以“碳達峰、碳中和”為背景的新形勢下電力造價工作的思考和發(fā)展認識

龐群昭

【摘要】2021年3月，習近平主持召開中央財經委員會第九次會議，指出實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。本文針對構建清潔低碳安全高效的能源體系，提高利用效能，以構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加以探討，同時也對新能源電力造價工作做以下幾點思考。

【關鍵詞】碳達峰;新能源;電力造價? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.107

清華大學趙東元博士發(fā)表“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的形態(tài)特征”的文章，我認為對電力造價工作也有很大的參考意義，先分享下：

1、未來的新一代電力系統(tǒng)特征主要呈現為

1.1高比例新能源廣泛接入

新型電力系統(tǒng)核心特征在于新能源占據主導地位，成為主要能源形式。隨著我國碳達峰與碳中和目標的提出，新能源在一次能源消費中的比重不斷增加，加速替代化石能源。未來我國電源裝機規(guī)模將保持平穩(wěn)較快增長，呈現出“風光領跑、多源協(xié)調”態(tài)勢。在電源總裝機容量中，陸上風電、光伏發(fā)電將是我國發(fā)展最快的電源類型，到2060年兩者裝機容量占比之和達到約60%，發(fā)電量占比之和達到約35%。

1.2高彈性電網靈活可靠配置資源

新型電力系統(tǒng)需要解決高比例新能源接入下系統(tǒng)強不確定性（即，隨機性與波動性）與脆弱性問題，充分發(fā)揮電網大范圍資源配置的能力。未來電網將呈現出交直流遠距離輸電、區(qū)域電網互聯、主網與微電網互動的形態(tài)。特高壓交直流遠距離輸電成為重要的清潔能源配置手段。分布式電源按電壓等級分層接入，實現就地消納與平衡。儲能與需求側響應快速發(fā)展，預計2060年需求響應規(guī)模有望達到3.6億千瓦左右，儲能裝機將達4.2億千瓦左右，兩者將成為未來電力系統(tǒng)重要的靈活性資源，保障新能源消納和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

高彈性電網的核心在于建立全網協(xié)同、數據驅動、主動防御、智能決策的新一代調度體系。主要包括：1）從傳統(tǒng)的自上而下調度模式，演變?yōu)椤霸淳W荷儲”全網協(xié)同的調度模式;2）從傳統(tǒng)的個體經驗判斷演變?yōu)閿祿寗酉翧I決策的智能調度;3）從單點故障觸發(fā)的被動式保護演變?yōu)殡娏ξ锫摼W全局感知提前預防的主動防御;4）從傳統(tǒng)機電動作緩慢響應（秒級）演變?yōu)殡娏﹄娮优c現代通信相結合的敏捷響應（毫秒級）;5）從傳統(tǒng)調峰調頻資源不足演變?yōu)榫哂徐`活性電源、儲能、需求側響應、寬頻振蕩抑制、復合潮流控制及動態(tài)增容等新型電力電子裝置的手段豐富的調度調節(jié)資源。

高彈性電網的基礎在于建設萬物互聯的電力物聯網。基于物聯網智能傳感、邊緣計算融合網關、智能終端以及安全芯片等感知設備，實現全環(huán)節(jié)數據可測可采可傳，且各類終端與設備即插即用、安全接入、萬物互聯;通過5G/光纖/物聯網等現代通訊網絡，實現數據快速上傳;通過人工智能、大數據等先進算法，基于云平臺實現智能發(fā)電、智能調度、智能運維的全場景與全鏈條智能化。

1.3高度電氣化的終端負荷多元互動

未來終端用能結構中，電氣化水平持續(xù)提升，電能逐步成為最主要的能源消費品種。根據有關機構預測，2025年后電能將取代煤炭在終端能源消費中的主導地位，電能占終端能源消費比重在2035年和2060年有望分別達到約45%和70%。

