同步式和諧搬遷新模式在煤礦企業(yè)中的應(yīng)用

王 昊 楚 天 高 晗

（山東新巨龍能源有限責(zé)任公司，山東 巨野 274918）

1 工程概況

新巨龍公司是山東能源新礦集團(tuán)在巨野礦區(qū)投資開發(fā)建設(shè)的特大型礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力600 萬t/a，核定能力780 萬t/a，配套建有特大型煉焦煤選煤廠。礦井位于巨野煤田中南部，地質(zhì)儲量14.8 億t，煤種以肥煤和1/3 焦煤為主，屬低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量、強(qiáng)粘結(jié)性的優(yōu)質(zhì)稀缺性煉焦煤。煤礦企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對壓煤村莊實施搬遷是釋放村莊下煤炭資源的有效途徑，也是合理利用資源的現(xiàn)實要求。

隨著礦井開采面積不斷增大，巷道不斷延伸，煤炭壓覆問題成了制約煤礦發(fā)展的首要問題。而要解決煤炭資源壓覆，最大限度地解放礦井優(yōu)質(zhì)資源，首當(dāng)其沖的就是壓煤村莊的搬遷工作。為適應(yīng)現(xiàn)代化智慧礦井的高速發(fā)展，顛覆過去固有思維，創(chuàng)建了同步式和諧搬遷新模式。“同步式”是指采區(qū)設(shè)計、搬遷規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)、塌陷治理四同步原則進(jìn)行搬遷。“和諧”搬遷由公司對采動影響范圍內(nèi)的舊村址及沉陷地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、復(fù)墾綜合治理，吸引搬遷村剩余勞動力參與沉陷地治理，增加了群眾收入，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，集中安置搬遷村，開辟了新村用地新途徑，建設(shè)宜商宜居的新型社區(qū)。

2 同步塌陷治理促和諧搬遷

新巨龍公司資源開采范圍內(nèi)村莊稠密，人口眾多，經(jīng)濟(jì)相對落后，且煤炭開采后極易形成大面積沉陷區(qū)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。隨著礦區(qū)資源延伸，不少煤礦企業(yè)逐步進(jìn)入房屋建筑物、交通道路、水體下進(jìn)行采煤，勢必造成地表沉陷。煤礦企業(yè)必須將采煤沉陷地的生態(tài)修復(fù)工作盡快做起來，在治理復(fù)墾過程中對沉陷區(qū)土地實施綜合利用、生態(tài)開發(fā)。地方政府作為主政一方的政府機(jī)構(gòu)，必須協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與礦區(qū)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，特別是支持煤礦企業(yè)實施沉陷土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。在煤礦企業(yè)復(fù)墾治理沉陷地過程需要勞動力時，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)解決搬遷人口參與沉陷地的恢復(fù)治理，只有形成地企共贏，才能有效解決搬遷群眾長遠(yuǎn)生活的難題。企業(yè)的社會目標(biāo)反映在企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)程度，只有與地方政府、區(qū)域群眾建立了良好的互動關(guān)系，才能獲得地方政府的認(rèn)同與區(qū)域群眾的共生，才能更好地促進(jìn)地企、工農(nóng)關(guān)系和諧發(fā)展，讓企業(yè)在發(fā)展的道路上走得更遠(yuǎn)。

3 搬遷新模式的應(yīng)用和意義

壓煤村莊搬遷涉及面廣，政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，工作難度大，是一個龐大的系統(tǒng)工程，在具體實踐中，存在政策執(zhí)行依據(jù)不足、違章搭建搶建嚴(yán)重、用地手續(xù)辦理困難、安置困難以及群眾不愿搬遷、阻撓搬遷等各種難題。新形勢下，壓煤村莊搬遷工作一頭系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一頭系著社會的穩(wěn)定，關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，更關(guān)系著搬遷群眾的切身利益，必須著實推進(jìn)，創(chuàng)新開展，妥善處理各種難題，維護(hù)群眾根本利益，控制煤礦生產(chǎn)成本，實現(xiàn)合理搬遷、合法搬遷、和諧搬遷。

同步式和諧搬遷模式的創(chuàng)建根本是強(qiáng)調(diào)以人為本，扎實推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。在新型社區(qū)建設(shè)中，從新村整體規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、社區(qū)服務(wù)管理等各方面著手，并將環(huán)保理念納入新農(nóng)村建設(shè)，全面提高了搬遷群眾幸福指數(shù)，使百姓從開始搬遷時“寸土難舍、不愿搬遷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙徇w、主動搬遷”，極大地改善了企業(yè)與村民之間的工農(nóng)關(guān)系，提高了搬遷效率，促進(jìn)了地企、工農(nóng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4 聯(lián)合打造和諧共贏的發(fā)展思路

