǒng)一方法[26]。瑞典、韓國(guó)、泰國(guó)等的碳標(biāo)簽核算都參照 PAS2050 標(biāo)準(zhǔn)。

臺(tái)灣的碳標(biāo)簽通過(guò)臺(tái)灣環(huán)境保護(hù)署公布的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，基于產(chǎn)品和服務(wù)的碳標(biāo)簽，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容類(lèi)似于PAS2050。胡瑩菲等在建立中國(guó)碳標(biāo)簽體系研究中提出了碳標(biāo)簽的核算方法，參照PAS2050 和ISO14060 標(biāo)準(zhǔn)。曾杰等參照PAS2050規(guī)范的要求，核算了我國(guó)典型水泥企業(yè)的碳足跡，參考基準(zhǔn)選擇PO42.5，將考察的邊界設(shè)定為從生料制備、熟料煅燒到水泥粉磨 3 個(gè)階段。

3、 碳標(biāo)簽體系

目前碳標(biāo)簽標(biāo)注和認(rèn)證大部分屬于自愿性行為，大多是一些國(guó)家的非盈利機(jī)構(gòu)推行的碳標(biāo)簽體系，少數(shù)碳標(biāo)簽體系有政府參與。

英國(guó)頒布了《商品溫室氣體排放和減排聲明的踐行條例》并同時(shí)建立了碳標(biāo)識(shí)管理制度，該條例遵循PAS2050 機(jī)制，由英國(guó)碳信托的子公司碳標(biāo)識(shí)公司（Carbon Label Company）負(fù)責(zé)為參與碳足跡示范項(xiàng)目的合作企業(yè)提供標(biāo)識(shí)管理服務(wù)，即在其商品包裝上，標(biāo)上包含企業(yè)碳足跡和溫室氣體減排量等數(shù)據(jù)。Mark A.Cohena 等提出碳標(biāo)簽標(biāo)注必須考慮產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，提出了政府、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與的重要性。新加坡參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14020，建立了全球生態(tài)標(biāo)簽和認(rèn)證制度，該認(rèn)證還考慮到整個(gè)生命周期，從原材料的生產(chǎn)到制造，拆遷和維護(hù)。韓國(guó)政府制定了綠色建筑指數(shù)認(rèn)證體系（GBI認(rèn)證體系），是一種新型的綠色建筑認(rèn)證，其認(rèn)證框架是基于建筑生命周期碳排放。日本政府在碳標(biāo)簽計(jì)劃中發(fā)揮了重要作用，政府作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由第三方負(fù)責(zé)認(rèn)證碳標(biāo)簽商品。

目前我國(guó)還沒(méi)有公認(rèn)的、完整的、可實(shí)行的碳標(biāo)簽體系，我國(guó)一些學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)嘗試搭建中國(guó)碳標(biāo)簽體系的框架。臺(tái)灣于2010年開(kāi)始碳標(biāo)簽認(rèn)證，已有325個(gè)系列產(chǎn)品通過(guò)驗(yàn)證，臺(tái)灣環(huán)境保護(hù)署（EPA）監(jiān)管碳標(biāo)簽計(jì)劃，第三方英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)輔助碳標(biāo)簽的計(jì)算。2010 年，我國(guó)“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目成功列入國(guó)家首批啟動(dòng)的“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，從認(rèn)證、認(rèn)可、基礎(chǔ)工具3個(gè)角度，組織、產(chǎn)品、項(xiàng)目、技術(shù)4個(gè)層面開(kāi)展研究，形成包括碳排放和碳減排認(rèn)證機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理體系等完整的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可體系，并選擇典型對(duì)象開(kāi)展碳排放認(rèn)證認(rèn)可示范。2010年9月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)《我國(guó)低碳認(rèn)證制度建立研究》項(xiàng)目，該課題旨在通過(guò)對(duì)國(guó)際低碳認(rèn)證制度的對(duì)比研究，從我國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國(guó)低碳認(rèn)證政策和技術(shù)需求，研究并建立我國(guó)低碳認(rèn)證制度框架體系。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》明確將“低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度執(zhí)行情況”作為考核指標(biāo)之一。2015年6月，“粵港兩地碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范項(xiàng)目”啟動(dòng)，該項(xiàng)目在充分吸收、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際相關(guān)碳標(biāo)簽制度的建立和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立廣東省碳標(biāo)簽制度，并與香港碳標(biāo)簽制度進(jìn)行連接，形成粵港兩地互認(rèn)的碳標(biāo)簽機(jī)制。

