土地整治管理中的土地規(guī)劃利用研究

張嵩輝

【摘要】土地整治管理質(zhì)量的提升主要依靠相關(guān)部門的整治，針對城市土地整治管理工作中存在的問題，應(yīng)該結(jié)合實際情況來采取科學合理的管理措施。本文圍繞城市土地整治管理工作進行了具體分析，對管理中的一些問題以及相應(yīng)的措施進行了綜合探討。

【關(guān)鍵詞】土地整治管理;土地綜合利用;規(guī)劃措施? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.023

土地是我國發(fā)展所依仗的重要資源，并且也是物質(zhì)保障的基礎(chǔ)，國家在提出第二輪土地承包制度的期限無限期延長的情況下，為了確保居民的土地承包經(jīng)營歸屬權(quán)長期穩(wěn)定不變，將居民的土地承包經(jīng)營權(quán)益納入到了國家政策中，并加強了居民的土地營收，促進了居民的財務(wù)收入。在近些年來，由于土地過度分散，居民的種植成本明顯加大，并且影響了土地種植的總體收益，有些地區(qū)出現(xiàn)了大量土地的閑置現(xiàn)象，對這些重要的資源棄而不用顯然是極大的浪費，因此國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策對這種現(xiàn)象進行整改，土地整治的工作由此展開，并且對土地進行集中開發(fā)是當下城市土地整治管理工作的重點內(nèi)容之一。

1、土地整治管理的土地規(guī)劃利用的重要性

土地整治管理中的土地規(guī)劃利用十分重要，其重要性主要體現(xiàn)在幾個方面：

（1）土地規(guī)劃利用能夠優(yōu)化土地資源配置，加強土地規(guī)劃改革，使得很多當?shù)氐耐恋匾?guī)劃利用擁有立足點，并且土地規(guī)劃中講求集中布局、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約等原則?；谖覈某鞘幸?guī)劃實情，我國城市中人口數(shù)量相較于土地數(shù)量顯得極不平均，大多數(shù)城市都是人多地少，因此應(yīng)該加強土地規(guī)劃，使得土地資源的配置更為合理。例如在工廠或者礦場廢棄方面，應(yīng)該落實損毀土地恢復(fù)開墾工作，并落實相關(guān)責任，有效利用正確的引導(dǎo)來將廢氣的土地變?yōu)檫m宜林耕或者適宜房建的用地，從而實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

（2）土地規(guī)劃能夠利用優(yōu)化土地資源配置來減少城市建設(shè)投資的成本。土地規(guī)劃有利于解決我國城市當前的房價問題，我國房價在近些年來一直居高不下，并且房價的保障導(dǎo)致了一系列的民生問題和社會問題，房價的高漲也使得城市用地變得緊張。加強土地規(guī)劃能夠最大限度地使得城市土地資源利用率增加，通過集中布局和規(guī)范合理化，能夠減少管線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也能夠在一定程度上減少道路占用土地的現(xiàn)象。這就使得土地整治管理的科學合理性極大增加，城市化的建設(shè)投資成本也能夠降低，我國的城市土地資源利用效率由此得到增強。

（3）能夠促進我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。土地整治屬于一種針對城市經(jīng)濟發(fā)展的保障性工作，這種保障能夠促使經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。對于土地整治的管理水平能夠從一定程度上影響我國國民經(jīng)濟的總體發(fā)展水平和發(fā)展狀態(tài)。良好的管理就是城市國民經(jīng)濟發(fā)展的保障。通過土地規(guī)劃的科學管理，能夠使得我國國民經(jīng)濟發(fā)展得到促進，同時也能夠使得土地資源的功能性和經(jīng)濟發(fā)展相貼合，城市的土地資源也因此具備更高的可利用價值，土地資源利用效益能夠通過規(guī)劃達到合理值，這時土地資源利用的最佳目標，這時社會經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)，長期的土地規(guī)劃利用維護能夠促使經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展，從而保障我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署得到落實。

