產(chǎn)地檢疫出證非法調(diào)運(yùn)探討

1 動物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）對動物防疫檢疫法律法規(guī)意識淡薄，不了解動物防疫檢疫的重要性養(yǎng)殖場（戶）從外地購買的仔畜禽無產(chǎn)地檢疫證明、無牲畜耳標(biāo)、落地不報(bào)告，春秋兩防集中免疫及月補(bǔ)針時不愿意給畜禽打疫苗和佩戴耳標(biāo)，飼養(yǎng)的畜禽有未經(jīng)申報(bào)檢疫就出欄的現(xiàn)象。

1.2 動物檢疫員（官方獸醫(yī)）履職不到位，違法違規(guī)違紀(jì)出證因鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，官方獸醫(yī)沒有執(zhí)法權(quán)限，監(jiān)管漏洞的存在加大了動物檢疫工作的難度，不法販運(yùn)戶和貨主內(nèi)外勾結(jié)違法偷運(yùn)畜禽屢禁不止。少數(shù)官方獸醫(yī)的責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識淡薄、思想上麻痹大意、檢疫技術(shù)水平低、對各環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)格，有不到場戶點(diǎn)檢疫、不核實(shí)動物來源及畜禽標(biāo)識或?yàn)闄z疫不合格的動物及動物產(chǎn)品出證的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程的操作流程和相關(guān)法律法規(guī)。

2 嚴(yán)格按照規(guī)定開展動物產(chǎn)地檢疫出證

2.1 加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)把飼養(yǎng)“源頭”關(guān)官方獸醫(yī)要認(rèn)真核實(shí)本轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽并做好登記，掌握飼養(yǎng)動物種類、數(shù)量、補(bǔ)欄、免疫、耳標(biāo)號登記及佩戴情況、出欄流向等信息；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村居兩委、網(wǎng)格員、防疫員每月要對各村組養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行定期排查檢查、核實(shí)，及時掌握動物飼養(yǎng)動態(tài)，以戶為單位逐一建立監(jiān)管檔案按網(wǎng)格化管理。按“村居兩委負(fù)責(zé)人包村寨，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員和村級防疫員包養(yǎng)殖場（戶）的聯(lián)包責(zé)任制，將監(jiān)管任務(wù)層層分解到人、落實(shí)到村寨到網(wǎng)格、具體到養(yǎng)殖場（戶），實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“網(wǎng)格有人看、場戶有人管”，不漏一網(wǎng)格一場戶、不落一戶一畜禽，嚴(yán)防各類違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。要堅(jiān)持“以監(jiān)促檢，以檢促防，防檢監(jiān)結(jié)合”，對養(yǎng)殖場戶不上報(bào)畜禽存欄數(shù)備案、來歷不明、存欄數(shù)異常增加的一律不準(zhǔn)受理檢疫申報(bào)，不準(zhǔn)出具產(chǎn)地檢疫證明，必須嚴(yán)格執(zhí)行“不許出證、不許流通、不許屠宰”的制度。

2.2 要嚴(yán)格落實(shí)動物檢疫申報(bào)制度養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)的畜禽出欄離開產(chǎn)地前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時限向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，官方獸醫(yī)接到檢疫申報(bào)后應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)動物疫情狀況，及時派出官方獸醫(yī)到養(yǎng)殖場（戶）或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，檢疫合格貨主畜禽照相后再裝車。對生豬運(yùn)輸車輛要現(xiàn)場查驗(yàn)是否有《生豬運(yùn)輸車輛備案表》并錄入電子出證系統(tǒng)且符合相關(guān)規(guī)定。對車輛未進(jìn)行生豬運(yùn)輸車輛備案和未落實(shí)消毒制度的不予出具證明；嚴(yán)禁為市場流通環(huán)節(jié)、來源不清情況不明的“拼車動物”實(shí)施檢疫出證；嚴(yán)禁對來自封鎖區(qū)或發(fā)生相關(guān)動物疫情的飼養(yǎng)場（戶）的易感動物及動物產(chǎn)品出證；嚴(yán)禁對未經(jīng)檢疫申報(bào)受理的、無檢疫規(guī)程的動物出證；嚴(yán)禁“不到場戶點(diǎn)檢疫就出證”的違規(guī)行為。

2.3 強(qiáng)化資料審核查驗(yàn)，做到“外堵內(nèi)清”必須嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、散養(yǎng)戶防疫檔案和畜禽標(biāo)識。對規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，官方獸醫(yī)必須現(xiàn)場查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案和免疫檔案，并經(jīng)強(qiáng)制免疫且在免疫保護(hù)期內(nèi)，耳標(biāo)齊全，要與動物防疫專業(yè)合作社上報(bào)的畜禽標(biāo)識號碼相符。販運(yùn)戶或貨主提供信息不真實(shí)或偽造信息、跨區(qū)域收購畜禽申報(bào)的，不予受理并說明理由。嚴(yán)禁為跨轄區(qū)申報(bào)檢疫、內(nèi)外勾結(jié)偷運(yùn)、未按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫和未佩戴畜禽標(biāo)識、養(yǎng)殖檔案記載不全的動物檢疫出證；嚴(yán)禁動物檢疫工作人員、村級防疫員弄虛作假給違規(guī)調(diào)運(yùn)的動物佩帶耳標(biāo)或補(bǔ)免疫檔案信息。

2.4 嚴(yán)格臨床健康檢查，按規(guī)定查驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測報(bào)告嚴(yán)禁對臨床已發(fā)現(xiàn)異常的易感動物出證；嚴(yán)禁對應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測而未實(shí)施檢測的動物出證。對查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)的獸用疫苗和使用餐廚剩余物飼喂的，不予出證；要求畜主對生豬隔離觀察15d后，方可按照《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定再行開展臨床檢查、檢測和檢疫結(jié)果處理。

3 抓好產(chǎn)地檢疫出證防止非法調(diào)運(yùn)的建議

3.1 調(diào)整理順動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)縣級有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者設(shè)立動物檢疫申報(bào)點(diǎn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)的權(quán)責(zé)，同時有效解決執(zhí)法人員資格、官方獸醫(yī)身份等問題，確保檢疫出證人員身份合法。官方獸醫(yī)要認(rèn)真學(xué)習(xí)動物檢疫相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策，熟悉掌握有關(guān)條款，按照法律行政法規(guī)、明確法定職責(zé)，自覺做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

3.2 加大動物檢疫宣傳力度加大對動物檢疫法律法規(guī)的宣傳，提高群眾對動物檢疫的認(rèn)識，讓養(yǎng)殖場（戶）充分認(rèn)識到動物檢疫工作對防控畜禽疫病和確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。購買畜禽要索證，落地要報(bào)告，飼養(yǎng)的畜禽要按規(guī)定免疫和佩戴畜禽標(biāo)識，出欄畜禽要申報(bào)檢疫。