英國(guó)航母背后的沉睡條約

朱江明

近日，英國(guó)首相約翰遜宣布，2021年皇家海軍的“伊麗莎白女王”號(hào)航母將在地中海、印度洋和東亞開展活動(dòng)，此前英國(guó)國(guó)防大臣等也曾提及將向亞太地區(qū)派遣航母。英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道稱，英軍還制定了在遠(yuǎn)東設(shè)立“伊麗莎白女王”號(hào)航母戰(zhàn)斗群基地的計(jì)劃，并且長(zhǎng)期向南海派遣艦船，支持所謂“自由航行任務(wù)”。

英國(guó)航母基地有可能選定在日本的某個(gè)軍用基地，以支持在亞洲的長(zhǎng)期部署。“伊麗莎白女王號(hào)”航母戰(zhàn)斗群的艦艇、飛機(jī)也將與日本自衛(wèi)隊(duì)、美軍進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，以操練聯(lián)合作戰(zhàn)能力。由于美日英都在使用F-35B戰(zhàn)機(jī)，三方將會(huì)操練A國(guó)戰(zhàn)機(jī)在B國(guó)航母起降的科目，熟悉各自的起降和補(bǔ)給作業(yè)流程，以便在戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行深度融合支援。除了作戰(zhàn)中的互聯(lián)互通之外，英國(guó)也計(jì)劃將航母和艦載機(jī)F-35B“閃電II”交由亞太地區(qū)的F-35維修基地維護(hù)，其中包括三菱重工的工廠，這也是日美重要的戰(zhàn)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)基地。

有很多專家都在討論“英國(guó)航母戰(zhàn)斗力行不行”、“英國(guó)航母在南海和東海出現(xiàn)對(duì)中國(guó)威脅大不大”這樣的問題，但筆者關(guān)注的重點(diǎn)在于，英國(guó)在亞太地區(qū)的活動(dòng)實(shí)際上激活了一些沉睡已久的國(guó)際法條文。作為一名戰(zhàn)爭(zhēng)法專業(yè)的研究者，我認(rèn)為這是個(gè)頗為值得注意的事情。

我之所以說英國(guó)派航母過來(lái)這個(gè)事情有意思，主要是因?yàn)橛?guó)的派遣行為其實(shí)伴隨著一系列的法律動(dòng)作，激活了冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)和亞太地區(qū)多個(gè)國(guó)家簽訂的系列國(guó)際協(xié)議，這是標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)爭(zhēng)之前的法律準(zhǔn)備工作。英國(guó)作為一個(gè)老牌世界霸主，做任何決定之前都很有章法，尤其是法律和外交準(zhǔn)備。那么這次英國(guó)到底啟動(dòng)了哪些法律條款呢？

在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)打著聯(lián)合國(guó)旗號(hào)組建了所謂的“聯(lián)合國(guó)軍”，而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)只是簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議，并未簽署終戰(zhàn)協(xié)議，因此這個(gè)“聯(lián)合國(guó)軍”并未在戰(zhàn)后解散，而是從1950年一直延續(xù)到現(xiàn)在。這個(gè)由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)84號(hào)決議授權(quán)成立的聯(lián)合國(guó)軍，由于需要駐守在韓國(guó)作為前線部署，同時(shí)還需要以日本作為后方支援基地，于是制定了一攬子《朝鮮聯(lián)合國(guó)軍地位協(xié)定》，這一地位協(xié)定等于所有聯(lián)合國(guó)軍組成國(guó)跟日本、韓國(guó)簽訂的《部隊(duì)地位協(xié)議》（英文：status of forces agreement ，簡(jiǎn)稱SOFA）

SOFA在國(guó)際法中是一個(gè)常用的協(xié)議概念，指東道國(guó)和一個(gè)外國(guó)在該國(guó)派駐軍隊(duì)之間的駐軍法律協(xié)議，它確立了在東道國(guó)駐扎的外國(guó)軍事人員的權(quán)利和特權(quán)。這個(gè)解釋聽起來(lái)有些拗口，其實(shí)簡(jiǎn)單來(lái)說就是，A國(guó)軍隊(duì)因?yàn)槟硞€(gè)原因，要長(zhǎng)期駐扎在B國(guó)，SOFA并不是AB國(guó)之間關(guān)于為什么要在當(dāng)?shù)伛v軍的國(guó)際協(xié)議，而是約定這些駐扎人員在當(dāng)?shù)乜梢愿墒裁匆约熬唧w問題應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管轄的協(xié)議。根據(jù)國(guó)際法，SOFA的地位不同于軍事占領(lǐng)，也不等同于軍事同盟的結(jié)盟文件。SOFA主要是規(guī)定與軍人、財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律問題，包括諸如入境和出境，稅收、負(fù)債，郵政服務(wù)，以及刑事犯罪和民事糾紛的管轄權(quán)。

