荷蘭乳業(yè)第三方檢測(cè)模式對(duì)我國(guó)的啟示

王安琪，付俊紅

荷蘭乳業(yè)第三方檢測(cè)模式對(duì)我國(guó)的啟示

王安琪，付俊紅通信作者

（天津農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300392）

隨著國(guó)民對(duì)食品的關(guān)注度越來(lái)越高，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為食品安全的一大保障逐漸走入大眾視線。目前，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為政府的輔助力量正逐步興起和發(fā)展。本文分析了荷蘭乳制品第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行軌跡與特點(diǎn)，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立給予一些啟示，推動(dòng)我國(guó)乳品行業(yè)健康發(fā)展。

第三方檢測(cè)；乳業(yè)；荷蘭

近年來(lái)，隨著人們健康意識(shí)不斷提升，對(duì)乳制品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，食品安全問(wèn)題備受矚目。2008年發(fā)生的“三聚氰胺”事件使消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品仍持懷疑態(tài)度，是我國(guó)乳制品進(jìn)口量逐年遞增的主要原因。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2019年1—9月份，中國(guó)多種乳制品進(jìn)口量均出現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)。如表1所示。

表1 2019年1—9月中國(guó)乳制品進(jìn)口數(shù)量

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)海關(guān)

與我國(guó)乳制品進(jìn)口增加形成鮮明對(duì)比的是，作為乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，荷蘭的乳制品出口數(shù)額不斷增加，且受到我國(guó)消費(fèi)者的好評(píng)和青睞。荷蘭乳品之所以得到大眾信賴，得力于較完善的第三方檢測(cè)模式為食品質(zhì)量安全所提供的保障。由此可見(jiàn)，發(fā)展第三方檢測(cè)機(jī)制，可以構(gòu)建公開(kāi)、公正、公平的交易體系，為農(nóng)民和企業(yè)提供公正的交易平臺(tái)，還可有效解決農(nóng)企雙方有關(guān)質(zhì)量判定方面的矛盾和糾紛。

1 荷蘭第三方檢測(cè)模式

荷蘭人口有1 700多萬(wàn)，牧場(chǎng)多達(dá)16 000多個(gè)，奶牛約150萬(wàn)頭，原料奶年產(chǎn)量約140億kg，在歐盟原料奶生產(chǎn)中排名第4。荷蘭本國(guó)消費(fèi)約占1/3，剩余的全部出口，全年乳制品出口總值高達(dá)72億歐元，對(duì)貿(mào)易順差貢獻(xiàn)可達(dá)8%。可見(jiàn)，乳業(yè)是荷蘭的支柱性產(chǎn)業(yè)，荷蘭每年大量奶制產(chǎn)品出口與其高度重視乳品的質(zhì)量安全密切相關(guān)。荷蘭政府很早就要求所有的原料奶必須經(jīng)過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，并支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室、引進(jìn)先進(jìn)的儀器、培育專業(yè)的檢測(cè)人員。實(shí)行第三方檢測(cè)轉(zhuǎn)移了政府的部分壓力，相當(dāng)于多了一只“手”，使檢測(cè)及監(jiān)管的壓力下行。同時(shí)，政府對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控，來(lái)達(dá)到監(jiān)管整個(gè)行業(yè)的效果。

