統(tǒng)籌建立“五大機制”貫通落實“兩個責任”

何愛川

近?年來，四川省紀委監(jiān)委駐司法廳紀檢監(jiān)察組立足派駐監(jiān)督職責定位，強化派駐意識，聚焦主責主業(yè)，結(jié)合駐在部門特點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用，扎實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)推進“兩個責任”工作落地落實。其經(jīng)驗做法于今年12月初在全國司法行政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會上作交流發(fā)言。

堅持有章可循，建立“兩個責任”落實機制

建立《落實“兩個責任”協(xié)作聯(lián)動機制》，明確駐在部門黨委的主體責任內(nèi)容，包含黨委的主體責任、黨委書記的第一責任人責任、班子成員的分管責任、廳機關各職能部門以及直屬單位黨委及其班子成員的責任。明確派駐紀檢監(jiān)察組與省紀委監(jiān)委、司法廳黨委之間的關系以及派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督責任內(nèi)容。

明確相互之間的共同責任。共同研究制定落實“兩個責任”的具體意見及實施細則，協(xié)同謀劃、同向同行;立足共為抓推進，堅持黨組（黨委）主體責任與紀委監(jiān)督責任同向發(fā)力、同頻共振，在工作中形成合力，有力推動司法行政系統(tǒng)政治生態(tài)不斷向好。

堅持抓早抓小，建立日常監(jiān)督聯(lián)動機制

聯(lián)合監(jiān)督權(quán)力運行機制。對廳局落實民主集中制、“三重一大”決策機制和決策程序進行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察組堅持列席、記錄廳局黨委會和廳長辦公會。

聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。聯(lián)合廳局黨委堅持每半年開展一次對監(jiān)獄單位黨風廉政建設情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)黨委履行主體責任不力的情況，及時通報廳黨委，并提出約談、問責等處理建議。始終聚焦監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)，會同有關職能部門，聯(lián)合開展“減、假、暫”執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時反饋有關問題，并提出整改建議。

聯(lián)合嚴把選人用人關。堅持會同政工部門，從醞釀提名開始，參與選人用人各個環(huán)節(jié)，規(guī)范辦理黨風廉政意見。

聯(lián)合開展巡察工作。紀檢監(jiān)察組積極協(xié)作廳黨委開展巡察工作，配合提供被巡察單位信訪舉報等情況，按權(quán)限受理巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索。

堅持同向發(fā)力，建立線索處置、案件查辦聯(lián)動機制

聯(lián)合暢通信訪舉報渠道。紀檢監(jiān)察組對外公開監(jiān)督舉報電話，并與廳局及直屬單位共同在門戶網(wǎng)站開設網(wǎng)絡舉報窗口，為群眾舉報提供便利。

聯(lián)動開展審查調(diào)查。建立系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)紀辦案人才庫，抽調(diào)紀檢干部參與辦案，實現(xiàn)人力資源統(tǒng)一調(diào)配、培養(yǎng)使用。駐廳紀檢監(jiān)察組開展調(diào)查談話時，駐在部門予以支持配合。堅持“嚴”的主基調(diào)，堅持依規(guī)依紀依法辦案，派駐監(jiān)督震懾大大增強。

聯(lián)動作出處理決定。違紀違法案件處分按干部管理權(quán)限交由廳局黨委或監(jiān)獄黨委作出決定，給予處分前書面征求駐廳紀檢監(jiān)察組意見，對事實不清、處理不當?shù)陌讣岢隽酥匦聦彶榈慕ㄗh，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察組在執(zhí)紀辦案中的監(jiān)督指導把關作用。

堅持信息共享，建立溝通聯(lián)系機制

建立監(jiān)獄戒毒單位監(jiān)督執(zhí)紀工作情況月報制度。駐在部門及其直屬單位每月將監(jiān)督執(zhí)紀情況、信訪線索處置及違紀違法案件情況報送紀檢監(jiān)察組統(tǒng)一掌握、分析研判，每季度對報送情況進行通報。

建立重大事項報告制度。要求監(jiān)督單位在24小時內(nèi)報送臨時發(fā)生的相關重大事項。堅持重要情況相互通報，紀檢監(jiān)察組組長與廳黨委書記每季度至少交換一次意見。定期向廳黨委通報黨風廉政建設責任制落實情況的評估報告及信訪舉報和執(zhí)紀審查情況。

定期開展廉情分析、政治生態(tài)評估。駐廳紀檢監(jiān)察組聯(lián)合廳黨委堅持對干警隊伍廉政狀況進行分析，每半年召開一次隊伍廉情分析會，綜合研判政治生態(tài)。

堅持資源整合，建立隊伍建設聯(lián)動機制

督促駐在部門選優(yōu)配齊紀委書記。突出選人政治標準，監(jiān)獄單位紀委書記的選拔任用，政工部門提出人選充分征求紀檢監(jiān)察組意見。

聯(lián)動開展業(yè)務培訓。紀檢監(jiān)察組將駐在部門內(nèi)設紀委紀檢干部全部納入全員培訓范圍，并適時推薦參與省紀委培訓。堅持以案代訓、跟班輪訓，通過幫助工作、抽調(diào)參與辦案等方式培養(yǎng)鍛煉紀檢干部，提高系統(tǒng)紀檢隊伍能力素質(zhì)。大力表彰使用優(yōu)秀紀檢干部，表彰抽調(diào)優(yōu)秀辦案人員，予以記功或嘉獎，支持駐在部門提拔重用優(yōu)秀紀委書記。

深入推進“三轉(zhuǎn)”。督促駐在部門加強紀委建設，將不屬于監(jiān)督責任的工作任務分離出去，實現(xiàn)專責監(jiān)督、有效監(jiān)督，加強對系統(tǒng)內(nèi)設紀委工作的業(yè)務指導和監(jiān)督，著力提升紀檢隊伍能力水平。（作者系省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組組長）