以數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推動政府治理現(xiàn)代化

2020年以來的重大突發(fā)公共安全事件，既是國家治理的一次大考，也是政府治理的一次大考。從中可以看出，凡是數(shù)字化程度高的領域，抵抗沖擊的能力和韌勁越強。推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為推動政府治理能力提升的必然選擇。

政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要表征。黨的“十九大”報告提出了新時代建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的發(fā)展戰(zhàn)略，要求各級政府快速適應數(shù)字化社會環(huán)境，更好地運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段建設數(shù)字政府，推動政府職能轉(zhuǎn)變，增強政府執(zhí)政能力，為新時代借助數(shù)字技術(shù)賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

以服務政府治理現(xiàn)代化改革為指引，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動加快政府治理現(xiàn)代化進程，亟需回答一系列問題：從政府職能角度來講，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府治理有何益處？政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵瓶頸是什么？如何從政府、行業(yè)、企業(yè)等不同層次出發(fā)，加快推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型？冷靜思考上述問題，并予以合理解決，將對未來中國政府治理現(xiàn)代化趨向產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府治理有何作用？

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府主動適應新時代的必然選擇，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來改變傳統(tǒng)意識形態(tài)下低效的信息傳遞模式，重塑政府的業(yè)務模式、服務模式，優(yōu)化行政審批流程、加強監(jiān)督管理、提升服務質(zhì)量，提升政府治理能力，以最大限度地刺激市場活力和社會創(chuàng)新力，推動社會經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)有效性的必然途徑。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于建立經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析基礎庫，提升經(jīng)濟運行監(jiān)測分析質(zhì)量，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力。通過融合宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟等數(shù)據(jù)，進一步增強各行各業(yè)的數(shù)字化應用水平，進而提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)的前瞻性、有效性和針對性。

其次，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動社會治理智能化的先導力量。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于打破利益固化的體制壁壘，強化各政府機構(gòu)基礎信息的采集力度，消滅“信息孤島”，以實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務機構(gòu)業(yè)務數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從根本上解決內(nèi)外融合難、上下對接難等問題，構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化、智能化的在線政府平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一調(diào)度、及時更新，圍繞精準管理需求，推動社會治理從低效到高效、從被動到主動的轉(zhuǎn)變，以保障社會安全穩(wěn)定。

再次，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是促進公共服務高效化的主要方式。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)服務型政府的必經(jīng)之路，推動在線政務服務成為社會公眾最為直接、最為便利的服務訪問獲取渠道，最大限度地消減了政府與公眾間的服務鴻溝，讓公眾能夠便捷安全地訪問并使用公共信息和政府服務。

再者，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是強化市場監(jiān)督職能的有效手段。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以最大化的提升執(zhí)法效率，消除市場監(jiān)督盲點，規(guī)范市場自由裁量權(quán)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，各地各部門通過建立聯(lián)動響應機制和失信約束機制，以實現(xiàn)重點行業(yè)、物品、企業(yè)的重點監(jiān)測，準確及時發(fā)現(xiàn)并預警潛在風險，提升市場監(jiān)督的時效性和靈敏性。

最后，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是加強生態(tài)保護職責的重要力量。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于整合和打通各地區(qū)、各部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源和業(yè)務管理系統(tǒng)，促進生態(tài)環(huán)境保護各相關(guān)部門流程再造、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，有力支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，在對生態(tài)環(huán)境保護的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的精準治理和智能化治理。

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵瓶頸

不可否認，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設智慧社會的基礎性工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是推動政府治理現(xiàn)代化的有效抓手。但是由于其涉及層面繁多，涉及內(nèi)容龐雜，在實際發(fā)展中面臨著一系列的難點痛點堵點。

一是體制機制和配套基礎尚未健全。截至2020年5月底，全國31 個省（區(qū)、市）有8 個提出了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的訴求，但大多數(shù)都處于規(guī)劃部署階段，只有少數(shù)地區(qū)為了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型在體制機制和制度建設層面做出行動。如，廣東省為推動數(shù)字政府建設，以“管運分離”為原則，成立了省級數(shù)字政府建設領導小組，組建廣東省政務服務與數(shù)據(jù)管理局負責數(shù)字政府統(tǒng)籌規(guī)劃與管理部署，與互聯(lián)網(wǎng)公司成立混合所有制屬地公司負責具體建設運營，推動廣東省數(shù)字政府建設取得積極進展。大多數(shù)地方數(shù)字政府建設缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作機制缺失，專業(yè)管理人才匱乏，相應的制度政策不健全，從而影響了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進度。

二是政企合作邊界有待進一步理清。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開各地各部門信息中心的落實，更需要大量ICT 公司的協(xié)助。在以往ICT 公司僅承擔某個項目的實施單位，在政府信息化項目結(jié)束后，該公司承擔的職能和發(fā)揮的作用亦隨之結(jié)束。當前，廣東、貴州、海南、浙江等地都與ICT 公司成立屬地公司的做法，為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目落地解決了人才、資金等實際問題的同時，也提升了政府數(shù)字化項目的執(zhí)行落地效率和反映速度。隨著ICT 向政府數(shù)字化領域滲透蔓延的同時，我們也發(fā)現(xiàn)政府與企業(yè)的合作邊界日益模糊不清，尤其是對數(shù)據(jù)安全帶來一定的風險和挑戰(zhàn)，尤其是政府項目涉及大量個人隱私信息和國計民生的敏感數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)生安全風險時，權(quán)責不清的現(xiàn)實將致使數(shù)據(jù)安全風險發(fā)生時無法有效追責。更為嚴重的是，有的ICT 公司在政府對公私合營模式理解不到位的情況下，從合作協(xié)議上將政府數(shù)據(jù)占為公司所有，不僅造成了國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的無形流失，也使得很多公司萌生了從政府數(shù)據(jù)牟利的潛藏暗念，無形中也為政府數(shù)據(jù)安全蒙上了一層陰影。

