改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的初心使命研究

[摘要]面對(duì)十年“文化大革命”所造成的窘境，如何盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的當(dāng)務(wù)之急，而非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重要選擇。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知經(jīng)歷了由淺入深的曲折發(fā)展過(guò)程。但無(wú)論處于哪個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人時(shí)刻以“人民中心”的初心是不變的，變化的只是不同條件下為民謀福利的政策選擇，即通過(guò)發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯其使命擔(dān)當(dāng)。

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì);改革開(kāi)放;中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)知變化;人民中心;使命擔(dān)當(dāng)

[中圖分類號(hào)]F121.23;D267? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）06—0084—07

[作者簡(jiǎn)介]牛文浩，男，天津科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)。

由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行單一公有制形式，經(jīng)濟(jì)整體上停滯不前，缺乏活力，競(jìng)爭(zhēng)性差，效率不高，社會(huì)普遍缺乏生產(chǎn)生活資料，諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系失衡，平均主義大行其道，群眾無(wú)生產(chǎn)積極主動(dòng)性，這些情況與我國(guó)先進(jìn)的制度特征形成了鮮明的反差，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的嚴(yán)峻局面，我國(guó)需要一個(gè)什么樣的所有制結(jié)構(gòu)？中國(guó)共產(chǎn)黨人從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，逐步為世人解開(kāi)了這一疑問(wèn)。

一、改革開(kāi)放后我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)恢復(fù)和發(fā)展了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)三種非公有制經(jīng)濟(jì)形式。這既反映了非公有制經(jīng)濟(jì)的特有優(yōu)勢(shì)，也是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情所決定的。

一方面，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)重生有著理論必然性。馬克思基于19世紀(jì)資本主義發(fā)展?fàn)顩r，提出了其對(duì)個(gè)體生產(chǎn)以及私有制的認(rèn)識(shí)，即資本主義工業(yè)的發(fā)展必然是對(duì)小生產(chǎn)形式的否定。因此，作為資本主義的對(duì)立物的社會(huì)主義也必然將消滅私有制寫(xiě)在其旗幟上，以此厘清私有與公有間的關(guān)系。恩格斯指出：“社會(huì)主義的利益決不在于維護(hù)個(gè)人占有，而是在于排除它，因?yàn)閭€(gè)人占有還存在的地方，公共占有就成為不可能?！?與此同時(shí)，馬克思，恩格斯也指出，完全消滅私有制需要具備一定的條件?！澳懿荒芤幌伦泳桶阉接兄茝U除呢？”，“不，不能，正像不能一下子就把現(xiàn)有的生產(chǎn)力擴(kuò)大到為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)公有所必要的程度一樣?！?列寧也指出，“完全禁止，堵塞一切私人的非國(guó)營(yíng)”經(jīng)濟(jì)成分的存在和發(fā)展，“那它就在干蠢事，就是自殺。說(shuō)它在干蠢事，是因?yàn)檫@種政策在經(jīng)濟(jì)上行不通;說(shuō)它在自殺，是因?yàn)閷?shí)行這類政策的政黨，必然會(huì)遭到失敗。”1這就是說(shuō)，廢除私有制需要逐步完成，在經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家尤其需要更長(zhǎng)的時(shí)間。只有社會(huì)主義社會(huì)占有一切生產(chǎn)資料，完全廢除私有制才能成為歷史的必然。換句話說(shuō)，私有經(jīng)濟(jì)存在與否和一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)主義都產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至十分落后的國(guó)家，其生產(chǎn)力發(fā)展水平根本沒(méi)有達(dá)到完全廢除私有制的條件，公有與私有長(zhǎng)期并存就成為歷史的必然。在我國(guó)，改革開(kāi)放前生產(chǎn)力發(fā)展水平十分落后的現(xiàn)實(shí)凸顯了其與理想社會(huì)的巨大矛盾，這決定了非公有制經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期意義。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨以十一屆三中全會(huì)為契機(jī)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，提出全黨要對(duì)馬克思主義關(guān)于私有制理論進(jìn)行再學(xué)習(xí)，再反思，這為非公有制經(jīng)濟(jì)重生奠定了理論基礎(chǔ)。

