河湖管理保護(hù)存在問題與建議研究

【摘要】本文為解決河湖管理保護(hù)中行業(yè)監(jiān)督管理不到位、管理界限不明確、資金投入不到位等諸多問題，結(jié)合目前縣級政府統(tǒng)一管理模式、縣鎮(zhèn)級政府合作管理模式等應(yīng)用現(xiàn)狀，提出有針對性的解決對策，對“區(qū)域+流域”聯(lián)動體系進(jìn)行構(gòu)建，落實(shí)“巡查+管護(hù)”的工作機(jī)制，以期為提高河湖管理保護(hù)水平提供參考。

【關(guān)鍵詞】河湖管理;保護(hù)問題;保護(hù)建議? ? ? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.100

為了從根本上保證河湖管理保護(hù)水平得到有效提升，推動整個(gè)生產(chǎn)生活條件的改善，在河長制實(shí)施基礎(chǔ)上，保證河湖管理保護(hù)工作能夠得到有效推進(jìn)。結(jié)合目前河湖管理現(xiàn)狀，其可以被看作是河長制在構(gòu)建和落實(shí)過程中非常重要的指標(biāo)之一，因此，結(jié)合目前現(xiàn)有的諸多問題，提出有針對性的解決對策，以期為推進(jìn)河湖治理體系的構(gòu)建以及治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1、河湖管理保護(hù)現(xiàn)存問題

1.1行業(yè)監(jiān)督管理不到位

自從河長制實(shí)施以來，要結(jié)合實(shí)際情況針，對目前存在的河湖違法事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，但是對于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村河湖而言，由于整個(gè)行業(yè)監(jiān)督管理不到位，缺少有針對性的打擊措施，整個(gè)處理效果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，需要引起足夠的關(guān)注和重視。

1.2管理界限不夠明確

結(jié)合整個(gè)河湖岸線的發(fā)展以及管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其選擇和利用的管理規(guī)劃以及管護(hù)范圍基本上是以現(xiàn)有保護(hù)責(zé)任體系作為基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)對符合要求的監(jiān)督管理體系構(gòu)建和落實(shí)，目前市縣兩級河湖岸線利用規(guī)劃編制工作已經(jīng)在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)，但是仍然有部分農(nóng)村地區(qū)的河湖并沒有展開有針對性的岸線規(guī)劃處理，導(dǎo)致劃界等相關(guān)工作很難得到有效推進(jìn)。

1.3資金投入不到位

部分地區(qū)由于河湖管戶資金不到位，缺少專業(yè)管理人員，現(xiàn)有監(jiān)督管理設(shè)施設(shè)備處于嚴(yán)重落后狀態(tài)，最終導(dǎo)致的結(jié)果是原本條件相對比較差的河湖環(huán)境越來越差。對人居環(huán)境也會造成嚴(yán)重破壞影響，由于河湖管理人員自身的工資普遍比較低，多數(shù)人員都是以兼職性質(zhì)為主，缺少工作積極性和主動性。人員的整個(gè)更替相對比較頻繁，無法實(shí)現(xiàn)有針對性管理，對于河湖管護(hù)工作整體實(shí)施質(zhì)量會造成嚴(yán)重限制影響。

2、河湖管理保護(hù)現(xiàn)有模式

2.1縣級政府統(tǒng)一管理模式

通?？h級政府統(tǒng)一管理模式在構(gòu)建和具體應(yīng)用中，其主要是指由縣級政府來做好有針對性的牽頭作用，對管護(hù)資金以及管護(hù)隊(duì)伍河湖管理保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一有效的落實(shí)。與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作之間建立良好的合作和交流關(guān)系，對縣級以上的河道進(jìn)行徹底的清潔或者是管護(hù)[1]。各地區(qū)要對專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行成立和落實(shí)，促使集中巡查養(yǎng)護(hù)管理工作能夠在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)，在財(cái)政方面要批復(fù)對應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用作為支持。結(jié)合目前現(xiàn)有運(yùn)行管理模式的應(yīng)用情況，在資金以及隊(duì)伍方面都有相對比較良好的基礎(chǔ)保障措施作為支持，對管護(hù)隊(duì)伍而言，也可以形成統(tǒng)一有效的招聘、管理以及培訓(xùn)，以期為管護(hù)效果提供保證。

2.2縣鎮(zhèn)級政府合作管理模式

一般都會直接由縣級統(tǒng)一有效的對資金補(bǔ)貼進(jìn)行落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及對應(yīng)街道要保證工作隊(duì)伍以及相關(guān)工作能夠得到有效落實(shí)。安排對應(yīng)的保潔單位以及保潔人員，促使維護(hù)保潔費(fèi)用能夠在實(shí)踐中得到有效落實(shí)，同時(shí)要安排第三方機(jī)構(gòu)展開有針對性的考核以及評價(jià)工作[2]。在實(shí)踐中，對專業(yè)的巡管人員進(jìn)行合理的設(shè)置和利用，對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道而言，要對村鎮(zhèn)級的河管人員進(jìn)行合理的設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，促使各級對費(fèi)用進(jìn)行共同承擔(dān)。在該運(yùn)行模式的影響下，可以促使縣鄉(xiāng)兩級實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌有效的管理。但是需要注意的一點(diǎn)就是由于在實(shí)施過程中，基本上都是各自落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，缺少統(tǒng)一有效的考核標(biāo)準(zhǔn)要求作為支持。特別是人員的培訓(xùn)方面，培訓(xùn)效果參差不齊，區(qū)域差別性相對比較明顯，工作成效之間存在的區(qū)別也相對比較突出。