1.1 荷蘭第三方檢測(cè)模式發(fā)展軌跡及成效

20世紀(jì)初，牛奶檢測(cè)項(xiàng)目并不復(fù)雜，加工企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室可以自行檢測(cè)。到了20世紀(jì)50年代末，乳品加工企業(yè)需要根據(jù)牛奶中乳蛋白的比重來(lái)定價(jià)，而當(dāng)時(shí)檢測(cè)乳蛋白的儀器相當(dāng)昂貴，不得不委托外面更專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室來(lái)做檢測(cè)。在這一時(shí)期荷蘭出現(xiàn)了許多規(guī)模較小的乳品檢測(cè)公司。到了20世紀(jì)60年代末，政府規(guī)定原料奶要通過(guò)第三方公司檢測(cè)，使檢測(cè)結(jié)果更加公平、公正。之后，這些小型乳品檢測(cè)公司開(kāi)始合并，直至全荷蘭只剩下4家。1994年，這4家公司又進(jìn)一步合并，成立了荷蘭乳品監(jiān)管中心。2007年，乳品監(jiān)管中心又與另一家專業(yè)的乳品檢測(cè)公司合并，成立了如今荷蘭實(shí)力雄厚的第三方檢測(cè)公司——Qlip[1]。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)助力荷蘭乳業(yè)步步攀升，其成效可見(jiàn)一斑。1995年卡車的容量大概是30 t，牧場(chǎng)的制冷罐容量10 t左右，一次性可收3～4個(gè)牧場(chǎng)的奶源，當(dāng)時(shí)1 000輛卡車有12輛檢測(cè)出了抗生素。之后，隨著第三方檢測(cè)不斷發(fā)展，政府?dāng)y手第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)乳業(yè)監(jiān)管、乳品檢測(cè)和牧場(chǎng)審核等，短期內(nèi)促進(jìn)了荷蘭乳業(yè)的大發(fā)展。2017—2018年，1萬(wàn)輛車?yán)锊庞?2輛可能會(huì)被檢測(cè)出抗生素，即20多年內(nèi)抗生素出現(xiàn)的概率降低了10倍左右，相當(dāng)于一個(gè)普通牧場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)40年，其奶罐才可能出現(xiàn)一次有抗生素的情況。取得這樣的顯著成效，荷蘭第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)功不可沒(méi)。

1.2 荷蘭第三方檢測(cè)模式的特點(diǎn)

1.2.1 檢測(cè)流程規(guī)范

在食品安全管理方面，荷蘭堅(jiān)持農(nóng)場(chǎng)主是乳品安全的第一道防線，將檢測(cè)防線前移至奶農(nóng)、運(yùn)奶司機(jī)等每一個(gè)鏈條[2]。牧場(chǎng)生產(chǎn)的鮮奶由卡車司機(jī)每3天去收1次，前期取樣工作由卡車司機(jī)完成?？ㄜ囁緳C(jī)需要相關(guān)執(zhí)照，并且每3年要參加1次政府組織的考試，受政府監(jiān)督和管理?？ㄜ囁緳C(jī)是原料奶檢測(cè)的第一道崗，所以政府對(duì)其要求嚴(yán)格。卡車司機(jī)取奶之前，首先打開(kāi)牧場(chǎng)大奶罐的蓋子，通過(guò)感官檢查原料奶的顏色和味道，然后從大奶罐中使用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的標(biāo)準(zhǔn)容器抽取一定量樣本，并將樣本隨牧場(chǎng)抽取的原料奶一起送至工廠。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)去工廠取回樣本并進(jìn)行檢測(cè)，主要檢測(cè)的項(xiàng)目分為兩類，一種是依據(jù)檢測(cè)慣例，法律要求每批鮮奶需要檢測(cè)的一些指標(biāo)，如尿素、抗生素；另外一種則是按工廠要求所檢測(cè)的一些指標(biāo)，這些指標(biāo)檢測(cè)的次數(shù)也隨工廠而定，因?yàn)檫@些指標(biāo)工廠不一定需要每批都測(cè)，可能需要每月測(cè)幾次。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接將相關(guān)報(bào)告呈現(xiàn)給工廠，由工廠將檢測(cè)結(jié)果告知牧場(chǎng)主，并根據(jù)檢測(cè)報(bào)告決定原料奶的價(jià)格或是否收購(gòu)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)不參與工廠與牧場(chǎng)主之間的價(jià)款結(jié)算，其作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，受國(guó)家監(jiān)督，檢測(cè)結(jié)果真實(shí)、可靠。

1.2.2 牧場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格

荷蘭秉承優(yōu)質(zhì)奶制品來(lái)自優(yōu)質(zhì)原料奶的理念，把牧場(chǎng)監(jiān)管作為基礎(chǔ)。近年來(lái)，荷蘭越發(fā)重視乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)除了檢驗(yàn)產(chǎn)品，也重視牧場(chǎng)審核，從源頭入手，保障“從草到杯”的全產(chǎn)業(yè)鏈安全，類似于我國(guó)乳業(yè)倡導(dǎo)的“從牧場(chǎng)到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈做法[3]。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)牧場(chǎng)的審核包括整體衛(wèi)生、藥物使用、動(dòng)物健康福利、飼料和水的質(zhì)量、存奶系統(tǒng)、設(shè)備清潔以及可持續(xù)發(fā)展等。

