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——赴廣西鑒定站及“2019中國—東盟農(nóng)業(yè)機械展”調(diào)研報告

管延華 梁磊 陳曉杰 馬小非 黃杰 許凱 劉毅

為貫徹落實全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神，按照廳“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組工作安排，進一步提升全省農(nóng)機試驗鑒定工作整體水平，根據(jù)山東省農(nóng)機試驗鑒定站2019年重點調(diào)研計劃，按照對標進位工作要求，2019年11月15日～18日，省農(nóng)機鑒定站主要負責同志帶領相關業(yè)務科室工作人員赴廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務中心鑒定站（以下簡稱廣西站）進行實地調(diào)研農(nóng)機試驗鑒定工作并現(xiàn)場觀摩“2019中國—東盟農(nóng)業(yè)機械展·中國甘蔗機械化博覽會”（以下簡稱“2019中國—東盟農(nóng)機展”），現(xiàn)報告如下：

一、廣西農(nóng)機試驗鑒定工作

（一）機構改革主要情況

2018年10月，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)機構改革文件精神，原廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化管理局與其下屬的“廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理總站”“廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術推廣總站”“廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械鑒定站”三個單位合并，共同組建了廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務中心。“中心”是隸屬于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的副廳級公益一類事業(yè)單位，能獨立對外行文，經(jīng)費實行全額預算管理，有獨立銀行帳號，實行獨立核算?！爸行摹庇?019年10月21日下發(fā)《關于授權廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務中心鑒定站的通知》（桂農(nóng)機辦〔2019〕125號），設立“廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務中心鑒定站”，檢驗檢測機構名稱變更已于2019年10月30日獲得廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局資質(zhì)認定部門批準。目前具有30多項省推廣鑒定能力，7項國推廣鑒定能力。廣西站是廣西壯族自治區(qū)唯一的省級農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構，業(yè)務上接受廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站的委派、指導和監(jiān)督管理。

改革后目前廣西站編制16名，其中，設站長一名，副站長一名，設綜合室、業(yè)務一、二、三室，站全體均為專業(yè)技術人員（其中高級職稱3人，中級職稱6人）。

廣西鑒定站農(nóng)機質(zhì)量投訴和質(zhì)量調(diào)查的職能和人員，一并劃入廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務中心的內(nèi)設機構標準與信息化部。

（二）廣西站試驗場所情況

機構改革后，廣西站辦公場所在南寧市民主路17號辦公樓，試驗場所在安吉路19號。近年來，廣西站相繼投入了400多萬元資金進行試驗場所、設施和實驗室修建，改善辦公和檢驗檢測條件，并投入了340多萬元配置了振動測試儀、智能扭矩儀、動平衡機、數(shù)顯式汽車前照燈檢測儀等儀器設備，充實檢驗檢測手段，截至目前實驗室面積有3000多平方米，擁有400多臺(套)檢測儀器設備。

（三）廣西站鑒定、檢測能力情況

廣西站結合廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，重點發(fā)展甘蔗機械、丘陵山區(qū)機械、果蔬菜茶桑特色作物機械、秸稈還田、農(nóng)產(chǎn)品初加工、畜牧水產(chǎn)、畜禽糞污處理等急需機械的鑒定能力。

1.檢驗檢測資質(zhì)能力情況。2016年12月，原老站通過了省級資質(zhì)認定復查評審，當時是以“廣西農(nóng)機鑒定站”的名義獲得的。復評審后至今共進行了三次擴項評審和四次標準變更確認，截至目前已取得包括中耕機、水稻插秧機、甘蔗收獲機等70種農(nóng)機產(chǎn)品的檢驗檢測資質(zhì)?，F(xiàn)機構名稱已變更為“廣西農(nóng)機中心鑒定站”。

