小議土地收儲工作的市場效應(yīng)與宏觀調(diào)控作用

孫海峰 王麗

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，相對應(yīng)的社會建設(shè)設(shè)施也是不斷完善，尤其是房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，更是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的重要組成部分，通過房地產(chǎn)經(jīng)濟帶動當(dāng)?shù)氐腉DP，現(xiàn)在土地管理部門會對土地的收儲工作強化管理，避免社會上非法違建的現(xiàn)象，甚至通過群眾舉報等措施，進行強制措施，以土地收儲的方式防止國有土地資源的流失，以達到對市場的宏觀調(diào)控。

【關(guān)鍵詞】土地收儲;市場效應(yīng);調(diào)控? ? ? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.010

當(dāng)今社會，很多商人以金錢為主要目的，對國有土地資源進行非法占地等行為，又或是房地產(chǎn)商“五證不全”卻鉆審核的空子進行銷售房地產(chǎn)等，這對于土地儲備工作的經(jīng)濟收益來說是巨大的損失，同時也暴露出我國在這當(dāng)面的不足，為了避免損失，我國應(yīng)對不斷完善相應(yīng)制度，對土地收儲和土地管理進行全面的強化管控和整理措施，政府通過對于土地的管理和干預(yù)，來宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟，達到土地利益的最大收益，實現(xiàn)經(jīng)濟的正常發(fā)展，做到國以人為本，建設(shè)高度文明的和諧社會。本文將從土地收儲工作的方向闡述對于市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

1、土地收儲的重要意義

我國的土地都是歸國家所有，國家將部分土地分給農(nóng)民使用，但是國家在土地上具有優(yōu)先購買權(quán)，土地收儲機構(gòu)利用這一特性，優(yōu)先購買進入市場的土地，進行整理規(guī)劃以后，作為儲備用地，或者對居民進行拆遷補償?shù)仁侄?，對土地進行合理的租賃，買賣等行為，在符合國家法律的前提的下，實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)和政府收益最大化，這是時代發(fā)展的必要趨勢，也是國家改善居民環(huán)境，建設(shè)文明社會的必要過程。隨著現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展，對于城市的建設(shè)要求和需求也越來越高，城市建設(shè)需要更多的儲備用地，需要收儲部門加大拆遷力度，用到大量的資金穩(wěn)定民生，這是造福百姓的好事，和民生息息相關(guān)，如果缺少國家的干預(yù)，單純的靠企業(yè)去操作，將會出現(xiàn)很大的社會問題，擾亂社會穩(wěn)定，損害人民的利益，更會造成國有土地資源的流失，不利于社會市場的穩(wěn)定，只有制定完善的土地收儲規(guī)章制度，才可以保障民生，促進社會和諧發(fā)展，加快經(jīng)濟建設(shè)，造福百姓，讓老百姓安居樂業(yè)。

2、土地收儲工作對市場的影響

國家土地儲備機構(gòu)在對土地購買收回或者拆遷補償時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟基礎(chǔ)進行多維度的嚴格商量，例如一線城市和三線城市的經(jīng)濟發(fā)達程度不一樣，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H收入情況和人均收入水平等，來確定最終的收購價格或者拆遷補償，保障不擾亂市場經(jīng)濟的同時，充分保證人民的合法權(quán)益，避免矛盾的產(chǎn)生和不良言論的激化。尤其重視的就是拆遷或者占地等突然暴富的人，過多的補償款很容易是他們產(chǎn)生暴發(fā)戶的心態(tài)，雖說不能完全制止，但是也要盡量避免。政府根據(jù)城市發(fā)展的必要土地條件，進行規(guī)劃，土地儲備機構(gòu)對土地進行整理，然后進行公開透明的招標會等，不得以回扣，送禮，賄賂等違法的競爭手段破壞公平性，應(yīng)該以透明的公平的形式進行土地出讓，堅決抵制謀取私利的行為出現(xiàn)，避免不好的競爭存在，同時新的土地使用者在取得土地過程中，必須具備對應(yīng)的資質(zhì)，相關(guān)部門要嚴格的審查，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，肩負起為老百姓負責(zé)，為國家負責(zé)的重任，避免害群之馬的出現(xiàn)，充分利用土地資源，為城市建設(shè)現(xiàn)代社會文明建設(shè)添磚加瓦。

