即墨：創(chuàng)建“一化三中心”打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新平臺(tái)

李延德

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁向新階段。作為基層農(nóng)機(jī)主管部門，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，全力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題。近年來(lái)，即墨區(qū)在青島市農(nóng)機(jī)局的精心指導(dǎo)下，以調(diào)研為基礎(chǔ)，以原有的農(nóng)機(jī)合作社為依托，結(jié)合實(shí)際制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先提出并大力開(kāi)展了“一化三中心”建設(shè)為主要內(nèi)容的全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范升級(jí)活動(dòng)，力求把農(nóng)機(jī)合作社打造成即墨區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新平臺(tái)，在全區(qū)構(gòu)建形成功能較為完善合理的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，取得了較為顯著的成效。

一、“一化三中心”加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

新形勢(shì)下，即墨區(qū)開(kāi)展“一化三中心”活動(dòng)既是在對(duì)前階段合作社發(fā)展工作的一次提煉和升華，更是一次全新的提檔升級(jí)活動(dòng)。一“化”，指的是內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化；三個(gè)“中心”是加強(qiáng)合作社建設(shè)的全新的概念，是對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能的準(zhǔn)確概括和定位，即分別建設(shè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)維修中心。

（一）規(guī)范提升農(nóng)機(jī)合作社

質(zhì)量源于標(biāo)準(zhǔn)，“一化三中心”將農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展納入了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)框架。全區(qū)合作社發(fā)展初期開(kāi)展的“星級(jí)農(nóng)機(jī)合作社”等創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但只注重內(nèi)部管理和制度建設(shè)，對(duì)硬件建設(shè)沒(méi)有提出較高要求，尤其是標(biāo)準(zhǔn)中缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能的要求和定位，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)合作社自身的發(fā)展要求，很多農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展已經(jīng)突破這些標(biāo)準(zhǔn)。為此，即墨區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心準(zhǔn)確定位農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修以及諸多農(nóng)機(jī)社會(huì)化功能。在規(guī)范化建設(shè)上，重點(diǎn)由財(cái)務(wù)科對(duì)“一化三中心”建設(shè)成員財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行一次全面的梳理規(guī)范，納入全區(qū)農(nóng)機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行日常管理；在農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣培訓(xùn)中心建設(shè)上，要求有統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)識(shí)模板，配備電腦、投影儀、音響等電化教學(xué)設(shè)備，能夠開(kāi)展電化、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)上，設(shè)置監(jiān)理受理崗、農(nóng)機(jī)監(jiān)理代辦崗，懸掛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)流程，能夠代理全部農(nóng)機(jī)管理部門的辦事事項(xiàng)；在農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)上，全部要求取得一、二級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資格，能夠輻射帶動(dòng)全區(qū)100余個(gè)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)形成農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系

一站式服務(wù)、區(qū)域化帶動(dòng)、體系化發(fā)展是“一化三中心”建設(shè)的主題思想。全區(qū)明確要求區(qū)域性農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)中心建成的同時(shí)，必須緊密聯(lián)系周邊的農(nóng)機(jī)合作社，成為當(dāng)?shù)赝茝V農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具、培育新型職業(yè)農(nóng)民、開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)、提高農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的龍頭和載體，成為農(nóng)機(jī)部門開(kāi)展管理和服務(wù)工作的延伸和補(bǔ)充，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社形成布局合理、功能完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）創(chuàng)新為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供動(dòng)力

創(chuàng)新是合作社發(fā)展的根本動(dòng)力，而創(chuàng)新的根基在于規(guī)范。通過(guò)“一化三中心”的建設(shè)，農(nóng)機(jī)社合作社更能體現(xiàn)其自身的基本屬性，堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，增強(qiáng)了感召力和創(chuàng)造力?！稗r(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)機(jī)銷售維修公司+農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目+農(nóng)戶”就是青島術(shù)格農(nóng)機(jī)合作社在今年農(nóng)機(jī)深松工作中創(chuàng)造的新模式，他們承擔(dān)并完成了大信鎮(zhèn)2萬(wàn)畝任務(wù)量的80%以上，發(fā)揮出突出作用。

二、“一化三中心”推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)

（一）理念引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展。全區(qū)組織農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)40余人次赴江蘇、浙江、河南等地學(xué)習(xí)區(qū)域化農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，讓大家深受啟發(fā)，眼界大開(kāi)；即墨區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心在青島地區(qū)率先舉辦兩期農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)青島市委黨校政經(jīng)部主任程國(guó)友教授和青島農(nóng)大合作社學(xué)院李中華教授等多位專家講授國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)理論；全區(qū)組織農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)參觀一汽大眾汽車城等即墨區(qū)名牌大型企業(yè)，讓理事長(zhǎng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理理念；還組織各科室、站校的業(yè)務(wù)骨干，對(duì)今年新辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)的700余名農(nóng)機(jī)手逐人進(jìn)行“一對(duì)一、多對(duì)一”的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等。這一系列舉措，為的就是讓農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)的思想意識(shí)能夠脫胎換骨，走出即墨、跳出農(nóng)機(jī)來(lái)重新審視和規(guī)劃農(nóng)機(jī)事業(yè)，樹(shù)立全新的發(fā)展理念，把思想統(tǒng)一到“一化三中心”的建設(shè)要求上來(lái)。