另一方面，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)重生有著現(xiàn)實(shí)必然性?？偟膩?lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)的單一所有制結(jié)構(gòu)在很大程度上阻礙了我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，造成諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系的失衡，影響了人們積極性和創(chuàng)造性。在當(dāng)時(shí)，人民生活中的“衣食住行”問(wèn)題呈現(xiàn)出規(guī)模小、個(gè)性強(qiáng)、分散化的特點(diǎn)，而具有公有性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以全面滿足人們的需要。相反，個(gè)體經(jīng)濟(jì)正好彌補(bǔ)了此方面的不足。更為重要的是，個(gè)體經(jīng)濟(jì)亦是解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。改革開(kāi)放之初，一方面制度優(yōu)勢(shì)所釋放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn);另一方面，大量知識(shí)青年返城疊加適齡勞動(dòng)人口增加使得就業(yè)矛盾凸顯。從1974年至1979年，失業(yè)人口增加了130.46萬(wàn)人，達(dá)到140.66萬(wàn)人。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)有限的吸納能力根本不能滿足就業(yè)需要，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)就成為滿足社會(huì)需求的必然之舉。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在不會(huì)停滯不前，它一定會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不斷增加經(jīng)濟(jì)效益。這種各生產(chǎn)要素的二次組合為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從國(guó)際上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)的發(fā)展速度與質(zhì)量，在很大程度上要取決于引進(jìn)外資的質(zhì)量與效益。因此，外商投資中國(guó)辦企業(yè)亦成為改革開(kāi)放的必然選擇。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知變化

從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十九大，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的看法，無(wú)論是從“必要補(bǔ)充”到“重要組成部分”;還是從“允許存在”到“共同發(fā)展”，無(wú)不體現(xiàn)了其認(rèn)知愈發(fā)深刻。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重新認(rèn)識(shí)時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)作用重新認(rèn)識(shí)的歷史進(jìn)程。1979年2月，國(guó)家召開(kāi)了工商行政管理局局長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)上首次提出各地要批準(zhǔn)部分具有正式戶籍的手工業(yè)者從事個(gè)體勞動(dòng)，但不允許雇工，這成為十一屆三中全會(huì)后首個(gè)允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)的報(bào)告。同年9月，葉劍英指出，“目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充?！?在黨中央認(rèn)知轉(zhuǎn)變的影響下，1979年底我國(guó)個(gè)體從業(yè)者人數(shù)激增至31萬(wàn)人。

1981年中央放松了對(duì)雇工的限制，指出，“對(duì)個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)兩個(gè)以內(nèi)的幫手，有特殊技藝的可以帶5個(gè)以內(nèi)的學(xué)徒。”3這樣，至1981年底，全國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者比1980年增加一倍多，達(dá)到227萬(wàn)人。黨的十二大關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的論述標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針基本形成。1984年中共在十二屆三中全會(huì)中進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的共同發(fā)展，是我國(guó)長(zhǎng)期的方針，是社會(huì)主義前進(jìn)的需要?！?我們要允許多種生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，以促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)。

外資經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展勢(shì)頭十分明顯。此時(shí)，鄧小平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義建設(shè)的中心任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，任何對(duì)其有利的方法，包括利用外資在內(nèi)的諸多方法都要嘗試?！拔胀鈬?guó)資金、外國(guó)技術(shù)，甚至包括外國(guó)在中國(guó)建廠，可以作為我們發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的補(bǔ)充?！?1984年我國(guó)設(shè)立14個(gè)沿海開(kāi)放城市，對(duì)前來(lái)投資的外商給予一系列優(yōu)惠政策。1992年，廣大內(nèi)地，沿邊、沿江、內(nèi)陸城市進(jìn)一步開(kāi)放。我國(guó)初步形成了全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。大規(guī)模的外資進(jìn)入極大的助推了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如在福建、廣東的投資結(jié)構(gòu)中，外資來(lái)源能占到總數(shù)的三分之一以上。在引進(jìn)與競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)水平也得到了大幅度提高。如，具有外資背景的上海大眾汽車公司僅用幾年的時(shí)間就助力國(guó)產(chǎn)轎車工業(yè)水平得到大幅度提高。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知深化時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)蓬勃發(fā)展著的非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察后，作出了客觀科學(xué)的決策：“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”。黨的十三大進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位?！吧鐣?huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體。目前，全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是很不夠。城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同?！薄八綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充?！?第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將非公有制經(jīng)濟(jì)以國(guó)家根本大法的形式確立了下來(lái)?！皣?guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義所有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”3這樣，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。至1988年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)戶，注冊(cè)資本達(dá)到84億元，從業(yè)人數(shù)約160萬(wàn)人。1989年以江澤民同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步繼承和發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，提出既要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家許可范圍內(nèi)發(fā)展，也要對(duì)其加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，達(dá)到發(fā)揮積極作用，限制消極作用的目標(biāo)。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知重大進(jìn)展時(shí)期

