天津市精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新與啟示

王小瓊，劉洪銀，楊靜慧

天津市精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新與啟示

王小瓊ac，劉洪銀bc，楊靜慧a

（天津農(nóng)學(xué)院 a. 園藝園林學(xué)院，b. 人文學(xué)院，c. 天津市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)驗(yàn)室，天津 300392）

基于天津市的扶貧實(shí)踐，總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧模式及其效果，與國(guó)內(nèi)各種經(jīng)典扶貧模式進(jìn)行比較，分析了天津市精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新點(diǎn)，探討了深入推進(jìn)天津市精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策和建議。精準(zhǔn)扶貧理論在天津市深入實(shí)踐，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)和農(nóng)村各要素的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，把微觀的精準(zhǔn)施策和宏觀的區(qū)域瞄準(zhǔn)結(jié)合，構(gòu)建貧困戶受益的機(jī)制和模式，即政府主導(dǎo)的多維精準(zhǔn)扶貧模式和政府扶持的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，取得了良好的幫扶成效，社會(huì)意義深遠(yuǎn)，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在天津市的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)幫扶；模式；精準(zhǔn)

新中國(guó)成立70年，消除貧困始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的“初心”和“使命”，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，立足于不同階段不同的貧困問(wèn)題和特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新扶貧工作方法，成功解決了我國(guó)貧困人口的發(fā)展問(wèn)題，僅在2012—2019年，中國(guó)就消除了9 000多萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率降到了0.6%，形成世界上人口最多的中等收入群體[1]，成為國(guó)際奇跡，給廣大發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了反貧困事業(yè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義反貧困的中國(guó)化，有其特殊的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值[2]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，立足新時(shí)期，提出了精準(zhǔn)扶貧方略，這是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要保障，是新時(shí)期解決人民美好生活需要與消除不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要法寶。精準(zhǔn)扶貧思想體系是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想，其政策體系保障了我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)踐路徑引領(lǐng)了我國(guó)大扶貧格局，成效高度驗(yàn)證了“中國(guó)道路”的正確抉擇[3]。本研究擬從天津市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐出發(fā)，研究天津市精準(zhǔn)扶貧模式和機(jī)制的創(chuàng)新及啟示。

1 我國(guó)扶貧發(fā)展背景

農(nóng)村扶貧是全球性行為，各國(guó)各地區(qū)均有一些扶貧工作機(jī)制和模式，國(guó)外學(xué)者對(duì)扶貧問(wèn)題的研究在時(shí)間和深度上有積累的優(yōu)勢(shì)，有豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧理論的構(gòu)建和實(shí)踐有重要的指導(dǎo)作用。國(guó)際上比較有代表性的模式有：巴西等實(shí)施的主導(dǎo)部門和企業(yè)形成“發(fā)展極”模式，緩解區(qū)域性貧困；印度實(shí)施的“滿足基本需求”模式；西方國(guó)家實(shí)施的“社會(huì)保障方案”模式[4]；美國(guó)康奈爾大學(xué)諾曼·烏赫弗教授最早提出的參與式扶貧模式，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。在我國(guó)，李小云教授最早引入該理念，我國(guó)扶貧也實(shí)踐了該模式[5]。我國(guó)經(jīng)歷了多個(gè)扶貧階段：1949—1977年，救濟(jì)式扶貧階段，瞄準(zhǔn)的是農(nóng)村普遍貧困地區(qū)；1978—1985年，體制改革式扶貧階段，瞄準(zhǔn)的是農(nóng)村集中貧困地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起；1986—2000年，開(kāi)發(fā)式扶貧階段，瞄準(zhǔn)的是貧困縣，平衡區(qū)域間發(fā)展的不平衡；2001—2012年，參與式扶貧階段，瞄準(zhǔn)的是貧困村，逐步形成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2013年至今，精準(zhǔn)扶貧階段，瞄準(zhǔn)的是貧困戶[6]。不同扶貧階段中，同時(shí)涌現(xiàn)了許多有特點(diǎn)的機(jī)制和模式，先后有以工代賑、信貸扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧機(jī)制。

