我國數(shù)字政府的核心要義及實(shí)踐路徑研究

武媛媛

（湖南師范大學(xué)，長沙 410081）

0 引言

伴隨著全球信息技術(shù)的發(fā)展與政府服務(wù)水平的提升，建設(shè)數(shù)字政府已受到越來越多國家和政府的關(guān)注。新時(shí)代形勢(shì)下，更好地將信息化技術(shù)與手段投入到政府治理與服務(wù)之中，已成為我國政府的必舉之措。黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)及要求。在這一目標(biāo)的鮮明指引下，建設(shè)決策科學(xué)、執(zhí)行高效、治理民主的數(shù)字政府，就成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

數(shù)字政府是順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展潮流而發(fā)展起來的一種新型政府服務(wù)模式，是政府運(yùn)用信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上審批辦公、在線處理政務(wù)、線上聽取與反映民情等一系列事項(xiàng)的辦公模式。新時(shí)代形勢(shì)下，政府提供公共服務(wù)的渠道日益增多，同時(shí)民眾對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求，這就要求我國必須更加重視數(shù)字政府的建設(shè)與運(yùn)用。

1 我國數(shù)字政府的發(fā)展階段

我國數(shù)字政府的發(fā)展大致經(jīng)歷了萌芽、生成與發(fā)展三個(gè)階段。從2006年1月1日中國政府網(wǎng)的正式開通到2012年10月，是我國數(shù)字政府的萌芽階段。從2012年11月中共十八大會(huì)議強(qiáng)調(diào)我國要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到2017年11月，是我國數(shù)字政府的生成階段。2017年12月9日，習(xí)近平主席在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，這標(biāo)志著我國數(shù)字政府進(jìn)入發(fā)展階段。[1]如今，我國數(shù)字政府已實(shí)現(xiàn)更加全面的發(fā)展，數(shù)字政府的治理經(jīng)驗(yàn)也得到了較大范圍推廣，政府行政能力與水平得到明顯提升。

2 我國數(shù)字政府的核心要義

（1）信息化是數(shù)字政府的強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)字政府的建設(shè)與發(fā)展離不開信息革命的推動(dòng)，也離不開大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方式的運(yùn)用。它是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，是政府改變傳統(tǒng)紙上辦公，利用信息化成果進(jìn)行網(wǎng)上辦公的新方式，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的有效融合。同時(shí)，信息化的發(fā)展，使公民獲取信息的方式更加多樣，公民對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)提出了更高要求。

（2）數(shù)據(jù)化是數(shù)字政府的鮮明特征。數(shù)字政府通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等途徑，使得治理主體與治理客體通過網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓人少跑腿”。數(shù)字政府的建設(shè)水平，體現(xiàn)了政府收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的能力。在數(shù)字政府中，需要將數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則相統(tǒng)籌，[2]加快推進(jìn)用“數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字政府改革建設(shè)機(jī)制。[3]

（3）整體化是數(shù)字政府的內(nèi)在要求。數(shù)字政府是整體政府。整體政府作為一種新的改革理念，其目的是為了破解高度專業(yè)分工的政府體制所面臨的部門主義、各自為政等問題。[4]數(shù)字政府網(wǎng)上治理平臺(tái)在整體政府的指導(dǎo)下，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。這種集約型、共享型、聯(lián)通型的數(shù)據(jù)利用與處理方式，提高了數(shù)據(jù)的利用率，加強(qiáng)了政府部門之間的合作與交流。

（4）民主化是數(shù)字政府的根本目標(biāo)。數(shù)字政府著力于提高政府辦事效率，提升政務(wù)服務(wù)能力，根本目的是促進(jìn)政府為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好的政社互動(dòng)，保障人民當(dāng)家作主。數(shù)字政府網(wǎng)上治理平臺(tái)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、民生等眾多領(lǐng)域，可為公民提供包括教育、醫(yī)療、住房、交通、戶籍、社保等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。同時(shí)，數(shù)字政府將政務(wù)信息公布于網(wǎng)上治理平臺(tái)，促進(jìn)了政府行政的公開透明，在一定程度上遏制了腐敗，體現(xiàn)了政府的人文與民本關(guān)懷。

（5）法制化是數(shù)字政府的有力保障。數(shù)字政府的運(yùn)行必須依靠法律制度的有力保障。我國《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》《電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》《電子簽名法》《中華人民共和國密碼法》以及《數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》都在法律層面為我國數(shù)字政府的建設(shè)提供了制度保障。不僅有利于保障數(shù)據(jù)信息安全，也在很大程度上推動(dòng)了我國數(shù)字政府治理合理合法運(yùn)行。

3 我國數(shù)字政府的實(shí)踐路徑

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)字政府架構(gòu)