以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步探索，第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展格局。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的重大進(jìn)展，為我黨形成成熟的非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知奠定了基礎(chǔ)。

1991年，江澤民同志在七一講話中重申了“必須堅(jiān)持以生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制為主體，允許和鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展，既不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平搞單一的公有制，又不能動(dòng)搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，不能搞私有化。”41992年召開(kāi)的黨的十四大進(jìn)一步加深了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，從政治的高度確認(rèn)了公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的所有制結(jié)構(gòu)與格局，為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的演變成熟奠定了政治基礎(chǔ)。隨后召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)及十四屆四中全會(huì)進(jìn)一步允許非公有制經(jīng)濟(jì)在某些領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)，并明確了各類市場(chǎng)主體間的平等關(guān)系。這樣，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到1997年底，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，公有制經(jīng)濟(jì)占76%，非公有制經(jīng)濟(jì)24%;在工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有占28.8%，集體占40.4%，非公有制經(jīng)濟(jì)占30.8%;在社會(huì)商品零售總額中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)27.6%，集體經(jīng)濟(jì)占19%，非公有制經(jīng)濟(jì)占53.4%;在城鎮(zhèn)從業(yè)員中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位占64%，集體經(jīng)濟(jì)單位占17%，非公有制經(jīng)濟(jì)單位占19%。1998年，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口額已經(jīng)達(dá)到187.8億美元，其中出口比上一年度增長(zhǎng)4.8%，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比上一年度增加20%，達(dá)到2021萬(wàn)戶。

21世紀(jì)以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用愈發(fā)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)僅個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值20000億元，出口創(chuàng)匯超960億元人民幣，吸納社會(huì)就業(yè)超7400萬(wàn)人。如2000年北京市的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)336. 7萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的53. 5% 。2000年，全國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共繳納工商稅收1177億元，比1999年凈增343億元，增長(zhǎng)了41%，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，2001年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收總量首次超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為第一大稅源。1黨的十六大正值我國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)建設(shè)的新階段，黨中央對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)行了布置，要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2要求將二者“統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中”。3此后的十六屆三中全會(huì)則進(jìn)一步延續(xù)了十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，首提“大力發(fā)展”，注重“積極引導(dǎo)”，說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨能夠處理公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知成熟時(shí)期

黨的十七大創(chuàng)造性地提出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，并深刻闡述了其內(nèi)涵和歷史地位，科學(xué)發(fā)展觀也在此次大會(huì)上被提出并寫(xiě)入黨章?？茖W(xué)發(fā)展觀成為指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針之一。十七大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本方針，而且進(jìn)一步指出要“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”4“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。5這樣，非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位被更加突出出來(lái)。與此同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。”6

進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的內(nèi)外環(huán)境新變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列新論述，系統(tǒng)地回答了新的歷史條件下我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用問(wèn)題，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知走向成熟。一方面，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在鞏固非公有制經(jīng)濟(jì)地位的基礎(chǔ)上開(kāi)始更多地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度來(lái)考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題，在關(guān)心國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各自轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，聚焦如何使二者實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng);更多地關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，號(hào)召新時(shí)代義利兼顧的企業(yè)家精神;將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上升到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度來(lái)思考，力圖從政治與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)找到非公有制經(jīng)濟(jì)的變革動(dòng)力。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨更加關(guān)注如何幫扶廣大非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極“走出去”，以參與“一帶一路”為抓手，不斷推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展的過(guò)程。特別是黨的十六大以后，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面穩(wěn)定發(fā)展階段，中央對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)愈發(fā)完善，經(jīng)商環(huán)境愈發(fā)優(yōu)良，扶持力度也越來(lái)越大，法律服務(wù)愈發(fā)健全。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量和重要組成部分，扮演著前所未有的重要角色。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的“初心”

（一）不同歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的不變“初心”

馬克思主義的核心要義就是在實(shí)踐中探索，在理論中總結(jié)如何追求及實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，這是判斷馬克思主義與非馬克思主義的根本方法。馬克思主義產(chǎn)生和發(fā)展于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐活動(dòng)之中。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命就在于站在最廣大人民的立場(chǎng)上解放全人類，致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益?？v觀馬克思主義發(fā)展歷史，中外馬克思主義者都將人民群眾的根本利益放在首位?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出∶“共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨就在于，共產(chǎn)黨堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的根本性和整體性?！?列寧也指出∶“大多數(shù)人的意志永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于背叛革命。”2