2.省級鑒定能力情況。2015年5月，廣西站通過了自治區(qū)農(nóng)機局組織的省級推廣鑒定能力認定，能力認定后至今進行了三次擴項評審，截至目前己取得包括旋耕機、履帶自走式旋耕機等37種農(nóng)機產(chǎn)品的省推廣鑒定能力。從2015年通過省級能力認定以來，共承擔了155項省級廣鑒定任務。

3.部級鑒定能力情況。2018年8月，廣西站通過了部級鑒定能力認定首次評審，2019年1月獲得第二批承擔手扶拖拉機、水稻插秧機、谷物聯(lián)合收割機部級推廣鑒定資質(zhì)。2011年9月通過部級鑒定能力認定擴項評審，2011年12月獲得第三批承擔微型耕耘機、旋耕機部級推廣鑒定資質(zhì)。2013年9月、2018年10月通過了部級鑒定能力認定復評審。2013年以來，共承擔了30項部級推廣鑒定任務。

（四）廣西站預算情況

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政廳有關要求，2019年廣西站財政預算情況。總支出預算數(shù)479.2萬元，主要包括行政事業(yè)管理運行保障48.5萬元，業(yè)務培訓專項20萬元，立法執(zhí)法與安全生產(chǎn)管理支出費用162.5萬元，廣西大型甘蔗機械試驗檢測鑒定基地（甘蔗試驗示范園區(qū)）項目150萬元。

（五）廣西農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督情況

1.農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系和制度建設情況。經(jīng)過近幾年持續(xù)不斷地實踐和探索，廣西進一步建立健全農(nóng)機質(zhì)量投訴機構建設，實現(xiàn)了農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督管理工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。全廣西設立農(nóng)機化主管部門的112個行政區(qū)域中（包括市、區(qū)），已經(jīng)確立農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構的有105個，占93.75%，共落實農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督人員712人，每個機構的農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督人員達2人以上，形成了以自治區(qū)為中心、市為骨干、縣（區(qū)）為基礎的農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系。同時，建立了基本完善的《農(nóng)機質(zhì)量投訴受理和處理制度》《投訴信息報送制度》等。

2.農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作開展情況。2015～2018年，全廣西各級農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構共處理農(nóng)機投訴案件172件、為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失817.88萬元。其中2018年共受理農(nóng)機質(zhì)量投訴案件47起，結案47起，結案率為100%，涉案價值1528.09萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失227.38萬元。

（六）廣西農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查情況

廣西鑒定站通過撰寫調(diào)查報告、召開質(zhì)量調(diào)查情況通報會、發(fā)布質(zhì)量調(diào)查情況通報等方式，向企業(yè)反饋調(diào)查信息、提出整改要求、督促企業(yè)整改，調(diào)查結果應用不斷擴大，工作程序逐漸完善。2015～2018年，廣西鑒定站共組織開展了大馬力輪式拖拉機、水稻插秧機、批式循環(huán)谷物干燥機、甘蔗收獲機、甘蔗種植機、甘蔗田間收集搬運機等產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查，調(diào)查機具數(shù)量1000余臺。

（七）廣西站工作特色

1.廣西站甘蔗示范區(qū)項目的建設成效顯著。一是加快甘蔗機械的研發(fā)與鑒定。甘蔗收獲季節(jié)性強，機械可檢測鑒定時間短，導致甘蔗機械研發(fā)、定型周期長，多年來一直制約著甘蔗全程機械的發(fā)展。試驗示范園區(qū)的創(chuàng)建，為甘蔗收獲機械的檢測鑒定提供了便利的服務平臺，園區(qū)甘蔗采用不同農(nóng)藝種植，以便適應不同甘蔗機械進行試驗，同時錯開甘蔗種植時間，延長甘蔗收獲時間，避免出現(xiàn)企業(yè)扎堆申請試驗鑒定現(xiàn)象。園區(qū)創(chuàng)建以來，已有洛陽辰漢、凱斯、迪爾等10多家企業(yè)的產(chǎn)品在基地開展了檢測試驗，使得甘蔗機械研發(fā)周期大幅縮短。二是提高檢測鑒定服務能力和水平。示范園區(qū)嚴格按照標準建設，提供符合試驗方法要求的標準地塊，以及企業(yè)機具停放、維修的場所，解決企業(yè)尋找試驗用地困難的問題。提高甘蔗機械檢測鑒定服務能力和水平，為企業(yè)提供更好的檢測鑒定服務。三是探索甘蔗機械化技術模式。2017年以來的試驗示范項目先后開展了多種深松整地技術模式試驗，甘蔗機械化種植技術模式試驗及中耕培土模式試驗，積極探索適合廣西的甘蔗機械化技術模式。同時分別召開了甘蔗機械化收獲技術研討會、甘蔗種植技術研討會、甘蔗深松整地技術研討會、甘蔗地中耕培土技術模式研討會，對甘蔗生產(chǎn)機械化的新技術、新成果充分交流和研討。

