實(shí)行保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

為推進(jìn)我市病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)，我市成立了以主管市長為組長、相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我市自2014年開始謀劃，將體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)325萬元全部納入2015年預(yù)算，其中無害化處理中心建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100萬元，5個(gè)區(qū)域性收集點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)225萬元。為推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展，構(gòu)建無害化處理長效機(jī)制，在財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門鼎力支持下，市政府于2015年5月13日下發(fā)了《涿州市建立病死動(dòng)物無害化處理工作長效機(jī)制實(shí)施方案》（涿政辦發(fā)〔2015〕25號），為體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

根據(jù)本市實(shí)際，我市將全市病死動(dòng)物納入保定市病死動(dòng)物無害化處理中心進(jìn)行集中處理，我市承擔(dān)無害化處理中心建設(shè)費(fèi)用100萬元。

我市在全市共設(shè)置公益性區(qū)域病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)5個(gè)，分別為義和莊收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)義和莊鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng)轄區(qū)；高官莊收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)高官莊鎮(zhèn)、豆莊鄉(xiāng)轄區(qū)；松林店收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)松林店鎮(zhèn)、林屯鄉(xiāng)、桃園辦事處轄區(qū)；東城坊收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)東城坊鎮(zhèn)、孫莊鄉(xiāng)轄區(qū)；東仙坡收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)東仙坡鎮(zhèn)、百尺竿鎮(zhèn)轄區(qū)、雙塔辦事處、清涼寺辦事處、開發(fā)區(qū)轄區(qū)。每個(gè)區(qū)域性收集點(diǎn)均建設(shè)在現(xiàn)有分站內(nèi)，均配有匹配的工作用房、地下冷庫、提升機(jī)、地稱、照相、錄像、監(jiān)控、電腦、運(yùn)輸車、消毒器等設(shè)施，能夠滿足收集周轉(zhuǎn)工作。每個(gè)區(qū)域性收集點(diǎn)建設(shè)資金為45萬元，全市5個(gè)區(qū)域性收集點(diǎn)總投資225萬元。為確保收集點(diǎn)正常運(yùn)行，我市為每個(gè)收集點(diǎn)聘用專職管護(hù)人員2名，全市共需管護(hù)人員10名，所需資金全部納入財(cái)政預(yù)算。

全市范圍內(nèi)，凡年出欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)建設(shè)適度規(guī)模、暫時(shí)存放病死豬的冷庫或建設(shè)與企業(yè)規(guī)模匹配的無害化處理設(shè)施，其他規(guī)模動(dòng)物養(yǎng)殖場應(yīng)配備能夠暫時(shí)存放病死動(dòng)物的大型冰柜等設(shè)施，并定期向區(qū)域性集中點(diǎn)送交，散養(yǎng)戶發(fā)現(xiàn)病死畜禽的，應(yīng)及時(shí)向收集點(diǎn)送交。

3 建立機(jī)制，監(jiān)管到位

我市按照“場戶送交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)收集、集中處理、全程監(jiān)管”的原則，建立健全了病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制。

3.1 積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制合理利用國家生豬養(yǎng)殖場（戶）無害化處理補(bǔ)助政策，確保補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于病死動(dòng)物無害化處理過程補(bǔ)貼。凡在病死動(dòng)物無害化處理中心集中處理的，每頭病死豬給予財(cái)政補(bǔ)貼80元，牛羊禽等其他病死動(dòng)物給予財(cái)政補(bǔ)助每千克2元，主要用于無害化處理中心、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）等無害化處理過程補(bǔ)貼，分配比例分別為：病死豬每頭50元、30元，其他病死動(dòng)物每千克1元、1元。

3.2 積極推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制全面推行生豬、奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)奶牛、能繁母豬、育肥豬等政策性保險(xiǎn)全覆蓋；特別是對全市生豬保險(xiǎn)群眾應(yīng)擔(dān)負(fù)的保費(fèi)部分，全部由市財(cái)政擔(dān)負(fù)，每年財(cái)政預(yù)算181萬元，實(shí)現(xiàn)了生豬保險(xiǎn)投保率達(dá)100%，群眾憑農(nóng)業(yè)部門的病死動(dòng)物收集證明及時(shí)進(jìn)行理賠，確保病死動(dòng)物無害化處理處理率達(dá)100%；對沒有農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)和無害化處理證明的，保險(xiǎn)部門一律不予理賠。

同時(shí)，將無害化處理收集點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，其中：無害化處理收集體系每年需用72.05萬元，病死畜禽無害化處理補(bǔ)助173.2萬元（其中，我市每年死亡生豬達(dá)4.8萬頭，每頭市財(cái)政補(bǔ)助10元，共需48萬元；其他病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助按照重量計(jì)算，按照每千克2元標(biāo)準(zhǔn)，全年病死牛羊禽預(yù)計(jì)626t，需用補(bǔ)助資金125.2萬元）。

3.3 強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)“三腺”等不可食用產(chǎn)品的無害化處理監(jiān)管，監(jiān)督屠宰企業(yè)與合法的第三方無害化處理企業(yè)進(jìn)行對接，簽訂無害化處理委托協(xié)議，在駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)督下及時(shí)進(jìn)行銜接調(diào)運(yùn)，確保無害化處理率達(dá)100%。市政府積極落實(shí)屠宰企業(yè)“三腺”不可食用部分補(bǔ)助機(jī)制，2019年我市財(cái)政對全市畜禽屠宰企業(yè)“三腺”等不可食用部分進(jìn)行補(bǔ)助達(dá)600余萬元，全市屠宰企業(yè)共收集并集中進(jìn)行無害化處理的“三腺”等不可食用部分達(dá)576t，有效地杜絕了病害肉類上市問題。

3.4 加大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法力度以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為主體，不斷加大飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，聯(lián)合公安、食藥等部門開展集中檢查，嚴(yán)厲打擊販賣加工病死動(dòng)物及其產(chǎn)品、逃避檢疫監(jiān)督、違法經(jīng)營使用違禁投入品等行為。

通過保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，狠抓綜合執(zhí)法，將保險(xiǎn)理賠與無害化處理有機(jī)結(jié)合起來，有力地保障了全市病死動(dòng)物無害化處理率達(dá)100%，最大限度地消除了動(dòng)物疫情流行風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境隱患，不斷推進(jìn)我市畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和群眾公共衛(wèi)生安全水平。