數(shù)字政府的建設(shè)與發(fā)展必須構(gòu)建權(quán)威且高效的數(shù)字中央政府。在保證各職能部門獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，打破各部門之間的壁壘，增進(jìn)部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，增強(qiáng)來自頂層設(shè)計(jì)的整體性政策供給，形成整體的謀劃、組織和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門凝聚力與創(chuàng)新力。

我國發(fā)布的《數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》，引入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大中臺(tái)理念，形成技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)三位一體融合，形成“縱向五級(jí)貫通、橫向全面聯(lián)通”的網(wǎng)上政府服務(wù)體系。[5]其中“政務(wù)中臺(tái)+數(shù)據(jù)中臺(tái)”的雙引擎模式，強(qiáng)化了數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)了我國數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)，為我國數(shù)字政府建設(shè)提供了借鑒模式。因此，要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)《數(shù)字政府服務(wù)平臺(tái)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮“政務(wù)中臺(tái)+數(shù)據(jù)中臺(tái)”雙引擎的整體協(xié)調(diào)與帶動(dòng)作用，在整體性、統(tǒng)一性、全局性的基礎(chǔ)上，完善數(shù)字政府架構(gòu)，創(chuàng)新數(shù)字政府治理模式。

3.2 促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破“信息孤島”

數(shù)字政府要打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”的局面，暢通數(shù)據(jù)共享的渠道。一方面，要改善我國數(shù)據(jù)信息技術(shù)地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀。我國西部一些地區(qū)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，要適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的政策傾斜力度，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)與人才支持，將我國數(shù)字政府治理的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到這些地區(qū)，促進(jìn)數(shù)字政府的交流與合作。[1]

另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)各省市、各層級(jí)、各部門之間數(shù)據(jù)共享，打破它們之間的信息壁壘，將數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)大平臺(tái)共享。數(shù)字政府治理離不開數(shù)據(jù)資源的整合與利用，要通過規(guī)范的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，使各方數(shù)據(jù)安全高效地進(jìn)行開放共享。不僅可以提高數(shù)據(jù)信息的利用率，也在很大程度上為公民了解政府信息、尋求政務(wù)服務(wù)、表達(dá)政治訴求等掃清了障礙。

3.3 完善法律法規(guī)，強(qiáng)化制度保障

我國數(shù)字政府建設(shè)，必須借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府相關(guān)領(lǐng)域的立法。雖然，我國加快了數(shù)字政府領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定，但我國在數(shù)字政府領(lǐng)域缺乏總綱性、權(quán)威性、全局性的法律。因此，要提高我國數(shù)字政府領(lǐng)域的立法層次，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，加快數(shù)字政府立法進(jìn)程。讓各級(jí)數(shù)字政府做到有法可依，也讓公民在維護(hù)自身利益時(shí)做到有法可循。

在具有總綱性法律的引領(lǐng)下，還要注重增強(qiáng)我國數(shù)字政府治理相關(guān)法規(guī)的可操作性。我國數(shù)字政府治理領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章大都是由國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳或一些相關(guān)部門頒布的通知、條例、規(guī)定等。這類文件基本是一些概要性的通知，缺乏具體的可操作性，并且在由中央政府下傳到地方政府的過程中，其時(shí)效性和操作性又一次降低。完善我國傳統(tǒng)的規(guī)范過于概括性的弊端，把規(guī)章中的內(nèi)容細(xì)化，盡量提高制度規(guī)范的詳細(xì)性和可操作性。

3.4 提升公務(wù)員能力，培養(yǎng)信息人才

公務(wù)員是數(shù)字政府的中堅(jiān)力量。數(shù)據(jù)信息的收集，治理平臺(tái)的運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)的提供等，都離不開公務(wù)員的參與。我國數(shù)字政府治理的水平，在很大程度上取決于公務(wù)員的信息素養(yǎng)能力。

一方面，要增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)與信息安全意識(shí)。作為數(shù)字政府建設(shè)的主體人員，要改變傳統(tǒng)辦公和服務(wù)理念，切實(shí)增強(qiáng)信息服務(wù)與公開意識(shí)，適應(yīng)政府管理和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員信息安全意識(shí)的培養(yǎng)，把好數(shù)字政府信息安全這一重要“開關(guān)”。[6]另一方面，要加大對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及教育學(xué)校的投資力度，培養(yǎng)具備高素質(zhì)與高技能的信息人才。

4 結(jié)束語

總之，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化離不開數(shù)字政府的建設(shè)。數(shù)字政府在實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、執(zhí)行高效化、治理民主化的基礎(chǔ)上，充分尊重了公民民主權(quán)益與人民主體地位。因此，必須加強(qiáng)數(shù)字政府的建設(shè)，提升數(shù)字政府治理水平，促進(jìn)我國治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。