毛澤東同志在馬克思主義中國(guó)化的過(guò)程中首次將“人民利益至上”思想提升到馬克思主義基本原則的高度。他指出∶“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而斗爭(zhēng)”。3作為第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心，鄧小平同志繼承和發(fā)展了毛澤東的人民利益主張，更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)人民利益的重要性?！叭嗣駬碜o(hù)不擁護(hù)”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”“人民高興不高興”始終是鄧小平同志政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他多次強(qiáng)調(diào)，只有符合人民需要，滿足人民利益需求的政策才是“為人民服務(wù)”的好政策?！吧鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前我們最大的政治，因?yàn)樗碇嗣褡畲蟮睦?，最根本的利益?！?

江澤民同志在改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)下，從黨的建設(shè)視角更加強(qiáng)調(diào)了為人民服務(wù)的重要性?！熬S護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益，始終是我們最大的政治”。5“我們黨來(lái)自人民，植根于人民，服務(wù)于人民，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民謀利益?！?這就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部全心全意為人民謀利益的歷史。無(wú)論時(shí)空環(huán)境如何變化，中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨不會(huì)變化，這就是“初心”所在。胡錦濤同志也一直將人民群眾利益放在首位，他在很多場(chǎng)合都提出要將人民群眾利益與社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，要通過(guò)社會(huì)建設(shè)力量的不斷增強(qiáng)來(lái)解決事關(guān)人民群眾最直接和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。他指出，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄皺z驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都是要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！?發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。馬克思、恩格斯指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，在未來(lái)社會(huì)“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。鄧小平同志指出，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。8“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。要全面調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各行各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的不變“初心”

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展到單一公有制經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)在此過(guò)程中逐漸被取消。然而，單一公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的效率低下及平均主義分配方式導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)逾發(fā)困難。中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始反思我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束初期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著帶領(lǐng)中國(guó)向何處去的重大歷史抉擇。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論，這場(chǎng)討論沖破了“兩個(gè)凡是”思想的禁錮，為中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線奠定了理論基礎(chǔ)，成為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家歷史性轉(zhuǎn)折的思想先導(dǎo)，由此拉開(kāi)了全國(guó)性思想解放運(yùn)動(dòng)的序幕，逐步恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，為推進(jìn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)體制改革做了重要的思想準(zhǔn)備。2而后鄧小平的南方談話科學(xué)總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的基本實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，并明確回答了困擾和束縛國(guó)人的許多重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題。3正是在這樣的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始思考重新引入多種所有制來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效率，但受制于長(zhǎng)期以來(lái)僵化思想以及蘇聯(lián)模式的影響，如何正確處理社會(huì)主義公有制與其他所有制形式的關(guān)系必然需要經(jīng)歷一個(gè)逐步深化認(rèn)知的過(guò)程。此時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要首先突破單一所有制格局，在公有制為主體的前提下，從個(gè)體經(jīng)營(yíng)入手，引進(jìn)外資，檢驗(yàn)多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果，這對(duì)于從以階級(jí)斗爭(zhēng)為主到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大社會(huì)轉(zhuǎn)變，具有重要的意義，亦是符合當(dāng)時(shí)人民群眾的切身利益訴求，是中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的初心。

隨著我國(guó)逐步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，公有制經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐也在快速發(fā)展變化以適應(yīng)時(shí)代訴求，這都為非公有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)提供了更好的支持。然而，在經(jīng)濟(jì)體制改革深化過(guò)程中所顯現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)歧視及制度性障礙，對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，在新的改革環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨牢記“為民”的初心，及時(shí)調(diào)整對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)知，不斷嘗試在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行新的適應(yīng)與創(chuàng)新。一方面，加大國(guó)有企業(yè)改革力度，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理體制;另一方面，通過(guò)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，形成二者既相競(jìng)爭(zhēng)又相合作的互動(dòng)發(fā)展模式，倒逼公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提高效率，踐行社會(huì)主義本質(zhì)要求。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨在政策上必然表現(xiàn)為要以社會(huì)主義公有制為主體，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其在解決就業(yè)矛盾，滿足人民群眾多樣化生活需要方面的優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的共同利益訴求。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)正面臨百年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)安排了更開(kāi)放，更具活力的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。為適應(yīng)新時(shí)代新的“為人民服務(wù)”初心，中國(guó)共產(chǎn)黨要求市場(chǎng)在資源配置中起到基礎(chǔ)性乃至決定性作用，持續(xù)增加各類型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力。因此，一方面，繼續(xù)毫不動(dòng)搖的保障公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，凸顯我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì);另一方面，更多從發(fā)展全局的高度考慮公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)二者融合發(fā)展，進(jìn)一步提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。這就要求，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更多關(guān)注應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，做新時(shí)代義利兼顧的企業(yè)，形成公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)共同為民服務(wù)的局面?？梢钥吹剑聲r(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度來(lái)思考，這亦為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高提供了強(qiáng)有力環(huán)境保障和動(dòng)力支持。