2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確指出“建立精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制”；2014年5月12日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等聯(lián)合發(fā)布《建立精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制實(shí)施方案》，明確了精準(zhǔn)幫扶工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，表明精準(zhǔn)幫扶工作開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行，開(kāi)啟了我國(guó)精準(zhǔn)幫扶工作的法制化建設(shè)進(jìn)程。在黨十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊接著部署了“中央一號(hào)”文件，即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，意味著我國(guó)政府將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，而精準(zhǔn)扶貧也具有了劃時(shí)代的意義。

2 天津市精準(zhǔn)扶貧模式及其效果

精準(zhǔn)扶貧理論打破傳統(tǒng)的“漫灌式扶貧”為“滴灌式扶貧”，更有效地利用扶貧資源，但從理論到指導(dǎo)實(shí)踐之間依然存在阻力。精準(zhǔn)扶貧各環(huán)節(jié)中，存在“精準(zhǔn)”程度不深入，如貧困戶參與不足，目標(biāo)偏離；政策與村莊實(shí)際匹配有偏差，產(chǎn)業(yè)扶持不能平均惠及每個(gè)貧困戶，打破傳統(tǒng)的平均主義沖擊了村莊的治理，增加了推進(jìn)的難度和效率。在我國(guó)農(nóng)村的扶貧中，精準(zhǔn)扶貧模式是對(duì)傳統(tǒng)粗放式的超越，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了新要求，是解決傳統(tǒng)困境的有效途徑[7]。天津市在實(shí)踐中不斷適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，政府、社會(huì)和“三農(nóng)”的關(guān)系在不斷地調(diào)試，政府、社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)新，多方參與，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村資源要素和農(nóng)戶的參與意識(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶貧，把微觀的分類施策幫扶和宏觀的區(qū)域瞄準(zhǔn)相結(jié)合、建立貧困戶受益機(jī)制。

2.1 政府主導(dǎo)的多維精準(zhǔn)扶貧模式

2013年以來(lái)，政府推動(dòng)了多輪次的困難村精準(zhǔn)幫扶，以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行多維的困難村精準(zhǔn)幫扶，從科技、資金、社會(huì)三個(gè)角度進(jìn)行幫扶。如圖1所示。

圖1 政府主導(dǎo)的多維精準(zhǔn)扶貧模式

科技幫扶有科技特派員和科技項(xiàng)目立項(xiàng)兩種形式。第一輪科技特派員進(jìn)駐500個(gè)困難村，第二輪科技特派員進(jìn)駐1 000多個(gè)困難村，第三輪科技特派員駐村的工作已經(jīng)有序開(kāi)始，幾乎對(duì)天津市以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的村進(jìn)行了全覆蓋，不完全局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更著眼于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入科技力量，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的良性發(fā)展。行業(yè)專家主持的科技項(xiàng)目，旨在幫助有前景的產(chǎn)業(yè)、地域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)和引領(lǐng)企業(yè)周邊村民和產(chǎn)業(yè)鏈延伸領(lǐng)域。困難村幫扶的主旨是因地施策。幾乎所有的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位參與社會(huì)幫扶，幫扶形式分兩種，一是派駐相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村，每輪1～3年；二是單位與困難村之間結(jié)對(duì)幫扶。各種類型的幫扶工作覆蓋了困難村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、人才建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和組織建設(shè)，著手于當(dāng)前的脫貧工作，更是著眼于鄉(xiāng)村未來(lái)的振興。

幫扶體系中，各環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)于困難村的建設(shè)工作，科技幫扶和社會(huì)幫扶之間在必要時(shí)聯(lián)合施策。在這樣大的模式下，又衍生了許多微觀的幫扶模式，譬如科技幫扶推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在水產(chǎn)養(yǎng)殖、菇類養(yǎng)殖、葡萄種植等方面產(chǎn)生了比較好的代表案例；電商發(fā)展背景下的精準(zhǔn)幫扶模式，在桃子、甜糯玉米、梨等產(chǎn)品的銷售上有了很大突破。