2、土地整治管理中存在的問題

2.1居民對土地整治管理的認識不足

宅基地是集體所有的，并且集體有權(quán)使用它，在村莊進行戶口登記的人員全部享有這項權(quán)利，但是少數(shù)地區(qū)的土地使用仍然存在不足現(xiàn)象，這種不足體現(xiàn)在管理層面，一些地區(qū)對于居民利用耕地蓋房現(xiàn)象的管理不足，逐漸導(dǎo)致非戶口性建房增多，建房的面積也大幅超出審批面積，這些問題都應(yīng)該從管理層面進行解決。

建房沒有按照國家相關(guān)政策的法律法規(guī)進行對土地的合理劃分，并且對土地的管理也沒有有效落實。這主要是因為土地等級權(quán)隸屬于不同部門，對于土地的私權(quán)分配尚不明確所導(dǎo)致的。這種結(jié)果導(dǎo)致的后果非常嚴重，會導(dǎo)致一些違法亂紀的事情發(fā)生。例如集體土地的所有權(quán)主體不明確、集體土地和宅基地的權(quán)屬不明確等。土地的所有權(quán)包括承包經(jīng)營權(quán)審批部門和證明發(fā)布部門兩個部門，分屬于國家的兩個系統(tǒng)，在確認登記等工作上應(yīng)該得到加強。相關(guān)政策部門的政策整頓沒有跟上現(xiàn)實形式導(dǎo)致土地一直沒有明確的調(diào)整措施。

2.2耕地矛盾日益突出

一些土地問題上存在一定的突出矛盾，在整個過程中，包括重新發(fā)包、反租倒包等現(xiàn)象急需整改，這主要是與民爭利的一種不良現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。如果沒有亂收費，土地整改部門就沒有其它的收入來源，這就會導(dǎo)致土地的矛盾更加突出。

在我國已經(jīng)實行30幾年不變的土地承包制度中，一些家庭的家庭成員在去世后并沒有改變土地的整體數(shù)量，并且家庭中新生人口也沒有分配到土地，這就是土地分配不平衡現(xiàn)象的一種體現(xiàn)。就這種現(xiàn)象而言，耕地在目前已經(jīng)成為了炙手可熱的工具，并且非常燙手，很多家庭都為耕地的事情發(fā)愁。

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中城鄉(xiāng)之間存在著嚴重的經(jīng)濟差距，這是社會主義初級階段所必須經(jīng)歷的流程，這就導(dǎo)致很多農(nóng)村本地戶選擇外出打工，土地荒廢現(xiàn)象嚴重。雖然國家也采取了一些福利措施來促進生產(chǎn)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就目前來看整體的經(jīng)濟收益還是較低，這也是農(nóng)村人都不愿意回家種地的根本原因，這就導(dǎo)致了大量的土地閑置，荒廢，這種現(xiàn)象是城市土地整治管理工作開展中的嚴重阻礙，是發(fā)展的絆腳石。

2.3土地整治管理部門對土地使用的監(jiān)管力度仍需加強

土地整治管理部門一直遵循著合理開發(fā)的理念和對土地合理利用的政策指導(dǎo)，在區(qū)域內(nèi)盡可能的堅持使用科學的管理原則，以便促進區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展。但是在土地轉(zhuǎn)讓過程中，很多地方為了使得自身利益達到最大化，會利用土地整治管理政策中的一些漏洞來謀取私利，極其狡猾的繞過政府部門的監(jiān)督，這就直接導(dǎo)致了土地資源的浪費和利用效率的低迷化。

具體的例子就是在建設(shè)住房的過程中，需要根據(jù)國家有關(guān)部門的審批程序才能夠進行，但是在現(xiàn)實情況中耕地建房的現(xiàn)象仍然大面積存在，針對這種現(xiàn)象，土地執(zhí)法部門的缺位導(dǎo)致非法占地建房現(xiàn)象沒有得到及時整治，從而使得國家的土地整治管理法案相關(guān)條例執(zhí)行嚴重受阻，因此國家應(yīng)該增大土地監(jiān)督部門的監(jiān)管力度，亮出“利劍”披荊斬棘。

3、土地利用綜合規(guī)劃措施

3.1對土地資源進行協(xié)調(diào)管理

要想讓土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃很好的進行結(jié)合，首先要對土地資源進行有效的協(xié)調(diào)管理?？梢酝ㄟ^相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度的設(shè)立來對土地資源進行有效的利用，這有利于城市規(guī)劃的進程發(fā)展，土地資源的管理也是對城將規(guī)劃管理的促進，這種促進是很有必要的。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門也要對現(xiàn)實中的資源進行合理的分類，讓城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資源的利用率達到最大，進而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平，改善他們的生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