3、完善土地收儲制度

3.1土地收儲進行時遇到的問題

（1）目前我國在土地收儲方面的規(guī)章制度相對不算完善，《土地儲備管理辦法》只是可以做到宏觀調(diào)控，但是具體操作和落實上，規(guī)章制度薄弱，法律依據(jù)不足，實際操作中會產(chǎn)生很多問題，對土地收儲進行時產(chǎn)生一定的阻力，會浪費時間和經(jīng)歷，甚至處理不必要的糾紛上面，大大影響整體效率。

（2）土地收儲是國有資源的收回和利用的過程，會牽扯到很多機關(guān)部門的審核和批準，但是各個部門之間缺少及時的溝通聯(lián)系，無法及時有效地處理存在的問題，甚至潛在的問題不能明確的發(fā)現(xiàn)，部門處理結(jié)果不一樣，無法進行正常的土地收儲工作，如果疏忽甚至脫離各個部門的審查，減少其中的聯(lián)系，非常有可能造成不必要的國土資源流失。

（3）現(xiàn)在的土地收儲過程中，需要對用戶進行一定的補償，補償?shù)亩嗌侔凑债?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀評判的，大多數(shù)按照新的商品房或者現(xiàn)金的方式進行補償，既然是補償肯定涉及到大量的資金，而政府一般沒有很多的資金儲備，就會讓一些開發(fā)商乘虛而入，非法交易等鉆法律空子，城市要發(fā)展，一些基于發(fā)展的地方就會出現(xiàn)很多證件不全等公司進行售賣房地產(chǎn)等，甚至一些政府沒有足夠的資金都無法真正收回土地進行城市建設(shè)，土地收儲離不開強大的資金支持。

3.2土地制度不斷完善的好處

（1）國家的土地收儲制度還是十余年前指定的，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，尤其以08年奧運會以后，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會主義建設(shè)以肉眼可見的速度發(fā)展，百姓生活水平直線提高，無論是商業(yè)大廈、寫字樓還是居民樓，越來越多，越來越好看，體現(xiàn)著科技和經(jīng)濟帶來的巨變，曾經(jīng)的小山村現(xiàn)在可能都是二三線城市，以北京通州來說，曾經(jīng)的通縣，現(xiàn)在北京市政府都轉(zhuǎn)移通州，自然帶動了經(jīng)濟和發(fā)展?，F(xiàn)在國家重點發(fā)展的雄安新區(qū)，也可以說是一夜之間身價倍增。那么顯而易見的，曾經(jīng)的土地收儲方案已經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會的需求，就需要更加完善的制度，來完善和制約土地的流轉(zhuǎn)，讓其更加的合法化。后面又頒布了《土地儲備管理辦法》，這對如何儲備，理解等進一步加深，相對完善了其在法律層面的效應(yīng)，彌補了制度方面的弱點，更讓當(dāng)?shù)卣辛丝尚械膶嵤┓椒ǎＷC了土地儲備進行的合法合理性。

（2）土地是人類生存的基本條件，我們生活在陸地上，無論衣食住行都離不開土地，雖然現(xiàn)在的生活不像古人自給自足，不用自己種地自己吃，現(xiàn)在的人們生活需要更好的住宅和優(yōu)越的生活環(huán)境，大到交通出行的飛機，高鐵，小到住宅和商場，經(jīng)濟的發(fā)展直接帶動人們經(jīng)濟水平和生活水平的提高，甚至水上樂園和森林公園的建設(shè)都是需要土地收儲的，足夠的土地使用，才可以建設(shè)更加美麗的城市。城市規(guī)劃勢必要根據(jù)居民樓分布，護城河分布，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等諸多因素進行考慮，只有政府手里有足夠的土地，才能更科學(xué)的建設(shè)美麗城市，而不是哪里閑置開發(fā)哪里。土地收儲的科學(xué)管理和完善的相關(guān)制度是城市進步和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，注重城市建設(shè)的同時，保持大自然的美麗，城市建設(shè)代表著城市的文化和底蘊，也會生活中幸福的人民。

