改革開放四十周年中國運動員就業(yè)保障的實踐與展望

朱佳美

（沈陽體育學(xué)院 遼寧 沈陽 110102）

1、改革開放至今的運動員就業(yè)保障實踐的回顧

1.1、社會主義市場化初期的過渡階段（1978-1986年）

20世紀(jì)80年代，中國實行舉國體制，我國的競技體育運動達到了很高的水平，這一制度催生了所謂的“奧運爭光計劃”和“金牌戰(zhàn)略”，國家側(cè)重于把比賽成績作為評定運動員工作的主要依據(jù)，因此，國家對退役運動員基本延續(xù)了改革前“一包到底”的風(fēng)格，但也逐漸展露出注重效率的特點。在1980年頒發(fā)的《關(guān)于招收和分配運動員等問題的聯(lián)合通知》中，規(guī)定了對于運動員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活、比賽以及退役后就業(yè)安置等問題，優(yōu)秀運動員在被分配工作時，要將所獲得的成績和貢獻作為考核標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)分配不同的工作。1987年，國家體育委員會與國家教育委員會聯(lián)合頒發(fā)的通知中，規(guī)定了在奧運會、世界杯、世界錦標(biāo)賽的賽事中，單人項目前三名的運動員、在集體項目中獲得前三名的主力隊員以及創(chuàng)造世界紀(jì)錄者可以免試入高校。這些相關(guān)政策，退役運動員的就業(yè)基本都由國家安置，優(yōu)秀運動員的優(yōu)勢地位日益凸顯，一定程度上促進了運動員之間的良性競爭，也進而促進了我國競技體育水平的提高。但是另一方面，一定程度上也忽略了比賽成績不那么優(yōu)異的普通運動員，關(guān)于普通運動員的就業(yè)保障還是不夠完善，保障體制仍需不斷改進。

1.2、社會主義市場化初步構(gòu)成階段（1986-2002年）

20世紀(jì)90年代初期，我國的改革開放不斷深入，計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變不斷加快，正處于社會主義市場化的初步構(gòu)成階段，我國對運動員的就業(yè)保障也正向社會化過渡，但由于制度改革的滯后性，運動員的就業(yè)保障陷入“空窗期”，退役運動員同時面臨就業(yè)困難和保障缺失的困境。1986年，國家體委、勞動人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)《運動員退役費實施辦法》規(guī)定了“無正當(dāng)理由不服從分配的應(yīng)減發(fā)或不發(fā)退役費”。1994年7月，正式頒布實施的 《勞動法》規(guī)定 “建立勞動關(guān)系必須訂立勞動合同”。十四屆三中全會的舉辦，國有企業(yè)改革以“簡政放權(quán)”為原則，政府減少了對企業(yè)的控制。這些因素都導(dǎo)致政府無法隨意將退役運動員分配至企業(yè)，因此，我國的運動員保障政策由包分配轉(zhuǎn)變?yōu)榉湃巫杂伞?/p>

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，我國退役運動員的就業(yè)保障內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，提出建立自主擇業(yè)運動員的經(jīng)濟補償制度，鼓勵運動員自主擇業(yè)。2002年國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步做好退役運動員的就業(yè)安置的意見》，國家體育總局、人事部、財政部聯(lián)合印發(fā)《自主擇業(yè)運動員經(jīng)濟補償辦法》，這些文件的出臺表明政府開始嘗試對退役運動員經(jīng)濟補償?shù)男掳仓么胧?，提出了適應(yīng)社會發(fā)展的政策性安置和自主擇業(yè)相結(jié)合的保障實踐。

1.3、社會主義市場化完善階段（2003年至今）

2003年，人事司發(fā)布《關(guān)于進一步做好退役運動員安置工作的意見》，該文件提出建立退役運動員就業(yè)培訓(xùn)制度，加強對運動員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2007年印發(fā)的《運動員聘用暫行辦法》，促進體育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加強運動員人事管理工作科學(xué)化、制度化和法制化，保障運動員合法權(quán)益，規(guī)范運動員招聘、培養(yǎng)和退役工作。2010年，體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建和完善運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系，引導(dǎo)和支持退役運動員進入高等學(xué)校和各類職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，幫助運動員順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，要繼續(xù)完善運動員收入分配和激勵保障政策，實現(xiàn)社會保障制度對運動員全面覆蓋，要全面開展運動員職業(yè)意識養(yǎng)成教育、運動員職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)工作。這一系列文件的頒布，都表明著政府對運動員的就業(yè)保障趨向于培養(yǎng)運動員的基本就業(yè)素養(yǎng)，從而擴大運動員對的就業(yè)方式。而近期由于“雙創(chuàng)”活動的開展，國家對于運動員就業(yè)培訓(xùn)班的內(nèi)容由技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、運動員就業(yè)保障現(xiàn)存問題