3、針對河湖管理保護(hù)問題提出的解決對策

3.1構(gòu)建政府+企業(yè)多元投入機(jī)制

為了從根本上保證河湖管護(hù)工作在實(shí)踐中的全面有序開展，需要保證資金投入的充足性。首先要做的一點(diǎn)是要保證財(cái)政支持力度得到有效提升，積極探索以河湖保護(hù)為主的專項(xiàng)資金，將資金應(yīng)用在河湖長效管護(hù)方面。通過該資金在實(shí)踐中的合理利用，不僅能夠保證河管人員自身工資水平得到有效提升，而且能夠?qū)茏o(hù)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)有效的更新，加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度。與新時(shí)期背景下各種不同類型新興技術(shù)手段的高效結(jié)合，以此來實(shí)現(xiàn)信息化管理的根本目的，保證河湖管護(hù)水平得到有效提升。其次要積極鼓勵社會資本融入到河湖治理以及保護(hù)工作當(dāng)中，以現(xiàn)有政策作為基礎(chǔ)，以獎代補(bǔ)等各種不同類型形式，促使社會資本能夠逐漸投入其中[3]。對符合現(xiàn)實(shí)要求的政府+企業(yè)多元化投入機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建和落實(shí)，這樣不僅能夠從根本上促使社會各主體積極主動的參與河湖整治以及項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等各方面，而且還可以保證與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列激勵機(jī)制能夠得到有效落實(shí)。

3.2區(qū)域+流域聯(lián)動體系的構(gòu)建

在整個(gè)河湖管理保護(hù)工作實(shí)施過程中，為了達(dá)到良好的實(shí)施效果，要加強(qiáng)區(qū)域相互之間的協(xié)調(diào)溝通，將頂層設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)等各方面作為出發(fā)點(diǎn)，從多個(gè)角度出發(fā)，保證相關(guān)問責(zé)機(jī)制在實(shí)施中的有效性，促使整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)涉及到的所有村級河湖管護(hù)工作整體性、系統(tǒng)性得到不斷強(qiáng)化。在實(shí)踐中，要將流域?qū)嶋H情況作為出發(fā)點(diǎn)，將一河一策等相關(guān)政策以及要求作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全流域治理的根本目的。同時(shí)還要加強(qiáng)對日常的監(jiān)測以及監(jiān)控力度，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的持續(xù)上升[4]。這樣不僅有利于從根本上實(shí)現(xiàn)河湖數(shù)據(jù)的全流域跨區(qū)域共享，而且還可以在實(shí)踐中將其自身的協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來。如圖1所示。

3.3巡查+管護(hù)工作體制的實(shí)施

在河湖管理保護(hù)工作實(shí)施過程中，要保證河長定期尋河工作的全面有序開展，促使專業(yè)化管護(hù)工作能夠在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)。結(jié)合目前實(shí)際情況進(jìn)行分析時(shí)，要對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建和利用，通常情況下都是直接由縣級的政府來對相關(guān)資金進(jìn)行有效落實(shí)，對統(tǒng)一聘用、管理以及監(jiān)督考核等各種不同類型的方式進(jìn)行有效推進(jìn)。對專職的河湖管護(hù)人員進(jìn)行聘請，積極承擔(dān)河道的日常巡查等相關(guān)管理工作，促使執(zhí)法等相關(guān)工作能夠在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)，促使大眾可以積極主動的參與其中，保證管護(hù)工作的全面有序開展。管護(hù)人員在各項(xiàng)工作實(shí)施過程中，通常情況下都是直接由其自身所在整個(gè)流域范圍內(nèi)的村級河長、河長辦領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行相關(guān)工作的有效落實(shí)，同時(shí)要接受人民的監(jiān)督。

3.4群團(tuán)+個(gè)體護(hù)河平臺搭建

要在實(shí)踐中將基層黨組織以及農(nóng)村黨員自身的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，積極帶動廣大人民群眾主動參與到愛河護(hù)河當(dāng)中，以此來營造出相對比較良好的環(huán)境。促使各地區(qū)共青團(tuán)員能夠?qū)有∏嗟纫幌盗械膼酆幼o(hù)河等行動進(jìn)行有效推動，將企業(yè)人士在其中的積極參與性充分調(diào)動起來，自覺履行管河以及治河的基本社會職責(zé)。以此為基礎(chǔ)，能夠從根本上保證河湖保護(hù)管理工作在實(shí)踐中的有效推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)由河道污染者朝著管護(hù)人員的角色轉(zhuǎn)變和發(fā)展。如圖2所示。

結(jié)語：

河湖管理保護(hù)工作近年來受到了人們的廣泛關(guān)注和重視，可以被看作是目前水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施過程中必不可少的重要組成部分，對整個(gè)生態(tài)環(huán)境可以起到良好的改善效果，對人居環(huán)境也可以進(jìn)行有效的維護(hù)，促使各地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)。各地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及管理人員要貫徹落實(shí)目前提出的一系列保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的河湖發(fā)展，保證相關(guān)保護(hù)管理工作在實(shí)踐中的有效推進(jìn)。堅(jiān)持高效、管用等基本原則，加強(qiáng)日常的監(jiān)督和管理力度，針對目前河湖管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)分析，以此來實(shí)現(xiàn)對河湖管理保護(hù)等相關(guān)策略的高質(zhì)量實(shí)施。只有這樣，才能夠?qū)δ壳暗纳鷳B(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行徹底處理，為人們營造良好的生活環(huán)境。

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作者簡介：

張國華（1977.04-），男，漢，本科，湖南岳陽，工程師，研究方向：河湖管理。