2.2 政府扶持的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式

政府扶持的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)扶貧模式的基礎(chǔ)是土地流轉(zhuǎn)，特點(diǎn)是胸有大情懷的企業(yè)家、深入扶貧的干部和勤勞村民緊密合作，將抽象的“脫貧攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)化成企業(yè)家和困難村的“奮進(jìn)”之路。2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》細(xì)化和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)到村-鎮(zhèn)集體、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，集中出租或經(jīng)營(yíng)。出租流轉(zhuǎn)土地后，農(nóng)民通過(guò)租金和分紅的方式獲得收入；轉(zhuǎn)入合作社或者企業(yè)的主要通過(guò)分紅等形式獲得收入。

天津市有一些地域性特色農(nóng)產(chǎn)品，比如臺(tái)頭西瓜、桑梓西瓜、寶坻天鷹椒、沙窩蘿卜、盤山柿子、茶店葡萄……但因?yàn)樾艚?jīng)營(yíng)，管理不善，不成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)較好的收益。為解決這一問(wèn)題，政府鼓勵(lì)合作社/農(nóng)業(yè)企業(yè)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。政府給予一定政策和資金上的扶持，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)在較小規(guī)模時(shí)就得以成長(zhǎng)，具有一定抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；呼吁企事業(yè)單位給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一定的技術(shù)扶持條件，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)單位走的更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給村集體或企業(yè)，或以股份的形式參與到農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，得到穩(wěn)定的租金或分紅，同時(shí)有機(jī)會(huì)通過(guò)再學(xué)習(xí)獲得技能，在合作社/農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)或者從事其他工作，靈活就業(yè)。對(duì)于承租土地的企業(yè)、合作社，政府仍給予關(guān)懷，無(wú)論經(jīng)營(yíng)者來(lái)自何處，均委派專家?guī)头觥Ｈ鐖D2。

圖2 政府扶持的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式

新時(shí)代發(fā)展背景下，農(nóng)民幾乎很難適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，需要再學(xué)習(xí)和深造，成為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展下的“新農(nóng)民”。多種形式的“農(nóng)民學(xué)?！睉?yīng)運(yùn)而生，一種是政府和高校在農(nóng)村推動(dòng)的各種類型農(nóng)技普及型講座；另一種是專門的鄉(xiāng)村振興學(xué)院，由高校、政府和本地企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，共同組建的農(nóng)民學(xué)校，農(nóng)忙時(shí)貧困戶村民到企業(yè)務(wù)工，農(nóng)閑時(shí)貧困戶到學(xué)校學(xué)習(xí)技能，有時(shí)還能務(wù)工和技能學(xué)習(xí)兩不誤，例如培訓(xùn)時(shí)育苗作品可以投入到生產(chǎn)栽培中。產(chǎn)學(xué)融合、因需施教，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，推動(dòng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

政府將幫扶資金注入農(nóng)業(yè)企業(yè)再帶動(dòng)周邊困難群眾脫貧，避免救濟(jì)式幫扶而助長(zhǎng)貧困戶“等、靠、要”的懶惰文化。如某領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者系土生土長(zhǎng)的本地人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)前是高校教師，對(duì)農(nóng)村有較深的情懷，后扔掉鐵飯碗，著力打響‘桑梓’精品西瓜品牌，創(chuàng)新種植技術(shù)，秉承“教給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺”的思想，帶領(lǐng)周邊村民致富。天津市在對(duì)口幫扶河北省承德市5個(gè)貧困縣時(shí)，應(yīng)用的也是這種幫扶模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困戶之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最終讓貧困戶“零成本”生產(chǎn)、“零風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)營(yíng)、“零距離”就業(yè)，真正將精準(zhǔn)扶貧工作“精準(zhǔn)”落實(shí)到貧困戶的利益上。