三是政府數(shù)據(jù)共享開放有待取得實質(zhì)性突破。自2017年，國家大力推動政務信息系統(tǒng)整合共享以來，國家數(shù)據(jù)共享交換的通道基本形成，但數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制、更新機制、異議處理機制等不健全，數(shù)據(jù)提供方共享數(shù)據(jù)時得不到有效的激勵和補償，數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計口徑不一致，數(shù)據(jù)流通交易計量標準缺失，致使政府數(shù)據(jù)開放共享出現(xiàn)了“有路無數(shù)”甚至“有路少數(shù)”的尷尬局面，或者是數(shù)據(jù)共享開放了，但數(shù)據(jù)需求方拿到的數(shù)據(jù)質(zhì)量不足難以有效支撐應用場景需求。同時，各地各部門數(shù)據(jù)管理能力薄弱，不掌握自身的數(shù)據(jù)底賬，使用數(shù)據(jù)時不知道該從哪里找數(shù)據(jù)，不知道哪里的數(shù)據(jù)才是真正有效的，大量的政府數(shù)據(jù)不僅處于沉睡狀態(tài)，還為數(shù)據(jù)存儲保存付出了巨大的成本。

加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十九屆四中全會特別明確了以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，我國政府正逐步從經(jīng)濟建設型政府轉(zhuǎn)向為公共服務型政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展成為政府履職的第一要務。

政府要做好頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項復雜的系統(tǒng)工程，既是“一把手”工程，也是“一盤棋”工程，需要各地各部門主要領導的高度重視和大力推動，做好全局性統(tǒng)籌、通盤性謀劃、戰(zhàn)略性部署，強化對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃設計，深化一體化的政務服務和權(quán)力運行平臺，打造“一網(wǎng)一號一平臺”行政服務運行體系。加強政務數(shù)據(jù)治理體系建設，建立健全政務數(shù)據(jù)治理體制機制，推行首席數(shù)據(jù)官制度，開展政務數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估，全面提升政務數(shù)據(jù)管理能力，為政務數(shù)據(jù)共享開放流通掃除制度障礙。深層次挖掘我國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力，讓企業(yè)和行業(yè)成為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量源泉，減輕政府投資壓力，更好的促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

行業(yè)要建好合作共贏生態(tài)圈。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型不單單是政府部門的事情，要積極聯(lián)合政產(chǎn)學研用不同主體積極參與到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設中，設計相應的激勵補償機制，讓各類主體都有熱情有激情為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻力量，在實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級中孵化培育一批成長性好的初創(chuàng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是以數(shù)據(jù)為紐帶來促進產(chǎn)學研的深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，培育造就一批政府大數(shù)據(jù)企業(yè)和研究型創(chuàng)新人才。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的溝通橋梁，更熟悉行業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)的相應情況，應以行業(yè)協(xié)會為橋梁，打造不同主體合作交流平臺，聯(lián)合軟硬件上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)行業(yè)難題，形成政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作生態(tài)體系。吸引國內(nèi)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和電信運營商積極參與政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索建立政企合作的合理邊界，在做好數(shù)據(jù)安全的前提下充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推動政企合作彈奏出政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新樂章。進一步完善政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)性規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在對企業(yè)社會責任的監(jiān)督作用，更好促進企業(yè)履行社會責任，參與政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型以提升政府治理現(xiàn)代化。

企業(yè)要做好關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。企業(yè)是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵主體，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展，離不開企業(yè)的自主創(chuàng)新，更需要一批企業(yè)能在關(guān)鍵核心技術(shù)領域取得突破性進展。只有這樣，才能為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢堅實的安全根基，否則各類數(shù)字系統(tǒng)猶如搭建在沙灘上的城堡，風雨來襲時將變得不堪一擊。如，引發(fā)全球廣泛關(guān)注的棱鏡事件，讓更多的人意識到掌握自主可控技術(shù)的重要性和必要性，要想從根本上確保數(shù)據(jù)安全，必須強化核心技術(shù)自主可控。從2020年以來的重大突發(fā)公共安全事件來看，我國各類ICT企業(yè)快速響應，展現(xiàn)了應對重大事件的科技實力。

經(jīng)過30 多年的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在消費領域取得了舉世矚目的發(fā)展成就，面對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域，對所有ICT 企業(yè)來講，都是一片藍海。

當前，我國行業(yè)軟件實力有待提升，對ICT 企業(yè)來講，政府數(shù)字化領域可謂大有可為。相信在不遠的將來，政府數(shù)字化領域也將像消費互聯(lián)網(wǎng)一樣，涌現(xiàn)出一批行業(yè)“獨角獸”，橫掃政府數(shù)字化江湖。