公司在確立和諧搬遷思路的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)與地方政府、礦區(qū)村莊的協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略合作，逐步形成和完善了互信機(jī)制，夯實了煤礦企業(yè)與區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)共贏的基礎(chǔ)。

4.1 協(xié)調(diào)確立地企共同發(fā)展統(tǒng)籌運作機(jī)制

建立了依靠政府主導(dǎo)，緊密協(xié)調(diào)配合，實行“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、企業(yè)配合、村民參與”的工作機(jī)制，促成地方政府成立了市、縣、鎮(zhèn)三級搬遷及沉陷地治理領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了政府是壓煤搬遷實施主體、搬遷機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)主體、煤礦是投資主體、村莊村委會是搬遷主體的工作模式，具體工作中，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，民主集中，合力推進(jìn)。

4.2 構(gòu)建定期協(xié)商會晤機(jī)制

地企形成了定期聯(lián)系制度，各自明確了工作任務(wù)，建立了日常工作機(jī)制，每月定期和不定期地召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決項目實施中遇到的各種難題。公司與地方政府在涉及煤礦開采與區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)合等重大問題上，地企主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤協(xié)商，研究矛盾的焦點和問題解決的方式方法，出臺有關(guān)的辦法文件，保證各項工作有效進(jìn)行。

4.3 形成發(fā)展規(guī)劃的同步匹配機(jī)制

公司把壓煤搬遷的負(fù)面性問題解決工作納入礦井建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，積極與地方政府發(fā)展有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃結(jié)合，做到定期修改完善，確保符合礦區(qū)規(guī)劃。同時，地方政府在規(guī)劃礦區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展時，一并考慮到企業(yè)實施壓煤搬遷、沉陷地治理問題，盡力維護(hù)企業(yè)利益，避免造成浪費。

對搬遷舊村塌陷的綜合治理不是簡單地恢復(fù)土地原貌，而是根據(jù)塌陷實際，對塌陷區(qū)科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，以最大限度地獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。因此統(tǒng)籌搬遷舊村治理開發(fā)就是要采取“邊治理、邊經(jīng)營、邊收益”的模式，推行“政府、企業(yè)、群眾”三方協(xié)作成立專業(yè)公司，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，整合資金、市場化運作、配套政策、試點先行、因地制宜、注重效益”的思路，加強(qiáng)采煤舊村塌陷地治理工作，合理利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5 新模式應(yīng)用后的成效

5.1 有效地促進(jìn)了地方區(qū)域加快發(fā)展

礦區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)共同發(fā)展作為企業(yè)的一種戰(zhàn)略發(fā)展模式，可以切實有效地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、民生發(fā)展之中，最終形成共同發(fā)展的進(jìn)程，是新形勢下壓煤村莊搬遷的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享理念的積極嘗試。該方式的實施，有效地解決了煤礦搬遷整體過程中產(chǎn)生的大量負(fù)面問題，形成了地企發(fā)展與區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢，對煤礦企業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有較好的推動作用，對新形勢下開發(fā)煤礦區(qū)具有較好的推廣應(yīng)用價值、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5.2 地、企、農(nóng)互利共贏、和諧共建

通過與地方城鄉(xiāng)建設(shè)共同發(fā)展，有效克服了資源開采的負(fù)面性影響，協(xié)調(diào)理順了壓煤村莊搬遷、采煤沉陷地治理等工作利益沖突。一是讓區(qū)域群眾得到了巨大實惠，提高了村民的生活質(zhì)量；二是地方政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，拆舊建新，全面建成現(xiàn)代化新型社區(qū)；三是煤礦企業(yè)生產(chǎn)接續(xù)和秩序發(fā)展得到了保證，企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)大幅向前發(fā)展。

6 結(jié)論

煤礦企業(yè)的接續(xù)開采必須與村莊建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三者之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明企業(yè)，形成自然資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)效益良好、地企關(guān)系和諧的優(yōu)良格局，打造出一片綠水青山的生態(tài)環(huán)境，將農(nóng)村變成小城鎮(zhèn)，將沉陷區(qū)改造為景區(qū)，帶動周邊共同發(fā)展，走出一條綠色、循環(huán)、低碳、和諧發(fā)展的礦區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的道路，全面進(jìn)入生態(tài)文明發(fā)展的新時代。