3 國(guó)內(nèi)各種幫扶模式的比較與借鑒

精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并經(jīng)歷實(shí)踐檢驗(yàn)的指導(dǎo)思想。廣義上來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)幫扶是一種機(jī)制，同時(shí)也是一種戰(zhàn)略、一種政策，它包括理論、戰(zhàn)略和行為等，更是一個(gè)完整的系統(tǒng)，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：精準(zhǔn)識(shí)別（或稱為精準(zhǔn)定位）、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核[8]。在黨和政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，精準(zhǔn)扶貧積累了較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“扶真貧、真扶貧”，改變粗放型的扶貧方式，由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，力求激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升其自身發(fā)展能力。在深入了解扶貧對(duì)象及其致貧原因的基礎(chǔ)上，要求幫扶措施更有針對(duì)性、扶貧資金投向更加精準(zhǔn)、脫貧成效更加顯著。

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策借鑒了廣東省“雙到”工作的經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃到戶和責(zé)任到人[9]。后來(lái)各省市在不同歷史發(fā)展階段均取得了較好的扶貧成績(jī)，產(chǎn)生了許多工作模式和機(jī)制，但在新時(shí)期，扶貧任務(wù)、扶貧對(duì)象、人口數(shù)量、地域分布有了新要求，需要繼續(xù)調(diào)整思路，精準(zhǔn)施策?！熬珳?zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的核心要義，分批、分類是基礎(chǔ)工具。隨著國(guó)家精準(zhǔn)幫扶政策的引導(dǎo)，各地政府大力投入，在結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制被推廣和創(chuàng)新，衍生出了一系列創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，從精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)追求扶貧工作的“精準(zhǔn)化”。比如：

協(xié)同治理視角下的精準(zhǔn)幫扶模式。在廣西等地，協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于對(duì)“協(xié)同引擎”的調(diào)控，而網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合等起著關(guān)鍵作用且相互滲透。精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同治理應(yīng)以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)、協(xié)作互動(dòng)機(jī)制、功能整合為路徑，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)各有分工的六大機(jī)制：政府聚焦“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核機(jī)制”，市場(chǎng)聚焦“以貧困戶為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，社會(huì)聚焦“扶貧動(dòng)員參與激勵(lì)機(jī)制”，最終構(gòu)建過(guò)程、制度、主體和技術(shù)協(xié)同的四大協(xié)同機(jī)制[10]。天津市扶貧工作借鑒協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)思想，針對(duì)復(fù)雜、綜合的幫扶工作實(shí)施過(guò)程協(xié)同、主體協(xié)同和技術(shù)協(xié)同。

電子商務(wù)精準(zhǔn)幫扶模式。全國(guó)各地均有實(shí)踐，針對(duì)不同貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)條件、人口狀況，運(yùn)用有效的程序和方法開(kāi)展扶貧工作?；镜某霭l(fā)點(diǎn)是因地制宜，立足于本地特色，利用貧困地區(qū)自身的資源作為扶貧工作的突破口，通過(guò)“農(nóng)業(yè)合作社＋電子商務(wù)公司模式”“互聯(lián)網(wǎng)微金融＋ 農(nóng)村淘寶模式”和“政府＋社會(huì)組織模式”開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶工作[11]。該模式是天津市扶貧手段之一，主要應(yīng)用于“一村一品”建設(shè)較好、有特色產(chǎn)品的村、村合作社或者企業(yè)。

以科技興農(nóng)推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶。實(shí)踐代表建寧縣等地，科技興農(nóng)與精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持科技型特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，力求對(duì)口幫扶與精準(zhǔn)實(shí)施[12]。天津市扶貧實(shí)踐中，借鑒了科技興農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)派駐科技特派員和科技項(xiàng)目幫扶，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高特色農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)高優(yōu)化產(chǎn)品檔次，以求特色農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為路徑的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，促進(jìn)貧困戶與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定增收[13]。該模式在全國(guó)大范圍內(nèi)實(shí)施并取得了較好的進(jìn)展，天津市在水產(chǎn)養(yǎng)殖、菇類養(yǎng)殖、葡萄種植、西瓜種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上均有明顯成效。