2.黨的建設、業(yè)務和后勤管理保障工作成績突出。一是業(yè)務管理工作亮點紛呈。綜合科將鑒定業(yè)務下達給項目負責人，而不是下達給檢驗室；由項目負責人安排項目組成員，并報檢驗室主任和綜合科審核批準；檢驗室不按照產(chǎn)品分工，每個檢驗室都可以干全站資質(zhì)認定范圍內(nèi)的產(chǎn)品。二是制定了較好的儀器管理及衛(wèi)生值日制度。儀器由綜合科統(tǒng)一管理，儀器室干凈衛(wèi)生。全站人員每月按照值日排班清理打掃試驗室和儀器室，并嚴格出入管理，進出儀器室等要更換鞋套，從而保持試驗室和儀器室干凈整潔。三是廣西站設立了三項專屬經(jīng)費。廣西站每年有獨立的物業(yè)管理、行政事業(yè)管理運行保障、網(wǎng)絡使用及網(wǎng)絡維護等專項經(jīng)費。物業(yè)管理主要包含水電暖和衛(wèi)生、綠化等后勤事務；行政事業(yè)管理其中包含黨建、志愿者活動和鄉(xiāng)村建設（扶貧）等工作；網(wǎng)絡使用及網(wǎng)絡維護主要是行政審批項目上報和日常工作網(wǎng)絡的維護使用。該三項經(jīng)費的設立，擴大了預算資金的適用范圍，更大大推進了廣西農(nóng)機中心鑒定站黨建工作、志愿者服務活動及后勤建設等系列工作的有序開展。四是有針對性的進行預算績效管理。廣西站多年前已經(jīng)開始實行項目預算績效管理，各相關科室根據(jù)試驗鑒定、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和市場檢查及產(chǎn)品質(zhì)量宣傳等預算項目，編制實施內(nèi)容，設定績效目標，開展績效自評及考核。財政廳根據(jù)績效考核和當年預算執(zhí)行進度批復下一年度單位預算。

二、廣西農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀及“2019中國—東盟農(nóng)機展”

（一）廣西農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀及獨特優(yōu)勢

廣西與東盟國家不僅地理位置相近，而且農(nóng)業(yè)結構同質(zhì)性高、農(nóng)機裝備需求相同、農(nóng)機市場緊密相連。廣西又是典型的丘陵山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，丘陵山區(qū)耕地占比達73%以上。廣西地處熱帶、亞熱帶氣候區(qū)，雨量充沛，光熱充足，生物資源豐富，水、土、熱資源配合較好，廣西農(nóng)業(yè)資源稟賦良好。近年來，廣西依托自身優(yōu)勢，除了大力發(fā)展水稻、玉米等主要糧食作物外，還大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，形成了糖料蔗、蔬菜、水果、桑蠶、畜禽、水產(chǎn)等一批具有熱帶、亞熱帶特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中水果面積居全國第5位，是全國產(chǎn)量5個千萬噸?。▍^(qū)）之一，桑蠶產(chǎn)繭量占全國45%以上；糖料蔗產(chǎn)業(yè)規(guī)模更是位居全國第一，是我國最大的糖料蔗和蔗糖生產(chǎn)基地，食糖產(chǎn)量連續(xù)10多年占全國的60%以上，全區(qū)糖料蔗種植面積最高時達到1600多萬畝，涉及蔗農(nóng)2000多萬人。廣西農(nóng)業(yè)機械化以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，堅持“小農(nóng)機、大作為”，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平進入了中級發(fā)展階段，有力助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