1.4基礎設施多網融合數字賦能

我國正在建設的能源互聯網是推動能源革命的技術路徑。

在物理層，能源互聯網需要建設以新一代電力系統(tǒng)為基礎，與天然氣、交通、建筑等多個領域互聯互通的綜合能源網絡。在生產側，多品種能源需要結合各自特點，發(fā)揮所長，進行互聯互通，優(yōu)勢互補;在傳輸側，智能電網與熱力管網、天然氣管網、交通網絡進行互聯互通，協(xié)同調度;在消費側，電冷熱氣水進行綜合能源供應。

在信息層，電力網絡逐步與現代通信網絡融合，共同構建信息物理社會系統(tǒng)（CPSS）。電力物聯網成為網絡安全的重點環(huán)節(jié)。建設“安全芯片-終端認證-數據可信-網絡加密-應用密鑰”的主動式全域網絡安全防護體系，打造全息全景感知、信息高效處理、數據數字安全、應用便捷靈活的開放安全物聯網絡。

在數據層，電力行業(yè)進行數字化轉型，建設具有活力的電力數字生態(tài)。電力大數據服務社會治理與經濟發(fā)展，數字電網平臺賦能，培育新型電力數字產業(yè);對接工業(yè)互聯網，服務數字政府和智慧城市;對接能源價值鏈各環(huán)節(jié)資源，發(fā)揮企業(yè)間的互利共生優(yōu)勢，構建產業(yè)鏈合作平臺與新能源電力生態(tài)。

2、未來電力造價業(yè)務的類型包括如下

（1）適應大基地開發(fā)的多能互補項目，即“風、光、水、火、儲”各種類型組合，適應電力發(fā)展需要。此種模式下，電力造價需要掌握各種發(fā)電技術和概預算組成，按國家現行法律法規(guī)和項目委托方的要求完成相應的造價工作，在項目前期申報項目階段和可研階段，還要通過經濟評價測算項目的收益情況，而難點在于由于項目組合情況下，測算項目經評的邊界參數確定比較困難，使得經評結果有時也不盡人意。所以就需要項目委托方、項目管理方、設計人員、資源測算人員、技經人員通力合作，使電力造價和經評更精準、更可靠一些。

（2）適應負荷需求發(fā)展的“源網荷儲一體化”項目。通過優(yōu)化整合本地電源側、電網側、負荷側資源要素，以儲能等先進技術和體制機制創(chuàng)新為支撐，實現源、網、荷、儲的深度協(xié)同，主要包括“區(qū)域（?。┘壴淳W荷儲一體化”“市（縣）級源網荷儲一體化”“園區(qū)級源網荷儲一體化”等具體模式。目前對于一般設計或項目咨詢公司主要是做“園區(qū)級源網荷儲一體化”項目。此類項目造價要求技經人員必須掌握電源側、電網側、負荷側以及儲能相關工程技術，對相關設備、材料價格有相當的掌握和了解，才能把造價做的更精準些?！霸淳W荷儲”項目的投資方和利益方會有很多，經評的邊界條件更難掌握，對于項目的經評測算更復雜，需要根據項目的各方的投資或收益比例，反復測算，最后得出一個協(xié)調的結果來，或者不同利益方案的幾個經評結果。

（3）各種小型分布式項目。2021年6月20日國家能源局綜合司發(fā)布《關于報送整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案》的通知，以后分布式項目會越來越多。分布式項目的特點是小而散，項目建設地點多在屋頂，屋頂結構各異，有些屋頂還需要處理、比如加固、做防水等。

3、新能源電力造價的業(yè)務范圍

新的電力系統(tǒng)下的電力造價的業(yè)務范圍我認為跟傳統(tǒng)電力造價基本相同，只是由于很多都出現顛覆性的變化，所以加以細分說明。

（1）項目規(guī)劃和方案編制。目前出現的“源網荷儲”、“多能互補”、“整縣分布式推進”等新的業(yè)務形態(tài)，項目委托方比如政府、大型企業(yè)都要求編制項目規(guī)劃，或者直接編制項目方案，項目方案中涉及到估算投資和項目經評測算。這幾種項目最大的特點就是項目多方案組合、項目資料收集困難、項目利益方復雜，由此項目的估算難度大及準確度也會不高，項目的經評的邊界條件比較難以確定，導致經評結果有時也難以達到預期，經評測算精確度也不高。