荷蘭對(duì)牧場(chǎng)堅(jiān)持規(guī)范化管理，工廠只收取通過(guò)檢測(cè)的原料奶。多數(shù)牧場(chǎng)加入了質(zhì)量保障體系，一種是菲仕蘭的Foqus系統(tǒng)，另一種是Qlip的質(zhì)量保障系統(tǒng)。Qlip第三方檢測(cè)公司經(jīng)營(yíng)模式已十分成熟，擁有獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)，保存著鮮奶檢測(cè)以及牧場(chǎng)考核的數(shù)據(jù)。Qlip可通過(guò)數(shù)據(jù)篩查出有隱患的牧場(chǎng)并突擊檢查，審核這些牧場(chǎng)各運(yùn)作環(huán)節(jié)是否正常。質(zhì)量保障系統(tǒng)受荷蘭政府監(jiān)督，牧場(chǎng)納入質(zhì)量保障系統(tǒng)即代表符合荷蘭的法律法規(guī)，但即使納入體系，牧場(chǎng)每?jī)赡曛辽僖惨邮芤淮蔚谌綑z測(cè)機(jī)構(gòu)的全面審核。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)審核方式分兩種，一種是事先通知，另一種是突擊檢查。荷蘭奶業(yè)協(xié)會(huì)是所有加工廠的聯(lián)盟，擁有約400～500 t大罐奶，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也為協(xié)會(huì)檢測(cè)重金屬、紅曲霉毒素、抗生素、氯仿、放射性藥物等，協(xié)助監(jiān)管乳制品。

1.2.3 獎(jiǎng)懲措施有效

在荷蘭，若鮮奶含有抗生素，工廠會(huì)拒收整罐鮮奶或處罰牧場(chǎng)，牧場(chǎng)主還會(huì)受到警告，當(dāng)警告超過(guò)一定次數(shù)，該牧場(chǎng)將面臨停業(yè)整頓等風(fēng)險(xiǎn)，此后與該牧場(chǎng)合作的工廠就會(huì)減少，這對(duì)牧場(chǎng)而言是致命打擊。若鮮奶中體細(xì)胞數(shù)等普通指數(shù)超標(biāo)，工廠雖不會(huì)拒收整罐奶，但會(huì)警告牧場(chǎng)主下不為例或采取其他懲罰措施。在一定年限內(nèi)未出現(xiàn)不良事件的牧場(chǎng)，政府會(huì)給予獎(jiǎng)狀或獎(jiǎng)金以鼓勵(lì)其繼續(xù)優(yōu)化。牧場(chǎng)主細(xì)心經(jīng)營(yíng)牧場(chǎng)不僅是為了良好運(yùn)作，更希望建立良好的口碑，通過(guò)好口碑帶來(lái)可觀的收益和附加價(jià)值，所以無(wú)論處罰亦或是獎(jiǎng)勵(lì)，都會(huì)驅(qū)使牧場(chǎng)主自我監(jiān)督與完善。

2 荷蘭第三方檢測(cè)模式給我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的啟示

我國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好。目前包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)在內(nèi)的食品安全檢測(cè)體系已初具規(guī)模。共有專業(yè)和行業(yè)監(jiān)控站4 800多個(gè)，其中行業(yè)監(jiān)控站2 600個(gè)，食品質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2 200多個(gè)。隨著國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)控要求的不斷提高，許多監(jiān)控業(yè)務(wù)已承包給第三方食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模由2013年的1 678億元快速增長(zhǎng)到2014年的2 105億元，2015年較2014年又增長(zhǎng)了469億元。其中，市場(chǎng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的需求約占市場(chǎng)總檢測(cè)份額的13%，在全國(guó)幾個(gè)主要檢測(cè)行業(yè)中占有較高的市場(chǎng)份額，這是食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)飛速發(fā)展的重要體現(xiàn)[4]。

2.1 加大政府扶持力度

政府應(yīng)在乳品檢測(cè)中起到統(tǒng)籌監(jiān)督作用，需信賴并監(jiān)督第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使之成為政府的“手”。荷蘭認(rèn)證委員會(huì)是確定第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的獨(dú)立部門，委員會(huì)監(jiān)管培養(yǎng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，信賴第三方出具的報(bào)告，完善第三方的工作流程并提供公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)許多企業(yè)僅信賴國(guó)家的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為國(guó)家機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，可信賴度高，但乳業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)量巨大，政府單方面的資源畢竟有限。所以，政府應(yīng)帶頭扶持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)、宣傳、鼓勵(lì)企業(yè)與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，給予第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的支持，同時(shí)做好監(jiān)督管理工作，將檢驗(yàn)檢測(cè)中心逐漸向第三方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)行業(yè)中堅(jiān)力量。當(dāng)?shù)谌綑z測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)成規(guī)模，就能降低企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)成本，促進(jìn)食品質(zhì)量安全水平的提高[5]。