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式。即依托鄉(xiāng)村獨(dú)特旅游資源和前來(lái)旅游的客源，在景區(qū)范圍內(nèi)或周邊開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨魠⑴c旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游視角下衍生出多種扶貧模式，如“景區(qū)帶村”旅游扶貧模式，但都過(guò)于宏觀，未具體細(xì)化到利益相關(guān)者之間，容易發(fā)生農(nóng)戶失權(quán)和貧富再分化[14]。天津市薊州區(qū)等地的鄉(xiāng)村旅游，“農(nóng)家樂(lè)”模式發(fā)展迅速，但貧困戶往往在景區(qū)邊緣，甚至不在景區(qū)覆蓋的范圍內(nèi)，起到的帶動(dòng)作用有待于進(jìn)一步探索和拓展。

上述實(shí)踐模式與天津市精準(zhǔn)扶貧有相通也有差異。天津市精準(zhǔn)扶貧從都市農(nóng)村視角著手，堅(jiān)持多方力量、多種措施有機(jī)集合和支撐的大扶貧格局。

4 天津市精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新性分析

4.1 扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)不斷深入“精準(zhǔn)化”

天津市政府在統(tǒng)籌管理精準(zhǔn)扶貧工作中，通過(guò)駐村干部、駐村科技特派員和政府各級(jí)部門的實(shí)際調(diào)研，縮小了市政府與鄉(xiāng)村的空間距離和管理距離。政府主導(dǎo)的多維精準(zhǔn)扶貧模式和政府扶持的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式將精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)環(huán)節(jié)做的更加細(xì)致和精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，政府行政職能部門專業(yè)管理是基礎(chǔ)，村、鎮(zhèn)、區(qū)逐級(jí)建檔管理，同時(shí)通過(guò)科技特派員、駐村干部的細(xì)致反饋更新建檔內(nèi)容。都市農(nóng)村相對(duì)較短的空間距離和管理距離能保障宣傳到位、政務(wù)公開(kāi)，保障貧困戶識(shí)別的公正性，入戶調(diào)查等手段能保證找出真正的貧困農(nóng)戶，摸清需求。精準(zhǔn)幫扶時(shí)，科技特派員側(cè)重于技術(shù)指導(dǎo)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等支撐，科技項(xiàng)目側(cè)重于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，駐村干部側(cè)重于村發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施，結(jié)對(duì)幫扶的各單位發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，各展才華。所有的幫扶均以結(jié)果為導(dǎo)向，即共同關(guān)注困難村、貧困戶的脫貧和發(fā)展。譬如，科技特派員也可利用其他資源進(jìn)行非科技的幫扶，重在目標(biāo)達(dá)成。對(duì)于精準(zhǔn)管理和考核，村、鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)別干部和幫扶人員有著不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，日?？己伺c年終考核相結(jié)合。譬如幫扶專家的考核，不僅從原單位進(jìn)行，同時(shí)直接服從政府管理，各幫扶小組分別設(shè)立牽頭專家為組長(zhǎng)，分配、指導(dǎo)本小組的幫扶工作及時(shí)認(rèn)真地開(kāi)展，并有詳細(xì)的考核制度予以保障，鼓勵(lì)公眾和輿論對(duì)扶貧責(zé)任主體進(jìn)行外部宣傳和考核，保證了幫扶管理的細(xì)致、有效、精準(zhǔn)。如圖3。

圖3 都市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式

4.2 政府培育吸引“鳳凰”的政策“梧桐樹(shù)”

農(nóng)村土地承包法出現(xiàn)之后，農(nóng)民與土地的關(guān)系逐步分離，土地承包者與土地耕種者分離。將細(xì)碎化的土地集中起來(lái)，曾經(jīng)是農(nóng)村企業(yè)的困擾，如今迎刃而解，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也隨之發(fā)生了重大變革，農(nóng)民、貧困戶與村莊之間的關(guān)系也空前多樣化發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)需要新型人才，農(nóng)民要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，“新農(nóng)民”要有新的技能和視野，農(nóng)民學(xué)校是新時(shí)代的需求和必然產(chǎn)物。政府和社會(huì)幫助成立和運(yùn)營(yíng)農(nóng)民學(xué)校，降低農(nóng)民再學(xué)習(xí)的成本，創(chuàng)新農(nóng)民群體的特殊教學(xué)方法，降低企業(yè)人才培育的成本，是對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民和貧困戶的極大扶持，授貧困戶于“漁”，脫貧在望。

