嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求 堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線
——2019年四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)保持高位運(yùn)行

趙勇

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川 成都 610041）

2019 年，在四川省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼制（治）、創(chuàng)培兼顧”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，牢牢守住不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這一底線。全省蔬菜、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率99.2%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)保持高位運(yùn)行。全省飼料和獸藥行業(yè)基本形成了“行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)格、安全風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展穩(wěn)定向好”的良好局面。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況

1.1 以“制標(biāo)”筑基石，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提升

1.1.1 不斷健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，以減肥控藥、畜禽糞污綜合利用、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，新立項(xiàng)制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，清理廢止標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，現(xiàn)行有效省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)834 項(xiàng)，重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“有標(biāo)可依、按標(biāo)生產(chǎn)”。

1.1.2 持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè) 優(yōu)選64 家企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)，探索全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，數(shù)量居全國(guó)第二。推進(jìn)部省級(jí)糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，建成示范區(qū)200 個(gè)。累計(jì)建成現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地850 萬(wàn)畝（1畝≈667平方米，下同）、部省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1 208 個(gè)、部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)391個(gè)。

1.1.3 大力發(fā)展綠色安全生產(chǎn) 集成水稻“帶藥移栽+性誘+燈誘”等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模式20余個(gè)，推廣應(yīng)用殺蟲(chóng)燈3 萬(wàn)余盞、天敵昆蟲(chóng)500 萬(wàn)枚、性誘劑120 萬(wàn)余套、生物農(nóng)藥4 000 余噸。在36 個(gè)縣開(kāi)展小麥、水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治80 萬(wàn)畝。組織29 家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建。以湖泊、水庫(kù)等大水面為重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖，面積達(dá)120 萬(wàn)畝。大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，新增示范面積20 萬(wàn)畝、同比增長(zhǎng)12.5%。

1.2 以“治本”守底線，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全放心

1.2.1 切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警 全面組織開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，全年抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品樣品31 198個(gè)，蔬菜、水果、茶葉、畜禽蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為99.3%、98.7%、99.7%、99.5%和98.3%。專項(xiàng)監(jiān)測(cè)抽檢出口農(nóng)產(chǎn)品、“四川扶貧”集體商標(biāo)用標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品、茶葉、水果、蔬菜、糧食作物、雞肉（蛋）、學(xué)生飲用奶和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品樣品15 014 個(gè)。監(jiān)督抽查抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品樣品2 054 個(gè)，檢出不合格樣品20 個(gè)?？焖俪闄z各類農(nóng)產(chǎn)品407 萬(wàn)批次。堅(jiān)持會(huì)商通報(bào)、問(wèn)題約談和檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，一查到底，依法嚴(yán)肅處理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.2.2 深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全清理整頓納入四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“不忘初心、牢記使命”主題教育“5+3+5”專項(xiàng)整治范圍，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決突出問(wèn)題。會(huì)同省法院等6家省級(jí)部門召開(kāi)全省農(nóng)資打假暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議。派出9個(gè)檢查組赴21 個(gè)市（州）全覆蓋開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。2019 年，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員42.1萬(wàn)人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體25.6 萬(wàn)家次，取締關(guān)閉生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)9個(gè)，發(fā)放宣傳資料161.8萬(wàn)余份，查辦案件925件，移交司法機(jī)關(guān)15 件，查獲假劣農(nóng)資59.4 噸，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失1 801 萬(wàn)元，有力打擊了各類違法違規(guī)行為。

1.2.3 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“4 掛鉤”，建設(shè)首批追溯示范企業(yè)（基地）40 家。加快國(guó)家（省級(jí)）追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，全省7 860家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、11 570 個(gè)產(chǎn)品入駐。率先在全國(guó)完成部省追溯平臺(tái)對(duì)接融合，初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息共享。

1.3 以“創(chuàng)建”樹(shù)標(biāo)桿，監(jiān)管檢測(cè)能力持續(xù)增強(qiáng)