（二）政策支撐，助力發(fā)展。區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心將“一化三中心”實(shí)施意見(jiàn)向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，使“一化三中心”列入全區(qū)改革發(fā)展創(chuàng)新突破成果；全區(qū)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，轄設(shè)4個(gè)創(chuàng)建工作服務(wù)督導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了創(chuàng)建活動(dòng)的組織建設(shè)，隨時(shí)為其提供政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢等方面的服務(wù)。

（三）管理精準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。全區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社逐一建立檔案，將基本情況、人員培訓(xùn)情況、經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、農(nóng)機(jī)裝備情況、運(yùn)行機(jī)制和管理模式詳細(xì)備案，根據(jù)發(fā)展?jié)摿⑥r(nóng)機(jī)合作社分類，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)關(guān)注、跟蹤服務(wù)。

（四）服務(wù)到位，合力發(fā)展。為解決合作社建設(shè)用地難題，全區(qū)積極爭(zhēng)取人大代表和政協(xié)委員的支持，9位人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提出建議和議案，要求解決“農(nóng)機(jī)停放難”問(wèn)題，以辦理建議、提案為契機(jī)，反復(fù)與國(guó)土、規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)利用廢棄廠房、學(xué)校、廢棄地來(lái)解決合作社建設(shè)用地難的問(wèn)題；為解決農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展資金不足難題，積極聯(lián)系金融部門與理事長(zhǎng)面對(duì)面，探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)抵押貸款、購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)貸款等業(yè)務(wù)；為解決農(nóng)機(jī)合作社位置偏遠(yuǎn)、信息不暢的問(wèn)題，建立了即墨農(nóng)機(jī)短信平臺(tái)、微信服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)辦《即墨農(nóng)機(jī)》信息刊物和《農(nóng)機(jī)之窗》電視欄目，不斷推出關(guān)于農(nóng)機(jī)方面的新政策、農(nóng)機(jī)動(dòng)態(tài)、農(nóng)機(jī)科技等方面內(nèi)容，為合作社提供全方位的信息服務(wù)。

三、建立健全農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

去年三秋期間，16家農(nóng)機(jī)合作社的“一化三中心”建成并投入運(yùn)轉(zhuǎn)，目前已代理辦理各類農(nóng)機(jī)辦事事項(xiàng)1200余件，培訓(xùn)機(jī)手3000余人，檢修大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械1.2萬(wàn)余臺(tái)，組織集約化、規(guī)模化、跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)2200余次，區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到92%以上，社員農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)代辦率達(dá)到100%，初步形成功能較為完善合理的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

在“一化三中心”建設(shè)工作初見(jiàn)成效的同時(shí)，我們必須清醒地看到當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展工作中存在的問(wèn)題：一是“一化三中心”建成后尚處在初運(yùn)行階段，各方面需要進(jìn)一步完善，沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)用的功能和作用；二是少數(shù)理事長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)理念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。小富即安、小進(jìn)則滿；三是工作開(kāi)展不均衡，少數(shù)合作社工作進(jìn)展緩慢，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，有的合作社自籌資金有限、庫(kù)棚維修用地難以落實(shí)，成為全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中的“短板”；四是扶持政策還不夠健全合理。尤其是相對(duì)于國(guó)家的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，農(nóng)機(jī)作業(yè)作業(yè)補(bǔ)貼卻微乎其微，影響了農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性。

目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社正處在快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為充分發(fā)揮“一化三中心”的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

一要加強(qiáng)“一化三中心”建成后的完善配套工作。出臺(tái)配套考核管理措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其社會(huì)化服務(wù)功能和區(qū)域性、示范性帶動(dòng)作用。

二要落實(shí)完善扶持政策。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，繼續(xù)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，有關(guān)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、示范基地建設(shè)等財(cái)政支農(nóng)政策優(yōu)先在“一化三中心”建設(shè)成員農(nóng)機(jī)合作社中安排，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、金融、土地、規(guī)劃等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

三要積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。要善于捕捉培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)新創(chuàng)造，把成功的做法經(jīng)驗(yàn)化，零星探索系統(tǒng)化，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在農(nóng)機(jī)合作社的應(yīng)用，推進(jìn)管理方式信息化；要樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，深入持久地打造“耕耘田地、收獲希望”農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念品牌化；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社組建聯(lián)合社，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地開(kāi)展全程機(jī)械化服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)開(kāi)展“企社共建”，與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“銀社對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

四要切實(shí)強(qiáng)化人才培訓(xùn)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！耙换行摹苯ㄔO(shè)使我區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展進(jìn)入規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的階段，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力提出了更高要求。要將合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要工作，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營(yíng)管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的帶頭人，提高新形勢(shì)下辦社治社興社的能力。同時(shí)，盡可能地引導(dǎo)職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)機(jī)合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)充新鮮血液，增強(qiáng)新的動(dòng)力，逐步培養(yǎng)一批合作社的職業(yè)經(jīng)理人，不斷提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理能力。