4、 我國(guó)建立碳標(biāo)簽制度創(chuàng)新模式探索

4.1 建立碳標(biāo)簽預(yù)警機(jī)制

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳標(biāo)簽實(shí)施發(fā)展過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施碳標(biāo)簽制度并非僅僅為了減緩全球氣溫升高，也作為一種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易手段，如發(fā)達(dá)國(guó)家也在積極推動(dòng)碳關(guān)稅、碳排放交易制度，其目的在于限制發(fā)展中國(guó)家的出口，維護(hù)本國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

迄今為止，我國(guó)碳標(biāo)簽制度仍在發(fā)展過(guò)程中，為減少發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅等制度給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，故政府應(yīng)建立碳標(biāo)簽預(yù)警機(jī)制。首先，跟蹤并了解發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施碳標(biāo)簽以及碳關(guān)稅方面的最新動(dòng)態(tài);其次，將收集并整理的信息及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，使其了解發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)態(tài)走向;最后，對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使其可以應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的各種挑戰(zhàn)，將損失減少到最少。

4.2 統(tǒng)一碳標(biāo)簽計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

碳標(biāo)簽實(shí)施過(guò)程中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。國(guó)際上目前流通多種碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，分別為PAS2050、GHGProto-col和ISO14067等，這3種碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。

在評(píng)估原則、內(nèi)容、系統(tǒng)邊界和其他因素方面均有差異。由于標(biāo)準(zhǔn)的不一致性可能會(huì)導(dǎo)致同一件產(chǎn)品具有價(jià)值不同的2種或3種碳標(biāo)簽，以至于降低碳標(biāo)簽的效率和有效性;再者，由于實(shí)施的國(guó)家不同、目標(biāo)不同、企業(yè)技術(shù)能力等不同，可能導(dǎo)致碳足跡測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)多元化，這種多元化為我國(guó)實(shí)施碳標(biāo)簽帶來(lái)了阻礙。我國(guó)碳標(biāo)簽尚處于起步階段，應(yīng)盡早統(tǒng)一碳足跡測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范碳標(biāo)簽認(rèn)證流程。這樣不僅可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行公平比較，還可以減少數(shù)據(jù)采集工作量和計(jì)算成本。

4.3 鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳標(biāo)簽認(rèn)證

企業(yè)是實(shí)施碳標(biāo)簽的參與主體之一，其參與碳標(biāo)簽實(shí)施的主要原因在于順應(yīng)綠色、低碳發(fā)展趨勢(shì)，提升企業(yè)在相關(guān)利益方面前的形象，為企業(yè)帶來(lái)更多效益。然而，企業(yè)在進(jìn)行低碳認(rèn)證和低碳技術(shù)創(chuàng)新時(shí)所增加的額外成本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和外部商業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性可能會(huì)導(dǎo)致商業(yè)成功的不確定性，勢(shì)必會(huì)打消企業(yè)的積極性。因而，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，政府應(yīng)該在直接補(bǔ)貼和優(yōu)惠稅收兩個(gè)方面給予企業(yè)補(bǔ)貼，以提高企業(yè)積極性。

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳標(biāo)簽認(rèn)證，必須嚴(yán)格控制碳標(biāo)簽質(zhì)量和數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是便于管理，若數(shù)量太多，將不能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行同等比較;二是避免渾水摸魚(yú)，在碳標(biāo)簽起步階段，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，一些不法商人會(huì)尋找不法途徑來(lái)降低碳標(biāo)簽認(rèn)證成本，這也會(huì)為某些投機(jī)取巧之人帶來(lái)漁翁之利，故政府一定加強(qiáng)管理，完善相關(guān)法律法規(guī)。

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