1.3.1 以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市縣創(chuàng)建，通過(guò)示范效應(yīng)，整體提升監(jiān)管能力和水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名廣元市和岳池縣、達(dá)州市達(dá)川區(qū)等1市11縣為第二批國(guó)家農(nóng)安縣（市），全省已有國(guó)家農(nóng)安市2個(gè)、縣15個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二。省政府認(rèn)定自貢、綿陽(yáng)、雅安和平武等3市11縣為第六批省級(jí)監(jiān)管示范市縣，累計(jì)認(rèn)定省級(jí)監(jiān)管示范市12個(gè)、縣120個(gè)。對(duì)20個(gè)第四批省級(jí)監(jiān)管示范縣進(jìn)行資格復(fù)審，確保獲牌后工作不松勁。

1.3.2 持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管能力建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)改革后，人員、經(jīng)費(fèi)等保障力度不減。多次與省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不留死角、不留空白。及時(shí)召開(kāi)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作視頻會(huì)，做到有組織、有安排、有部署。省市縣鄉(xiāng)建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)4 311 個(gè)，省市縣實(shí)行專人專崗，基本實(shí)現(xiàn)“村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查”。

1.3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系隊(duì)伍建設(shè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力。建設(shè)省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目185 個(gè)，2019 年新增竣工驗(yàn)收項(xiàng)目19個(gè)，完成65家檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，累計(jì)通過(guò)竣工驗(yàn)收178個(gè)，竣工驗(yàn)收率達(dá)到96.2%，通過(guò)“雙認(rèn)證”163家（系統(tǒng)內(nèi)124家），系統(tǒng)內(nèi)“雙認(rèn)證”率達(dá)到67%，基本形成“省為龍頭、市州為骨干、縣為基礎(chǔ)、社會(huì)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。會(huì)同人力資源與社會(huì)保障廳、省總工會(huì)成功舉辦2019 年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽，選拔出3 名選手參加全國(guó)第四屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽總決賽，取得參賽以來(lái)最佳成績(jī)。

1.4 以“培牌”促發(fā)展，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加

1.4.1 加大品牌培育力度 持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌評(píng)選工作，向社會(huì)公開(kāi)推介優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個(gè)、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)。組織100余家企業(yè)參加第二十屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)，榮獲“最佳組織獎(jiǎng)”。

1.4.2 提升農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展水平 啟動(dòng)攀枝花芒果等14個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目，數(shù)量居全國(guó)第一。在9個(gè)縣建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核心保護(hù)區(qū)36 個(gè)。累計(jì)發(fā)展“三品一標(biāo)”5 422 個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。新增全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)。

1.4.3 強(qiáng)化品牌營(yíng)銷推介 成功舉辦2019 市（州）長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動(dòng)，各市（州）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品站臺(tái)，評(píng)選出“最受歡迎品牌獎(jiǎng)”、“最具潛力品牌獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，創(chuàng)新實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)購(gòu)包銷環(huán)節(jié)，銷售金額近8 億元。聯(lián)合四川廣播電視臺(tái)開(kāi)展全省優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌展播宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌知名度、美譽(yù)度。組織涼山、甘孜、阿壩的41 家企業(yè)參加“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接專場(chǎng)活動(dòng)，簽訂采購(gòu)協(xié)議93單，金額8.19 億元，“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)的影響力與日俱增。