2.1、運動員就業(yè)保障政策缺乏立法保護

在計劃經(jīng)濟體制下，退役運動員的就業(yè)保障是受行政法規(guī)、條例等保護的，勞動就業(yè)權(quán)根據(jù)這些法規(guī)亦是有保障的，但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，立法的滯后性、立法層次低等缺陷就慢慢展露無遺了，退役運動員的就業(yè)保障在社會保障中有相關(guān)規(guī)定，但是實際的勞動就業(yè)權(quán)卻沒有被立法保護起來。運動員作為一種特殊的社會群體，他們從事高風(fēng)險、長期性、不穩(wěn)定性的職業(yè)，因此，必須建立與其職業(yè)特征相符合的社會保障，從立法這一基礎(chǔ)開始，從根本優(yōu)化運動員的就業(yè)保障體制。

2.2、運動員的就業(yè)保障社會支持度低

社會對于專業(yè)運動員的認(rèn)識有限，只局限于獲得國際型賽事優(yōu)勝的運動員，而對于普通的退役運動員關(guān)注度較低，進而對其退役后的就業(yè)問題支持度不高。大多數(shù)人認(rèn)為專業(yè)運動員缺少社會交際，思想較為封閉，一味地認(rèn)定運動員工作能力低下，不愿意給退役運動員提供就業(yè)機會，即使愿意，也只局限于就業(yè)層次較低，技術(shù)含量不高的職位。而目前提供退役運動員經(jīng)濟補償?shù)那乐挥袊艺?，而這些資金往往無法滿足運動員的基本生活，社會福利保障仍然不到位，企業(yè)也無法做到積極支持退隱運動員的保障安置工作。目前，國家為運動員實施了許多社會保障政策，如傷殘保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，但是這些社會保障與職業(yè)的高風(fēng)險性相比，遠遠無法滿足社會市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，還是沒有專門針對運動員這一特殊職業(yè)健全的商業(yè)體育保險，沒有形成較為完善的一套社會保障體系。

2.3、運動員信息聯(lián)絡(luò)不緊密，信息傳遞沒有時效性

就目前來看，由于政府宣傳力度不夠，以及運動員獲取相關(guān)培訓(xùn)班信息的渠道比較窄，運動員就業(yè)培訓(xùn)班的普及度仍不高，許多運動員都沒有對就業(yè)培訓(xùn)班有深刻的了解，不能及時接收培訓(xùn)班的信息更新。這就導(dǎo)致運動員就業(yè)培訓(xùn)班的效率不高，無法發(fā)揮它真正的作用。

2.4、缺乏對運動員自主創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)

國務(wù)院總理李克強2014年9月在夏季達沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，“雙創(chuàng)”一詞由此開始走紅。后又將其前所未有地寫入了2015年政府工作報告予以推動。2015年6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議中又重點提出“雙創(chuàng)”，決定鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠；對小微企業(yè)、孵化機構(gòu)等給予稅收支持；創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式；取消妨礙人才自由流動、自由組合的戶籍、學(xué)歷等限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；大力發(fā)展?fàn)I銷、財務(wù)等第三方服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打造信息、技術(shù)等共享平臺。在這一鼓勵創(chuàng)業(yè)的大背景下，運動員也應(yīng)該把握之詞良好的機遇，將自主創(chuàng)業(yè)劃入就業(yè)規(guī)劃中，雖然我國出臺過一些政策文件明確對自主創(chuàng)業(yè)的退役運動員與轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人相同待遇，但對優(yōu)秀運動員創(chuàng)業(yè)缺乏優(yōu)惠幫扶政策，在具體扶持的辦法上缺少可供參考的規(guī)范性、指導(dǎo)性的實施意見。

3、對運動員就業(yè)保障的建議

3.1、提高政策的立法層次，為運動員的勞動就業(yè)權(quán)保護提供法律依據(jù)

提高運動員就業(yè)保障的法律供給，確保運動員就業(yè)保障問題的立法和運動員就業(yè)保障法規(guī)的落實，共同構(gòu)成運動員就業(yè)保障的法律供給制度。提高運動員就業(yè)保障政策的立法層次，從法律的角度保障退役運動員再就業(yè)機會的平等性，并且從司法上完善退役運動員勞動就業(yè)權(quán)，依法促進退役運動員的再就業(yè)。通過制度保護的方式，是退役運動員參與社會資源的再分配，進而參與經(jīng)濟、社會、文化和政治生活，同時推進我國競技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國就業(yè)難的現(xiàn)狀，政府應(yīng)積極為運動員提供免費就業(yè)信息的服務(wù)，加強對現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的管理，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的積極作用，從根本上為運動員的勞動就業(yè)權(quán)保護提供法律依據(jù)。