近幾年，天津市不斷深化改革營(yíng)商環(huán)境，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，也有部分工業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)，“以工養(yǎng)農(nóng)”，惠及農(nóng)民和貧困戶。合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)由農(nóng)村精英人才經(jīng)營(yíng)管理，他們?cè)醋杂谵r(nóng)村，跟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有較深的情感。運(yùn)營(yíng)良好的農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅可以給經(jīng)營(yíng)管理者和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)較高的收入，同時(shí)經(jīng)營(yíng)管理者還獲得了村民的尊敬和較高的社會(huì)地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)或者合作社，以農(nóng)民為主體，在政府和社會(huì)的扶持下，讓農(nóng)民自己建設(shè)自己的企業(yè)，逐步走向美好生活和鄉(xiāng)村振興。政府通過(guò)政策的“梧桐樹(shù)”，吸引有情懷的“金鳳凰”返回故鄉(xiāng)投資再創(chuàng)業(yè)，做成好的扶貧產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)故土的貧困戶脫貧致富。見(jiàn)圖3。

4.3 關(guān)注貧困農(nóng)民的個(gè)體發(fā)展需求

貧困農(nóng)民表現(xiàn)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會(huì)交往能力低，還有社會(huì)地位的邊緣性、文化水平的低層次性，即內(nèi)生能力發(fā)展不足。精準(zhǔn)扶貧模式下，“農(nóng)民”人的發(fā)展需求得到了最大程度上的滿足，通過(guò)領(lǐng)軍企業(yè)的帶領(lǐng)、農(nóng)業(yè)學(xué)校的再培訓(xùn)，以農(nóng)民的職業(yè)能力、文化能力發(fā)展為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等層面的復(fù)合型內(nèi)生發(fā)展能力系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、預(yù)判能力，提升政治效能感和素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變文化觀念，提高文化素養(yǎng)，突破社交方式的狹隘性和低端性，培育農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，最終推動(dòng)農(nóng)村走上內(nèi)源性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)。

5 天津市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的啟示

5.1 以對(duì)接鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧

天津市跟進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略需求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮了政府的導(dǎo)向作用、社會(huì)扶貧的力量、專家的科技優(yōu)勢(shì)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以智力支持、科技幫扶為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以解決民生需求為根本，加快了困難村脫貧致富的步伐。精準(zhǔn)扶貧理論產(chǎn)生于我國(guó)特殊扶貧歷程中，是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)2020年決勝全面建成小康社會(huì)的必然路徑。天津市郊區(qū)農(nóng)村的貧困狀況與其他省市的貧困狀況有較大差異，而同為天津市郊區(qū)貧困村之間的差距也明顯存在，天津市當(dāng)前的“貧困數(shù)據(jù)”與國(guó)家“貧困數(shù)據(jù)”的測(cè)量方法和貧困標(biāo)準(zhǔn)不同，天津市貧困治理是對(duì)相對(duì)貧困的治理，而國(guó)家貧困治理依然以治理絕對(duì)貧困為主。十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。”按照中央精神，脫貧不脫責(zé)任，“十四五”時(shí)期幫扶工作將持續(xù)開(kāi)展，即使全部摘帽，但脫貧戶收入剛剛越過(guò)貧困線，仍存在返貧傾向。2020年“中央一號(hào)”文件指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作；“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，要加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)?！本珳?zhǔn)扶貧各個(gè)層面的實(shí)踐工作者要深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)，著眼于這個(gè)高度開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在天津的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)化”仍然需要通過(guò)多個(gè)維度進(jìn)行拓展，有下限無(wú)上限，是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持改進(jìn)的事業(yè)。