（3）城鄉(xiāng)居民減少差異化，農(nóng)村的條件相對城市都是落后的，很多農(nóng)民會放棄家里務(wù)農(nóng)，而是進城了打工，城市人住的高樓大廈都是打工人一滴滴汗水鑄造的，進城打工的農(nóng)民工資高于在家務(wù)農(nóng)，而家里的土地往往因為疏忽，就沒有了好的收成，國家也在努力縮小城鄉(xiāng)貧富差距，從土地使用上面就可以看到很好的舉措。國家在城鄉(xiāng)結(jié)合處，會對房屋拆遷或者劃分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將閑置的土地進行合理的劃分，對土地進行收儲，然后進行招拍掛出，按照規(guī)劃進行樓房建造或者工廠的建設(shè)，在提高居民居住水平的同時，招商引資，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平。土地收儲的相對法律完善，會避免政府因為單純的提高經(jīng)濟而忽視審核企業(yè)資質(zhì)等方面，造成不必要的損失。而且針對于企業(yè)建設(shè)要進行嚴格的層層篩選和審批，盡量從閑置土地進行建設(shè)，并且針對于重點項目要優(yōu)先建設(shè)，幫助城市建設(shè)更好的實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

4、有效進行土地收儲工作的方法

（1）針對于土地收儲的工作一定要落實到細節(jié)處，根據(jù)法律的權(quán)威進行合理的收儲和整理，對投標企業(yè)進行詳細的審查和資質(zhì)審核，真實記載土地屬權(quán)問題，不要產(chǎn)生模棱兩可的現(xiàn)象，避免產(chǎn)生不必要的麻煩，并且將工作及時的進行書面記錄和電子備案，必要情況下，可以在平臺進行公示，讓參與者認識到其中的公平公正，減少不必要的糾紛。

（2）土地收儲的制度完善和使用，關(guān)乎人類的生存質(zhì)量，政府應(yīng)該從多個維度進行全方位的建設(shè)，不能單純的注重經(jīng)濟建設(shè)，忽略環(huán)境的保護或者民生，政府應(yīng)該更深的角度對不同地區(qū)進行不同的建設(shè)改造。比如招商引資投資建廠的同時，雖然增加就業(yè)率，提高人均收入，但是也要注重工業(yè)廢料對于環(huán)境的保護，和娛樂文化的建設(shè)，包括對于學(xué)校等公益事業(yè)的建設(shè)也是必不可少的。

（3）改革必須走到老百姓身邊去，政府可以加強對土地收儲工作的廣告力度，大力宣傳其益處，讓不懂得老百姓懂得這樣的好處，強化人們的思想，緊跟黨走，無論是舉辦演出還是廣告宣傳等手段，讓老百姓擁護，以民生為第一考慮，老百姓得到了實惠才是真的實惠。

（4）全國上下掃黑除惡，打擊不正之風(fēng)，其中很多案例是涉及到違建的，從“蒼蠅老虎一起打”到現(xiàn)在“掃黑除惡專項斗爭”，我們都取得了不小的成績，抓到很多官商勾結(jié)的不法之徒，利用職務(wù)之便，包庇黑惡勢力侵占國有土地資源等，要維護人民利益，是最好的廣告也是最有力的宣傳，只有狠狠的打擊不法勢力，讓他們嘗到非法占有國有資源的苦果，充分保證人民的合法權(quán)利。我國不允許出現(xiàn)損害人民名義的事情存在。

結(jié)語：

土地收儲是國家對于土地的合理使用和科學(xué)分配，也是通過土地來實現(xiàn)對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，土地的使用切記避免單純的發(fā)展經(jīng)濟，在土地的收儲和使用中一定要嚴格按照相應(yīng)的規(guī)章制度，以法律為辦事依據(jù)，以民生為第一出發(fā)點，更好的為人民服務(wù)，在于對投標企業(yè)的資質(zhì)和運營情況上，各個部門增加聯(lián)系，分工合作，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，提高在土地收儲工作的業(yè)務(wù)能力，高效準確的完成工作，避免后顧之憂，建立良好的工作的環(huán)境，政府充分發(fā)揮其只能，做好足夠充分的土地準備，有規(guī)劃的進行城市建設(shè)，遵守市場規(guī)律，保證工作的順利進行，為祖國的騰飛事業(yè)貢獻自己的力量。

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