大學體育場館資源對外開放研究

馮傳麗 鄒雪 李洪春

（1.華南師范大學 廣東 廣州 510006；2.四川大學 四川 成都 610044；3.哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150025）

1、前言

伴隨著人們生活水平的不斷提高，對自身健康的要求也越來越高，需要的體育場館資源也越來越多，但社會的體育場館資源卻是供不應求，社會上的體育場館資源非常匱乏。社會對大學體育場館資源對外開放的呼聲越來越高，從共享經(jīng)濟的視角出發(fā)，大學體育場館資源提高對外開放的水平是解決社區(qū)體育場館資源匱乏的有效途徑，但實現(xiàn)大學體育場館資源對外開放的戰(zhàn)略需要學校與社區(qū)彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，以及社會人群的共同努力。

2、大學體育場館資源對外開放面臨的困境

2.1、大學體育場館資源“量”和“質(zhì)”有差異

學校體育場館是隸屬于學校的，是為廣大師生員工提供體育教學、訓練、競賽以及運動鍛煉的場所，對外開放時面臨著規(guī)模有限、設(shè)施不健全等問題。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，使得各個地區(qū)的學校體育場館資源的優(yōu)異程度不同，如果學校體育場館資源連自身的體育教學和平時上課訓練所需要的條件都滿足不了的話，那么更談不上對外開放，讓社會共享。同時資源在使用時易遭到破壞，并且資源設(shè)施本身的質(zhì)量也不高，所以大學體育場館資源“量”和“質(zhì)”不高，造成資源“絕對不足”和“相對不足”的情況是其對外開放受阻的一個重要原因。

2.2、體育場館資源運營費用較高

大學體育場館主要是以無償?shù)姆绞綄ν忾_放，這樣會使得資源耗損后的維修費用增高，運營成本也會增加，無疑給資源對外開放帶來了困難。游泳池的換水以及衛(wèi)生檢查，各種器材設(shè)備的耗損，塑膠跑道的老化等經(jīng)營成本的產(chǎn)生，也是大學體育場館資源對外開放不足的一個重要原因。

2.3、學校缺乏創(chuàng)新理念和共享理念

學校體育場館資源屬于社會公共服務產(chǎn)品的組成部分，在過去主要是受到政府直接管理，受到這種管理模式的影響，學校對政府的支持形成了很大的依賴性，導致了其缺乏自主創(chuàng)新的新動力。市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，這種管理思想已經(jīng)不適應學校體育的發(fā)展需求，也給政府帶來了巨大的財政負擔，承擔著體育場館資源的運營成本，基本很難維持收支平衡。

2.4、學校體育規(guī)范制度和保障機制不完善

我國學校體育場館對外開放要考慮到政策、安全、觀念、經(jīng)費等方面的問題，這些問題在一定程度上都給大學體育場館資源對外開放施加了無形的壓力，要想讓資源得到有效的利用和敢于給外界利用，需要處理和協(xié)調(diào)好學校體育管理部門之間和教育部門等機構(gòu)之間以及相關(guān)體育行政部門之間的利益關(guān)系，這樣才能讓更多的社區(qū)人士以及健身愛好者享受到學校體育場館資源對外開放的紅利，這也正是共享經(jīng)濟的追求所在，把學校的體育閑置資源都充分的利用起來，讓民眾享受到共享經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

2.5、體育場館資源管理權(quán)尚未理清

現(xiàn)在學校的管理機構(gòu)繁瑣復雜，各個機構(gòu)所負責的事宜和權(quán)限均不同，那么負責學校體育場館資源的管理部門之間會存在著權(quán)限的“漏洞”或者“交界區(qū)”，使得專門負責體育場館資源對外開放事宜的部門之間的權(quán)限尚未理清，就會出現(xiàn)具體的政策得不到預想的效果，給大學體育場館資源對外開放又增加了一大難題。

2.6、缺乏社會共享平臺

共享經(jīng)濟的追求就是得到社會信任和更好的服務于社會，想讓學校體育場館資源實現(xiàn)對外開放和社會共享，其中最主要的就是要讓雙方參與者都感受到心安以及信任。那么如何快速建立互相之間的信任感是共享經(jīng)濟行為能夠得以產(chǎn)生的關(guān)鍵所在，提供方和需求方雙方建立信任感的根基是取決于共享信任平臺，但就目前而言，場館需求方也就是社區(qū)和大學之間存在著嚴重的社會共享信任平臺缺失。

3、提高大學體育場館資源對外開放力度的建議

3.1、樹立資源共享的理念，提高學校體育場館資源的“量”和“質(zhì)”