2 飼料獸藥質(zhì)量安全情況

2.1 扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保障質(zhì)量安全 按照年初四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達(dá)2019年全省飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃的通知》要求，全年全省飼料監(jiān)督抽檢1 306 批次，合格1 293 批次，13 批次不合格，合格率為99.0%，在全國(guó)位居前列。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢978批次，合格968批次，合格率為99.0%。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)抽檢183 批次，合格180 批次，合格率為98.4%。使用環(huán)節(jié)抽檢145 批次，合格率100%。配合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料抽檢1 015 批次，合格1 003 批次，合格率為98.8%；添加劑預(yù)混合飼料抽檢180批次，合格180批次，合格率100%；飼料原料抽檢73批次，合格72批次，合格率98.6%；飼料添加劑抽檢21 批次，合格21批次，合格率100%；自配飼料抽檢17 批次，合格17批次，合格率100%。另外，還完成違禁藥物和違禁添加物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)樣品200 批次，合格198 批次，合格率99.0%；完成飼料中“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)測(cè)樣品100批次，合格100批次，合格率100%；例行監(jiān)測(cè)牛羊肉、豬肝、豬肉樣品“瘦肉精”2 546批次，合格2 546批次，合格率100%。

按照2019年初四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的《四川省2019年獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》要求，全年我廳共完成獸用化學(xué)藥品、中獸藥等監(jiān)督抽檢946 批，合格934 批，不合格12 批，合格率98.7%，比全國(guó)平均水平高1～2 個(gè)百分點(diǎn)，從抽檢環(huán)節(jié)看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢363 批，合格362 批，合格率為99.7%；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)抽檢504 批，合格495批，合格率為98.2%；使用環(huán)節(jié)抽檢79批，合格77批，合格率為97.5%。從產(chǎn)品類別看，化藥類產(chǎn)品共抽檢298批，合格294批，合格率為98.7%；抗生素類產(chǎn)品共抽檢421 批，合格416 批，合格率為98.8%；中藥類產(chǎn)品及其他類產(chǎn)品共抽檢227 批，合格224批，合格率為98.7%。

2.2 采取有效措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

2.2.1 嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān) 2019年以來(lái)，全省共開(kāi)展飼料生產(chǎn)許可書(shū)面評(píng)審323 個(gè)次，現(xiàn)場(chǎng)審核290 個(gè)次，合格率分別為89.2%和88.6%，對(duì)不合格企業(yè)堅(jiān)決不予許可。開(kāi)展獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥GMP 現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收35 家、獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)獸藥GSP 現(xiàn)場(chǎng)檢查63 家（其中3 家不合格不予許可），完成獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)場(chǎng)核查2 195批次。依法注銷75 家飼料生產(chǎn)企業(yè)和1 家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證。

2.2.2 嚴(yán)把制度關(guān) 嚴(yán)格落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》及其配套規(guī)章制度，全面規(guī)范飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)飼料獸藥行業(yè)健康發(fā)展。2019 年，全省創(chuàng)新飼料獸藥監(jiān)管方式，在全國(guó)率先建立了飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單制度，進(jìn)一步完善制度機(jī)制建設(shè)，不斷加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的震懾力度，倒逼企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)消除行業(yè)質(zhì)量安全隱患，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

2.2.3 嚴(yán)把執(zhí)法關(guān) 對(duì)2019年檢出的13批次不合格飼料產(chǎn)品和12批次不合格獸藥產(chǎn)品，已通報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并全部發(fā)函至標(biāo)稱企業(yè)所在地市主管部門進(jìn)行查處。全年全省共出動(dòng)執(zhí)法人員4.4萬(wàn)人次，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)2萬(wàn)余個(gè)次，提出整改意見(jiàn)849 條，查處案件133件，貨值金額21 萬(wàn)余元，罰沒(méi)100 多萬(wàn)元。共出動(dòng)獸藥執(zhí)法人員3.1萬(wàn)余人，檢查獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)4千余家次，清理注銷獸藥經(jīng)營(yíng)許可證306個(gè)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)20 個(gè)，查處獸藥違法案件128 件，貨值金額24 萬(wàn)余元，罰沒(méi)款47 萬(wàn)余元。有力打擊了飼料獸藥違法違規(guī)行為。

2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，我們將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，努力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面實(shí)施四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單制度，讓人民群眾吃得放心、吃得安心，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感與安全感！