四、改革開(kāi)放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)步彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的“使命擔(dān)當(dāng)”

改革開(kāi)放以來(lái)的歷史再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨人在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域認(rèn)知不僅時(shí)刻貫穿全心全意為人民服務(wù)的主線，而且彰顯了其以發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為抓手，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。

首先，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐證明，多元化的市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)主體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的前提和重點(diǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)是兼具內(nèi)在激勵(lì)及外在約束的天然市場(chǎng)主體，各類非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使得社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制逐步在各領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，市場(chǎng)交易關(guān)系得以真正明確。這在很大程度上扶持了產(chǎn)品與要素市場(chǎng)的價(jià)格化變革，進(jìn)而推動(dòng)了較為完整的市場(chǎng)體系的形成。

其次，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，非公有制經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展越是順利。如，國(guó)營(yíng)企業(yè)在重組兼并的過(guò)程中，必然會(huì)面對(duì)職工再就業(yè)問(wèn)題，這些則需要眾多的非公有制企業(yè)加以解決。第一，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起使市場(chǎng)環(huán)境變得愈發(fā)復(fù)雜，激烈的競(jìng)爭(zhēng)倒逼國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷改革，進(jìn)而發(fā)展壯大。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力國(guó)民收入的快速增加，這為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的財(cái)稅支持。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的“硬約束”所摸索出的一整套行之有效的經(jīng)營(yíng)管理模式，為公有制經(jīng)濟(jì)提供了“示范”。第四，非公有制經(jīng)濟(jì)還通過(guò)兼并、重組等方式參與到公有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整之中，幫助實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)多元化的改革目標(biāo)。

再次，非公有制經(jīng)濟(jì)的顯著貢獻(xiàn)。第一，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著良性互動(dòng)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)還是中高速增長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)都在其中起到了拉動(dòng)作用。如，非公有制經(jīng)濟(jì)的稅源貢獻(xiàn)率已從1978年的一個(gè)百分點(diǎn)上漲到25%，且增加的趨勢(shì)仍在延續(xù);對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值以及對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)超過(guò)60%，等。另一方面，龐大的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的積累又為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了可持續(xù)發(fā)展所需的市場(chǎng)條件，這又將為國(guó)民收入的增加提供可能。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問(wèn)題的重要渠道。我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題事關(guān)民生，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。我國(guó)目前每年新增待就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)幾百萬(wàn)。與此同時(shí)，社會(huì)需求的變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用工和人事制度的改革又使得相當(dāng)規(guī)模的人口處于待業(yè)狀態(tài)。面對(duì)上述情況，中國(guó)共產(chǎn)黨的使命擔(dān)當(dāng)就在于創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而公有制經(jīng)濟(jì)吸納剩余勞動(dòng)力的數(shù)量有限，非公有制經(jīng)濟(jì)必然成為解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)90%。如，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)比公有制經(jīng)濟(jì)多吸納了4.5億人。

最后，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大量本土企業(yè)家。由于非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的天然聯(lián)系，其已成為培育企業(yè)家和大批管理人才的重要搖籃，而以創(chuàng)新為內(nèi)核的企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，是無(wú)形的社會(huì)財(cái)富，將為造就大批高素質(zhì)人才建立環(huán)境保障。

回顧自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐過(guò)程，可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其認(rèn)知經(jīng)歷了從“只是有一個(gè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)較為有益的補(bǔ)充”發(fā)展到“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的重要組成部分”，這一方面反映著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大包容性，另一方面也向世人再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民的政黨，只要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制模式，只要能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的所有制結(jié)構(gòu)，都可以被中國(guó)共產(chǎn)黨所接受并大力扶持，這既體現(xiàn)了一個(gè)百年大黨的使命擔(dān)當(dāng)，更是新時(shí)代賦予其初心所在。

責(zé)任編輯：彭銀春