屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度

1 屠宰過程中非洲豬瘟檢測要求

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部于2019年初發(fā)布了公告，要求屠宰場（場）實施非洲豬瘟檢測，然后發(fā)布多份通知以完善要求。

檢測要求：在現(xiàn)場官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，根據(jù)生豬的不同來源，分批屠宰生豬屠宰場（場），每批生豬被屠宰后，應(yīng)采集臨時血樣。檢測后發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟病毒；或根據(jù)實際情況，以豬為單位在運輸前將所有豬血樣本采集到豬場，混合后進行檢測。如果在屠宰過程中發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟的典型病灶，應(yīng)立即停止屠宰，將可疑豬轉(zhuǎn)移到隔離室，并收集患病的組織和血液樣本進行測試。

應(yīng)用測試結(jié)果的要求：如果屠宰場（現(xiàn)場）檢測非洲豬瘟病毒呈陰性，并按照檢疫法規(guī)通過了檢疫，則現(xiàn)場的官方獸醫(yī)可以簽發(fā)動物檢疫證書，并注明測試方法、日期和結(jié)果。如果屠宰場（現(xiàn)場）檢測到非洲豬瘟病毒的核酸呈陽性，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，并將檢測結(jié)果報告給現(xiàn)場的獸醫(yī)，并及時將陽性樣品送交檢查。如果復(fù)驗是否定的，則可以恢復(fù)生產(chǎn)；否則，將停止生產(chǎn)。如果復(fù)驗呈陽性，則應(yīng)按規(guī)定采取處置措施，通過評估后48h可以恢復(fù)生產(chǎn)。淘汰豬和無害加工豬產(chǎn)品，按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的通知給予補貼。

2 屠宰場派駐官方獸醫(yī)

派駐屠宰企業(yè)執(zhí)行隔離檢疫的官方獸醫(yī)，是阻止動物疾病傳播、維護動物和動物產(chǎn)品安全以及公共衛(wèi)生和安全的重要體制安排。

根據(jù)《動物防疫法》及其配套規(guī)定，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向屠宰場派遣（出口）官方獸醫(yī)，以實施屠宰檢疫。根據(jù)生豬檢疫規(guī)定和有關(guān)規(guī)定，屠宰檢疫內(nèi)容包括傳染病和寄生蟲病。檢疫過程包括對進入屠宰場（場所、地點）的生豬進行監(jiān)督和檢查、檢疫，檢疫結(jié)果處理和檢疫記錄等。

在控制非洲豬瘟期間，官方獸醫(yī)監(jiān)督屠宰公司對非洲豬瘟進行自我檢查。對于沒有進行自我檢查的屠宰公司，屠宰后的豬產(chǎn)品不能發(fā)放動物檢疫證書。

3 解決官方獸醫(yī)認識分歧的方式

分析官方獸醫(yī)制度設(shè)計的目的，官方獸醫(yī)是與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對應(yīng)的官方公務(wù)人員，與獸醫(yī)工作有聯(lián)系的政府各部門及技術(shù)官員，都是官方獸醫(yī)。但分析現(xiàn)行的法律法規(guī)，其中對官方獸醫(yī)的定義，更傾向于僅負責(zé)動物檢疫和防疫監(jiān)督的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員。立法機關(guān)如認定官方獸醫(yī)是廣義的為政府工作的全部獸醫(yī)人員，則在官方獸醫(yī)的條款上應(yīng)有清晰的表述?，F(xiàn)行的法律中對于官方獸醫(yī)概念的描述，未設(shè)置總則，也未進行單獨描述，現(xiàn)有的概念多與動物監(jiān)督機構(gòu)與檢查混合。理順官方獸醫(yī)的界定范圍主要是修訂法律或重新定義官方獸醫(yī)。

4 政府獸醫(yī)框架探討

4.1 引入政府獸醫(yī)概念的必要性政府獸醫(yī)這一概念在其他國家已有先例，國際上對政府獸醫(yī)的概念與職責(zé)有較為清晰的規(guī)范，是解決當(dāng)前國內(nèi)官方獸醫(yī)概念爭議的有效方式，也有利于推進國家立法進程。國家設(shè)置首席獸醫(yī)師的舉動是對傳統(tǒng)管理體制的突破，是我國獸醫(yī)管理體制與國際接軌的重要標(biāo)志。

4.2 界定政府獸醫(yī)范圍國際上對于官方獸醫(yī)界定范圍非常廣闊，我國的官方獸醫(yī)制度在設(shè)計階段其實也對官方獸醫(yī)進行了寬泛的理解。在應(yīng)用政府獸醫(yī)概念后，應(yīng)將政府獸醫(yī)安置于與獸醫(yī)專業(yè)有緊密聯(lián)系的政府部門內(nèi)，如獸醫(yī)行政主管部門、出入境檢疫機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)等。

4.3 定義政府獸醫(yī)資質(zhì)國際上對于政府獸醫(yī)資質(zhì)標(biāo)準定義上，因官方獸醫(yī)工作職責(zé)的特殊性，對其獸醫(yī)資格有嚴格的要求。政府獸醫(yī)負責(zé)動物衛(wèi)生、動物檢疫等工作，有很高的專業(yè)知識水平需求。

4.4 政府獸醫(yī)層級與職權(quán)對國際發(fā)達國家的政府獸醫(yī)制度來分析，可看到發(fā)達國家中的政府獸醫(yī)于其國家內(nèi)部公職人員中有較高的職務(wù)級別。國際上各國的政府獸醫(yī)的總?cè)藬?shù)都較少，都位于行業(yè)的較高層次。我國的政府獸醫(yī)的職權(quán)定義應(yīng)參照國內(nèi)獸醫(yī)工作情況，對獸醫(yī)相關(guān)政策、動物疫病防御控制等措施進行審核，層級則應(yīng)是有較高職務(wù)級別的技術(shù)負責(zé)人。

綜上所述，屠宰場官方獸醫(yī)在動物產(chǎn)地的檢疫工作中還面臨很多挑戰(zhàn)，對于行業(yè)來說任重而道遠，為了保證檢疫工作的整體效率和有效推進，主要從以下幾個方面的工作進行推進：從國家層面來說，要發(fā)揮自身的管控作用，發(fā)揮對動物產(chǎn)地檢疫工作的規(guī)范性作用；從檢疫行業(yè)自身來說，要發(fā)揮自身的主觀能動性，順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變檢疫理念，對多種先進檢疫技術(shù)進行利用。動物產(chǎn)地的檢疫工作關(guān)乎人們的飲食安全，需要共同努力。