近幾年，針對糖料蔗生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平過低導致蔗糖生產(chǎn)成本過高、國際市場競爭力缺乏的問題，國家和自治區(qū)相繼出臺政策支持糖料蔗機械化發(fā)展，2017年6月，國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)《推進廣西甘蔗生產(chǎn)全程機械化行動方案（2017—2020年）》，把推進廣西甘蔗生產(chǎn)機械化、支持廣西糖業(yè)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。2018年7月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了加快推進糖料蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展實施方案（2018—2022年），進一步細化了政策措施。2018年12月，國務院出臺《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，明確到2025年甘蔗收獲機械化率達到30%，廣西也相應出臺了實施意見。中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會也連續(xù)四年在廣西成功舉辦了三屆中國甘蔗機械化博覽會，有力促進了廣西糖料蔗機械化發(fā)展。2018/19榨季，廣西糖料蔗生產(chǎn)綜合機械化水平達到60.4%，其中機種水平58.57%、機收水平13.59%，分別比上一榨季提高1.31、3.24、2.29個百分點。全區(qū)各類大型先進機械發(fā)展迅速，其中聯(lián)合收獲機擁有量達到623臺，較上榨季增加300多臺，再次實現(xiàn)翻番；無人駕駛植保飛機達到128臺，應用范圍進一步擴大；機械化種子配送中心建成6個，有力助推了糖料蔗生產(chǎn)全程機械化進程。

（二）“2019中國—東盟農(nóng)機展”情況

“2019中國—東盟農(nóng)機展”由中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會主辦，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務中心共同承辦，于11月16日～17日在廣西南寧華南城會展中心舉辦。本屆博覽會以“搭建交流合作平臺，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化”為主題，涵蓋農(nóng)業(yè)機械裝備展覽展示、中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備合作與發(fā)展論壇、技術交流和產(chǎn)品推介活動、政策法規(guī)宣傳活動等四大板塊，邀請國內(nèi)外農(nóng)機生產(chǎn)制造、研發(fā)、設計、銷售公司參展，邀請東盟10國及國內(nèi)行業(yè)資深專家、知名學者、政府官員、企業(yè)和用戶代表，以及各社會團體、農(nóng)機農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶到會交流參觀。展會的辦展規(guī)模、參展企業(yè)、活動內(nèi)涵、服務品質(zhì)相較以往都有質(zhì)的飛躍和提升。

（三）山東農(nóng)機企業(yè)參加“2019中國—東盟農(nóng)機展”情況

“2019中國—東盟農(nóng)機展”，山東參展企業(yè)有雷沃重工股份有限公司等23家，濰坊參展企業(yè)占山東參展企業(yè)總數(shù)的52.2%，涵蓋濰坊、淄博、聊城、菏澤、青島、泰安、濱州、煙臺、威海9地市，累計展位面積1000余平方米，共攜帶325種產(chǎn)品、資料參加展會，產(chǎn)品涵蓋甘蔗機械、動力機械、畜牧養(yǎng)殖機械、畜禽糞污處理機械、耕整地機械等幾大類品目，為歷年“中國—東盟農(nóng)機展”山東參展企業(yè)之最。

三、對下步工作的啟發(fā)