現(xiàn)在學校體育場館資源的量和質(zhì)都應當加以提高，這樣才可以滿足社會對于體育場館資源的需求。這就需要學校和社會共同努力，拓寬融資的渠道，創(chuàng)新運營模式，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃的時代，管理模式可以選擇由體育產(chǎn)業(yè)運營公司來負責管理與運營，學校的體育設(shè)施對外開放，可以實現(xiàn)學校體育設(shè)施的經(jīng)濟效應功能。

3.2、“有償”對外開放

學校體育設(shè)施對外開放是推進“單享學校型”體育設(shè)施對外開放的基礎(chǔ)，落實好開放政策將極大推動共享的發(fā)展。2014年1月，隨著《關(guān)于推進大型體育場（館）免費低收費開放的通知》的發(fā)布，全國體育場（館）免費低收費開放工作正式開始實施。在2016年《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全民健身計劃(2016-2020)》中，提出場（館）免低開放是體育工作的重要任務?？梢?，大型體育場（館）免費低收費開放在落實全民健身計劃中將發(fā)揮巨大作用體育場館的對外開放收費，應列入準公共產(chǎn)品價格范疇擴大場（館）免費低收費補貼范圍，從而實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增。體育場館資源如果逐漸將免費對外開放的方式向有償對外開放的方式轉(zhuǎn)變，不僅可以降低學校體育場館運營成本大的壓力，還可以滿足人們對體育場館資源的需求，實現(xiàn)“雙贏”的局面。

3.3、完善資源共享的保障與規(guī)范制度

公共體育設(shè)施供給不均衡、不充分會造成使用過程中的擁擠問題，從而引發(fā)使用沖突，可歸結(jié)為使用空間爭奪、使用時間競爭以及設(shè)施用途沖突三個方面。而體育資源共享機制的建立，則會降低這些沖突，使得學校體育場館資源管理單位愿意走對外開放這一步。要想實現(xiàn)社會體育資源和學校體育資源的共享需要完善共享的保障與規(guī)范制度，從而為大學體育場館資源對外開放創(chuàng)建一個良好的保障機制。

3.4、學校應加強對外開放機制的構(gòu)建

政府應轉(zhuǎn)變職能和觀念，將體育資源管理的事物交給學校根據(jù)自己的實際情況來加以管理，再根據(jù)社會的發(fā)展趨勢，汲取社會發(fā)展的思潮，從而更好地改正自己不足支出，更多根據(jù)學校的具體情況制定符合自身的共享發(fā)展模式，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的學校制定一套完善的共享管理發(fā)展模式的對外開放機制，充分調(diào)動其對外開放積極性和創(chuàng)造性，并且要注意在具體的實施過程當中，理清各個負責部門之間的權(quán)限，更好的促進社會共享理念的傳播。

3.5、社會協(xié)同，促進大學體育場館資源對外開放的力度

學校領(lǐng)導應當大力支持并采取措施以促進大學體育場館資源對外開放，建立社會信任平臺，為社會共享提供保障機制。引入體育社會組織參與到學校體育場館開放的運營和管理之中，形成協(xié)同治理機制，協(xié)同監(jiān)理單位使得學校進行安全、經(jīng)費處理等問題處理時有理、有據(jù)、有節(jié)，可以實現(xiàn)社會共治、善治的氛圍。美國學校體育場地設(shè)施在課余時間內(nèi)與俱樂部形成穩(wěn)固的租約關(guān)系，供俱樂部會員使用，與社區(qū)公園連為一體的室外體育場地免費開放給社區(qū)居民使用，這種方式是社會協(xié)同的有效機制。學?？梢越蛹{民間資本、外資的融入，接納體育彩票的投資，與社區(qū)的企業(yè)合作，得到企業(yè)贊助與捐贈，從而增加學校場地的運營經(jīng)費，使學校體育設(shè)施能夠得到更好的建設(shè)，有利于社區(qū)與學校的和諧。

4、結(jié)語

為了解決社會體育資源不足的情況，促進資源的有效整合，更好的服務于社會，促進全民健身計劃的實施，有效的提高社會人群身體素質(zhì)的質(zhì)量，大學體育場館資源對外開放的發(fā)展模式是值得提倡的。我國學校體育場館資源大部分屬于工作狀態(tài)，在相對一定時間里都存在著資源的閑置，提高大學體育場館資源對外開放是提高學校體育場館資源的有效利用的良策，同時還可以避免資源的重復建設(shè)，合理配置資源，促進體育場館資源的有效流動，體現(xiàn)出社會主義的風尚，實現(xiàn)“共贏”的局面。