由于SOFA這個(gè)簡(jiǎn)稱跟英語(yǔ)沙發(fā)是同一個(gè)字，因此這個(gè)協(xié)議又被法學(xué)界戲稱為“沙發(fā)協(xié)議”。雖然沙發(fā)協(xié)議并不決定駐軍意向，以及具體軍事指揮和作戰(zhàn)問題，但由于規(guī)定事無(wú)巨細(xì)，所以，如果兩國(guó)此前沒有這個(gè)協(xié)議，談判往往是曠日持久的，尤其是日本這種民主政體，一旦涉及具體地區(qū)事務(wù)，要通過新的沙發(fā)協(xié)議決策流程很漫長(zhǎng)。然而，由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期訂立的一攬子沙發(fā)協(xié)議并未失效，英國(guó)作為當(dāng)時(shí)的主要參戰(zhàn)國(guó)，現(xiàn)在依然能在橫須賀、長(zhǎng)崎及沖繩等駐日美軍設(shè)施駐防和接受補(bǔ)給，沒有任何法律障礙。

2019年6月5日，英國(guó)樸茨茅斯，老兵乘坐伊麗莎白女王號(hào)航母參加紀(jì)念諾曼底登陸75周年的活動(dòng)

另一個(gè)被英國(guó)激活的條約是冷戰(zhàn)中制定的五國(guó)聯(lián)防協(xié)議（Five Power Defence Arrangements簡(jiǎn)稱 FPDA），這是由澳大利亞、馬來(lái)西亞、新西蘭、新加坡和英國(guó)簽署的共同防務(wù)協(xié)議。這個(gè)協(xié)議制定的目的是英國(guó)拉著澳新共同協(xié)防新加坡和馬來(lái)西亞。FPDA在1971年簽署，但是導(dǎo)致這個(gè)協(xié)議出臺(tái)的原因，其實(shí)是印尼在1960年代奉行區(qū)域擴(kuò)張主義，對(duì)新加坡和馬來(lái)西亞發(fā)動(dòng)秘密戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管在英國(guó)軍隊(duì)的協(xié)助下，新馬成功抵御了印尼非正規(guī)武裝的入侵，但英國(guó)政府決定在1971年從東南亞全面撤退，并且解散設(shè)立在新加坡的英國(guó)遠(yuǎn)東司令部。為了避免因英軍撤退而導(dǎo)致新馬被強(qiáng)鄰再次入侵，5個(gè)國(guó)家決定簽署FPDA作為英軍撤退后的安全保障，以震懾潛在對(duì)手。由于協(xié)議主要事關(guān)新馬兩國(guó)，所以這個(gè)協(xié)議又被稱為“榴蓮公約”（Durian Pact，馬來(lái)西亞盛產(chǎn)榴蓮）。

在榴蓮公約的制度安排下，澳大利亞繼承了一部分英國(guó)遠(yuǎn)東司令部的權(quán)責(zé)。新馬空軍的綜合防空系統(tǒng)（IADS）控制著兩國(guó)的空防安排，包括指揮戰(zhàn)機(jī)、地面防空設(shè)施和空軍導(dǎo)彈武器，這個(gè)系統(tǒng)的指揮官由澳大利亞皇家空軍的一名準(zhǔn)將擔(dān)任，英國(guó)和新西蘭空軍則派出支援小組策應(yīng)?？傊坏┻M(jìn)入新馬的防空勢(shì)力范圍，5個(gè)國(guó)家的空中力量將會(huì)由這名澳大利亞空軍將領(lǐng)指揮。從1971年開始，澳軍已成為東南亞事實(shí)上的空中霸主，因?yàn)樾埋R的空中力量等于其他東盟國(guó)家的總和，是當(dāng)?shù)刈顝?qiáng)大的空中聯(lián)軍。榴蓮公約簽訂時(shí)并沒有明確指出針對(duì)印尼，也沒有訂立作廢日期，雖然現(xiàn)在印尼已經(jīng)不再對(duì)新馬安全構(gòu)成威脅，但英國(guó)可以根據(jù)協(xié)議隨時(shí)重返南海，在新馬駐防。

可以看出，英國(guó)在選擇航母基地和南海行動(dòng)時(shí)，已經(jīng)有了非常清晰的法律路徑，只需要喚醒已經(jīng)存在的沉睡協(xié)議，就可以解決從航母基地到普通士兵通郵等各種層面的法律問題。這是需要注意和警惕的地方。