（一）干事?lián)敺e極作為，確保試驗鑒定兩級任務完成量提升30%基礎上，實現(xiàn)鑒定產(chǎn)品方向的逐步轉(zhuǎn)移

在國家及全省農(nóng)機化發(fā)展重點變化的大形勢下，全省農(nóng)機鑒定方向在確保傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品鑒定總量基礎上，逐步向國家政策引導和扶持的“綠、優(yōu)、新”鑒定產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)移，以進一步貫徹落實農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革精神，對涉及生豬生產(chǎn)相關設備、畜牧養(yǎng)殖、廢棄物利用等產(chǎn)品，敞開受理能力范圍內(nèi)的鑒定申請，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)急需的高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。通過及早確定并公布2020年全省鑒定指南范圍、繼續(xù)增加新產(chǎn)品大綱有效供給、不斷強化試驗鑒定能力建設、積極運行和管理好“山東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”等方式，在已定全年目標180項鑒定任務基礎上，力爭保質(zhì)保量完成240項國推、省推兩級任務，目標任務完成量提升30%。

（二）投訴監(jiān)管提質(zhì)增效，爭取全國“農(nóng)機3.15”消費者權益日主場活動在山東舉辦，不斷提高為民服務水平

針對這次投訴監(jiān)管機構改革過程中機構和人員變化比較大的實際，充分利用各種手段，加強與市縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門溝通與聯(lián)系，及時掌握市縣機構改革情況信息，確保在機構改革過程中農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)管“職能不丟、人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，不能因改革出現(xiàn)農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)管“空檔期”。積極爭取承辦全國“農(nóng)機3.15”消費者權益日主會場活動；進一步加強省市聯(lián)動，充分發(fā)動各地市投訴監(jiān)管機構作用，組織好各市地“農(nóng)機3.15”活動；進一步提高農(nóng)機質(zhì)量投訴受理處理能力和水平，加強市縣農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構隊伍建設，擴大山東農(nóng)機產(chǎn)品受理覆蓋面；通過舉辦“三夏三秋”農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督宣傳咨詢，開展志愿者服務活動，宣傳政策法規(guī)，方便農(nóng)民投訴咨詢，進一步提高為民服務水平。

（三）發(fā)揮技術支撐作用，對在用玉米收獲機械質(zhì)量進行調(diào)查，不斷促進企業(yè)良性發(fā)展

玉米收獲機械化作為實現(xiàn)兩全兩高農(nóng)機化發(fā)展的關鍵一環(huán)，多年來一直享受農(nóng)機購置補貼政策，收到了良好的社會、經(jīng)濟效益。但在近幾年投訴監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，玉米收獲機械投訴占比有逐年增加的趨勢。2018年農(nóng)機質(zhì)量投訴中，收獲機械投訴占比45.5%，玉米收獲機械占收獲機械投訴量的46.7%；2019年截至目前，收獲機械投訴占比65.4%，玉米收獲機占收獲機械投訴量的52.9%，因此，有必要采取職能措施進行作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。計劃2020年進行玉米收獲機械質(zhì)量調(diào)查，制定山東省玉米收獲機質(zhì)量調(diào)查工作方案，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準；對于質(zhì)量調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)從設計、采購、制造、銷售、服務等有關環(huán)節(jié)分析原因，不斷促進企業(yè)技術進步，實現(xiàn)良性發(fā)展。

（四）做好廉政風險防控，進一步加強預算管理，提高績效管理規(guī)范化水平

聚焦試驗鑒定工作全流程關鍵點。切實落實全面從嚴治黨要求，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，加強廉政警示教育，嚴格執(zhí)行大綱標準要求，為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供有效的技術支撐和服務支撐。進一步擴大預算編制范圍，細化預算編制內(nèi)容，優(yōu)化公用經(jīng)費和項目經(jīng)費支出結構，避免出現(xiàn)公用經(jīng)費不足，項目經(jīng)費剩余的現(xiàn)象。合理設置績效目標，加強績效運行監(jiān)控，不斷完善我站績效管理體系，提高績效管理規(guī)范水平。