5.2 順都市“近水樓臺(tái)”之勢(shì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧

天津市有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化程度高，在京津冀一體化建設(shè)背景下，都市需求明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有利于休閑觀光農(nóng)業(yè)或者田園綜合體的建設(shè)和快速發(fā)展，也是深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，利用農(nóng)村自然景觀與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等資源開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，因地制宜，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，有望增加農(nóng)民收入的新途徑。郊區(qū)貧困村、貧困家庭、貧困人口與郊區(qū)、都市的關(guān)系是個(gè)體與微環(huán)境、大環(huán)境的關(guān)系，個(gè)體的發(fā)展不能脫離微環(huán)境和大環(huán)境。讓郊區(qū)的發(fā)展能夠迅速追趕上城區(qū)的發(fā)展是對(duì)未來(lái)城郊關(guān)系的期望，實(shí)現(xiàn)的路徑要依賴于城郊關(guān)系的改善，發(fā)掘郊區(qū)“優(yōu)勢(shì)”特征，順“勢(shì)”而上。都市的城區(qū)與郊區(qū)之間，以“五位一體”為核心，構(gòu)建一個(gè)良性循環(huán)體系。政治上，城區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)，做好引領(lǐng)，充分利用文明實(shí)踐中心（所、站）的功能，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，整合社會(huì)力量建設(shè)志愿者隊(duì)伍，因地制宜地開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)，提高郊區(qū)困難村群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念，奠定農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)上，城區(qū)有良好的消費(fèi)能力，困難村積極提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，做好城區(qū)的菜籃子，城區(qū)的消費(fèi)拉動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；文化上，促進(jìn)文化體系的融合，城郊融合的前提一定是文化的相互認(rèn)可和融合，鄉(xiāng)村文化還要發(fā)展良性個(gè)性特征，如“豐收節(jié)”文化等，形成對(duì)城區(qū)的吸引，讓城區(qū)的消費(fèi)者能夠走進(jìn)鄉(xiāng)村；社會(huì)建設(shè)上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是契機(jī)和出路，干凈、美麗、包容、有序、和諧的鄉(xiāng)村是本身發(fā)展的需要，也是城區(qū)發(fā)展的需要，是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)；生態(tài)文明建設(shè)上，郊區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境可以構(gòu)建成為城區(qū)的后花園，以旅游等形式拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。郊區(qū)順應(yīng)城區(qū)“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以“五位一體”為核心的循環(huán)體系，城區(qū)拉動(dòng)郊區(qū)的發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐推進(jìn)城郊共同發(fā)展，最終走向城鄉(xiāng)融合。

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Innovation and enlightenment of precision poverty reduction model in Tianjin

Wang Xiaoqiongac, Liu Hongyinbc, Yang Jinghuia

（Tianjin Agricultural University, a. College of Horticulture and Landscape, b. College of Humanities, c. Tianjin Urban-Rural Industry Convergence Laboratory, Tianjin 300392, China）

Based on the proctice of Tianjin, this paper summarized the precision poverty alleviation model and its effects, compared the respective poverty-relief models in China, analyzed the innovation points of the precision poverty alleviation model in Tianjin, and discussed the countermeasures and suggestions for promoting the precision poverty alleviation in Tianjin. Precision poverty alleviation theory has been deeply practiced in Tianjin, which gave full play to the advantages of the government, society, market and rural elements, actively developed agriculture, micro-precise policy and macro-regional targeting, and built the mechanisms and models for the benefit of poor households. The government-led multi-dimensional precision poverty alleviation model and the government-supported leading agricultural enterprises precision poverty alleviation model has achieved good help results, had good social significance, and lays foundation for rural revitalitation implementation of the strategy in Tianjin.

precision poverty alleviation; precision help; model; precision

1008-5394（2020）04-0089-06

10.19640/j.cnki.jtau.2020.04.017

F323.8

B

2020-04-23

天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目（TJSRQN18-003）

王小瓊（1986—），女，助理研究員，碩士，研究方向：教育管理，鄉(xiāng)村治理。E-mail：494786485@qq.com。

責(zé)任編輯：宗淑萍