3.2促進土地規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的進程也得到了加速，同時對我國土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。要解決兩者之間存在的矛盾問題，實現(xiàn)規(guī)劃要求，就必須從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點入手，充分利用他們的特點之間的相似性，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)進行大量的實踐調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求和前景分析，制定出符合實際的方案。同時城鄉(xiāng)發(fā)展的法案也應(yīng)把土地的合理利用放在第一位，從土地規(guī)劃的角度分析來制定合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。最后有政府部門入手對整個規(guī)劃方案進行綜合調(diào)控，并公布于世，提高社會對這兩項工作的關(guān)注度。

3.3規(guī)范土地征用行為

在有些土地拍賣中，商家為了自身謀取不當利益而蓄意調(diào)高土地的價格，致使土地價格遠遠高于政府征用價格，這種行為不僅觸犯法律而且忽略的土地的合理利用價值。因此必須在實現(xiàn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃共同發(fā)展的前提下，對土地征用行為加以嚴格管制。過高或過低的土地征用價格都會導(dǎo)致整個土地規(guī)劃生態(tài)環(huán)境的破壞。因此要在征地前進行市場調(diào)研，用市場規(guī)律來進行土地征用工作。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村的土地對于農(nóng)民來說意義重大，他們靠以耕地種植為生，這就需要在征用農(nóng)村土地時考慮到農(nóng)民的生活條件，減小他們因土地征用而產(chǎn)生的損失，給與足夠的經(jīng)濟補貼，為他們的未來生活謀劃道路。

3.4加強土地利用科學規(guī)劃

科學規(guī)劃土地利用是促進城市建設(shè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃編制中應(yīng)該以經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)為基礎(chǔ)，將土地利用、環(huán)境保護工作盡快落實，同時也應(yīng)該使得社會發(fā)展和土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，讓土地規(guī)劃能夠體現(xiàn)出區(qū)域性的文化特色，從而促進區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇、編制規(guī)劃應(yīng)該保持適度的超前性，讓城市建設(shè)的發(fā)展留有一定余地。在編制規(guī)劃的過程中，規(guī)劃修訂應(yīng)該廣泛地進行調(diào)查，調(diào)查群眾的真實需要，聆聽群眾的意見和建議，從而使得編制規(guī)劃的科學性和合理性得到保障，群眾在執(zhí)行規(guī)劃時的自覺性也能夠因此得到加強。由于這是一項長期的工作，因此土地規(guī)劃的科學性離不開群眾的監(jiān)督，廣采民意能夠使得群眾對于這項工作的監(jiān)督力度加強。

3.5充分發(fā)掘城市土地存量

土地的整治管理工作對于城市的發(fā)展起到促進作用，并且土地整治管理應(yīng)該貼合我國的基本國情，可以說土地的相關(guān)工作就是基于國情的治理工作，將能夠重復(fù)利用的土地盡可能的加大開發(fā)，例如充分發(fā)掘存量土地的潛力，實施舊城改造策略，堅持城市建設(shè)中“不求最大，只求最佳”的原則，使得我國城市總體規(guī)劃能夠符合城市建設(shè)原則。在土地規(guī)劃的前提下，應(yīng)該合理地將存量土地指標和農(nóng)用土地指標進行調(diào)整利用。這樣才能夠使得“已批未供”和“已供未用”的土地得到優(yōu)化調(diào)整。

從我國的城市平均體積容存率上看，我國的城鎮(zhèn)土地還擁有部分開發(fā)潛力，因此存量土地的開發(fā)和利用顯得迫在眉睫。應(yīng)該對存量土地進行二次招商，引導(dǎo)全國企業(yè)對土地進行合資合營、嫁接改造，這樣才能夠盤活建設(shè)用地，使得我國的土地資源單位面積利用率得到提高。

結(jié)語：

綜上所述，土地整治管理和土地綜合利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，土地規(guī)劃的重要性得到了很好的體現(xiàn)。對工業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地等的規(guī)劃直接關(guān)系到城市經(jīng)濟的發(fā)展未來。

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