（2）項目可研報告和項目申請報告編制。項目可研報告中需要根據項目可研方案估算投資，根據財務邊界條件分析項目經評，根據項目技術方案和經評結果確定項目是否可行？對于存在多種方案的可研技術方案，還應從技術經濟合理性比較方案的優(yōu)劣勢，提出推薦性方案，供項目委托方參考。項目申請報告一般是在可研完成后，根據政府規(guī)定企業(yè)投資項目采用核準或備案制（目前風電項目一般采用核準制，光伏發(fā)電項目一般采用備案制）的要求，向有關中央或者省級投資決策部門報送項目申請報告，政府投資決策部門根據有關文件，對需要核準或備案的項目做出行政許可的決定。項目申請報告中一般也需要列出估算投資和財務效益評價。

（3）項目初步設計概算編制。初步設計階段根據初步設計方案和圖紙編制概算，也可能根據方案的調整編制方案對比的概算，經審定的概算作為項目的最高投資限額，任何情況下不得隨意突破。由于定額編制的滯后，新能源發(fā)電技術的快速發(fā)展，定額編制的速度遠遠趕不上技術發(fā)展的速度，加上新能源定額對于人材機調差一直都沒有行業(yè)規(guī)定的調差文件，定額參考的意義越來越小，這就需要造價人員需要了解市場、了解施工現場，根據施工現場實際情況完成概算編制，使概算與現場實際情況差異不大。

（4）項目招投標階段。目前新能源發(fā)電的工程大多數情況下均采用EPC總承包方式實施，還有自己承建后移交，或者自己承建后先自持再移交等，就是類似的BT項目或BOT項目等。EPC總承包項目要求造價人員編制招標工程量清單、編制投標最高限價、編制投標報價，對于總包把部分工作內容分包的項目，造價人員還需要編制建筑、安裝工程量清單和相應的投標報價等。

（5）項目實施階段。在項目實施階段，對于施工單位的造價人員來說，需要合同要求完成施工工程量計算，完成工程分階段施工結算編制和工程進度款申報，相應的業(yè)主單位需要審核分階段施工結算和工程進度款。

（6）項目結算和決算階段。項目竣工階段，工程造價人員需要根據招標文件和施工合同要求，完成竣工結算的編制和審核，并配合財務人員完成竣工決算報告的編制和審核。

（7）收購項目盡調經濟測算。造價人員需要根據委托方的要求和提供的收購邊界條件，利用已收集的相關技術資料，給出收購項目的收購參考價值。這種項目最大的特點是收集的資料有限、電價和電價補貼有時難以確定，技術人員測算的未來發(fā)電量可能存在很大誤差，項目委托方提供的其他經評邊界條件不確定，導致參考收購價值差異很大。

4、總結語：遠景展望和機遇

在國家提出“3060”戰(zhàn)略目標和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的目標下，以新能源為主的電力工程將會大力發(fā)展，作為電力造價來說，也必將迎來重大發(fā)展機會。俗語說：機會與挑戰(zhàn)并存。加上新能源業(yè)務的范圍比較廣、業(yè)務類型比較多，導致工程造價難度比較大。這些都需要我們造價人努力學習新的知識，擴展自己的知識面，積累自己的經驗，把新能源電力業(yè)務的造價能力提高，為電力造價奮斗。

參考文獻：

[1]鐘迪，李啟明，周賢，等.多能互補能源綜合利用關鍵技術研究現狀及發(fā)展趨勢[J].熱力發(fā)電，2018，（2）.1-5，55.doi：10.19666/j.rlfd.201706049.