2.2 完善質(zhì)量監(jiān)督體系

應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及體系內(nèi)準(zhǔn)則，例如奶牛生長(zhǎng)環(huán)境、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械化操作，鮮奶收購(gòu)價(jià)格和合同條款，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格鑒定、實(shí)驗(yàn)室規(guī)模、設(shè)備及人員配備等。依照標(biāo)準(zhǔn)，將牧場(chǎng)、工廠和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入體系，體系內(nèi)數(shù)據(jù)和信息共享。體系中的企業(yè)、牧場(chǎng)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可無(wú)障礙溝通，相互信賴，維持穩(wěn)定合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資源共享，任務(wù)量調(diào)配均衡，工作流程公開(kāi)、透明。這樣既吸引各牧場(chǎng)主動(dòng)加入體系并自我監(jiān)督，還為體系內(nèi)成員信息互通取得便利，使牧場(chǎng)的奶源與奶牛生長(zhǎng)環(huán)境、工廠的信用與業(yè)務(wù)量、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可信度以及檢測(cè)速度等信息一目了然。

2.3 建立第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)

將體系內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)納入核心數(shù)據(jù)庫(kù)，僅體系內(nèi)成員可見(jiàn)。建立第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)一方面可提升實(shí)驗(yàn)室管理水平，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，如乳質(zhì)變化趨勢(shì)等，對(duì)于乳質(zhì)變化趨勢(shì)不向好發(fā)展的牧場(chǎng)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨即抽查，考察牧場(chǎng)各工作環(huán)節(jié)，情節(jié)嚴(yán)重者將被重新審核資質(zhì)。另一方面還可提升社會(huì)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)食品安全預(yù)警，分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素，設(shè)立預(yù)警等級(jí)，進(jìn)一步綜合評(píng)價(jià)預(yù)警報(bào)告。這樣就為牧場(chǎng)和工廠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了科學(xué)依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和安全隱患[6]。

3 結(jié)論

荷蘭快速發(fā)展的乳業(yè)與牧場(chǎng)完善的工作流程、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)常態(tài)化審核密切相關(guān)。第三方檢測(cè)模式體現(xiàn)了荷蘭職責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合和全產(chǎn)業(yè)鏈的乳制品監(jiān)管特點(diǎn)。公平、合理、有效的第三方檢測(cè)得到了荷蘭政府、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)以及乳品加工企業(yè)等多方認(rèn)可，保障了原料奶質(zhì)量及各方經(jīng)濟(jì)利益，從而推動(dòng)了乳業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)乳業(yè)情況與荷蘭雖有不同，但可從完善質(zhì)量監(jiān)督體系、建立第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和政府支持等方面入手，學(xué)習(xí)荷蘭的激勵(lì)措施，不斷發(fā)展和完善我國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成具有我國(guó)特色的第三方檢測(cè)模式。

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Enlightenment of the third-party inspection model of the Dutch dairy industry to China

Wang Anqi, FU JunhongCorresponding Author

（College of Economics and Management, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300392, China）

As people pay more and more attention to food, food inspection and testing agencies, as a major guarantee of food safety, have gradually come into the public's attention. At present, the third-party inspection agencies are gradually rising and developing as an auxiliary force of the government. This article analyzes the running trajectory and characteristics of the Dutch third-party testing agency for dairy products, and draws on its experience to give some inspiration for the establishment of the third-party testing agency in China so as to promote the healthy development of China’s dairy industry.

third-party testing; dairy; the Netherlands

1008-5394（2020）04-0095-03

10.19640/j.cnki.jtau.2020.04.018

F326.3

B

2020-04-08

王安琪（1996—），女，碩士在讀，主要從事農(nóng)民專業(yè)合作社方面的研究。E-mail：wanganqi199607@163.com。

付俊紅（1973—），女，教授，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的研究。E-mail：fjunhong@163.com。

責(zé)任編輯：宗淑萍