3.2、建立真正意義上的商業(yè)體育保險，提高社會對保障運動員就業(yè)的參與和支持，減輕政府負擔(dān)

各項運動項目不同的特點形成不同標(biāo)準(zhǔn)的傷殘保險，可以按照運動員的職業(yè)共性來建立符合運動員傷殘保險的體系，政府部門也要出臺相關(guān)政策鼓勵運動員參與各類商業(yè)保險，政府可在一定程度上進行補貼，其次國家體育彩票基金也應(yīng)支持補貼其投保費用，真正做到取之于民，用之于民。同時也要建立真正意義上的商業(yè)體育保險，豐富保險種類和內(nèi)容，根據(jù)對象和項目的不同特點，制定多個險種，這樣能夠讓體育保險責(zé)任在更大的范圍內(nèi)分?jǐn)倱p失、分散風(fēng)險，提高社會對保障運動員就業(yè)的參與度和支持度，減輕政府負擔(dān)。

3.3、完善運動員信息管理系統(tǒng)，保證信息傳遞的時效性和連續(xù)性

在現(xiàn)如今這個網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)為人們搭建了增進彼此了解的平臺，從“十二五”規(guī)劃出臺的政策措施可以充分認(rèn)識到信息化建設(shè)對體育發(fā)展的重要作用，進一步整合體育信息資源，拓寬信息采集渠道，提高信息服務(wù)水平，推進體育信息化建設(shè)。搭建體育資源網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，實現(xiàn)體院資源公開化。政府可以建立系統(tǒng)的運動員信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，有利于整合運動員個人信息資料，建立個人檔案，詳細記載運動員的從事項目和運動成績等信息，還能方便查詢運動員的就業(yè)意向和職業(yè)訴求，并能迅速直接地將有效信息從上而下的一步一步通知到每個人。一個完善的運動員信息管理系統(tǒng)能夠為運動員自身提供交流共享的平臺，彼此之間能夠隨時聯(lián)系，交換就業(yè)資訊；亦能有利于用人單位直接了解運動員的實際情況，篩選符合本單位職業(yè)要求的目標(biāo)人群；求職運動員也能根據(jù)信息網(wǎng)招聘單位的用人要求，盡早地制定適合自己的就業(yè)計劃，有目的性的進行職業(yè)技能培養(yǎng)。另一方面，政府應(yīng)該考慮到運動員接收信息的渠道有限，因此要加大對現(xiàn)有就業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)班的宣傳力度，力圖讓更多的運動員了解到就業(yè)培訓(xùn)班的信息。在國家體育總局官和人力資源中心等官網(wǎng)進行信息公布的同時，也不能忘了微博和微信公眾號等新媒體的運營，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，保證信息傳遞的時效性和連續(xù)性。

3.4、為退役運動員提供完備的自主創(chuàng)業(yè)信息培訓(xùn)與指導(dǎo)

一方面由企業(yè)開通就業(yè)綠色通道，落實用人單位對有意從事體育教育工作或教練員的優(yōu)秀運動隊退役運動員，可以實行單獨考試、考核或工作調(diào)動的方式予以聘用。另一方面由政府出臺鼓勵退役運動員自主創(chuàng)業(yè)政策的實施意見。對退役運動員自主創(chuàng)業(yè)享受與轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人相同待遇的政策提出具體實施意見。在現(xiàn)有的退役運動員就業(yè)培訓(xùn)班中，開始側(cè)重于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)渠道等方面的內(nèi)容，為運動員儲備扎實的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識，使其了解創(chuàng)業(yè)基本流程，培養(yǎng)其自主創(chuàng)業(yè)的能力。在資金方面，也可以為其提供自主創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)，減輕運動員創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力。

4、總結(jié)

加強退役運動員再就業(yè)保障體制的改進是體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，回顧改革開放這四十年，我國的運動員在面對再就業(yè)時面臨了很多的困難.運動員的就業(yè)保障仍有缺陷，但不能否認(rèn)政府和社會都在為運動員更好的就業(yè)保障而努力，運動員的就業(yè)形勢也在逐漸見好。而以后改革開放的更多個40年，運動員的就業(yè)保障一定會一步一步地完善，讓運動員退役沒有后顧之憂。