獎懲并舉，全力推進泔水豬治理

董明/河北省涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村 072750

多年來，我國因泔水喂豬而引發(fā)疫情的情況時有發(fā)生，而且在泔水處理過程中還存在著“地溝油”上市的重大隱患，從根本上治理泔水飼喂生豬等行為刻不容緩。涿州市毗鄰北京，區(qū)域優(yōu)勢明顯，是首都北京的重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；同時，自2010年以來，在毗鄰北京周邊的涿州市境內(nèi)相繼出現(xiàn)了“泔水豬”行業(yè)，給我市生豬產(chǎn)業(yè)也帶來了疫情風(fēng)險，特別是對周邊環(huán)境造成了較大污染，群眾反映強烈。涿州市為做好泔水豬治理工作，涿州市委市政府高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，多次組織相關(guān)部門走訪調(diào)研、召開專題會議，及時下發(fā)《涿州市“泔水豬”治理實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化部門分工負責(zé)，堅持疏堵結(jié)合、獎罰并舉，全力推進涿州市泔水豬治理工作，成效顯著。

1 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

涿州市政府成立了由常務(wù)副市長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，市財政局、國土局、規(guī)劃局、水利局、公安局、執(zhí)法局、行政審批局、供電公司等單位主管負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)此項工作的組織實施。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處也成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分片包場(戶、區(qū))，責(zé)任到人，務(wù)求治理實效。

2 嚴格部門責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)具體組織實施本轄區(qū)泔水豬(牛、羊)等畜禽養(yǎng)殖場(戶、區(qū))的治理工作，監(jiān)督養(yǎng)殖場(戶、區(qū))或圈舍出租方及時清理糞污、拆除圓舍及附屬設(shè)施。

市環(huán)保局負責(zé)對符合環(huán)評條件的養(yǎng)殖場及時補辦環(huán)評手續(xù)，負責(zé)對未建立糞污治理設(shè)施、未實現(xiàn)糞污資源化利用、非法排放糞污等行為的處。

市國土局負責(zé)對符合養(yǎng)殖占地條件的養(yǎng)殖場(戶、區(qū))，及時補辦養(yǎng)殖占地手續(xù)，對逾期未辦理養(yǎng)殖占地手續(xù)或違法占地擅自恫養(yǎng)畜禽等行為依法查處。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極開展防疫、檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作以及糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)，對無《動物防疫條件合格證》的規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。

市水利局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)對河道內(nèi)養(yǎng)殖場(戶、區(qū))進行清理拆除，同時負責(zé)對泔水豬(牛、羊)等非法養(yǎng)殖場(戶區(qū))斷水工作。

市公安局負責(zé)泔水運輸車輛的查處，對非法運輸泔水的車輛依法予以處罰，特別是對泔水獵養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)的潲水油流向進行核查，嚴防食品領(lǐng)域犯罪:對嚴重違反法律，涉嫌犯罪的，予以刑事立案。

市財政局負責(zé)安排泔水豬治理圈含補貼、廢棄物臨時性環(huán)保治理、養(yǎng)殖場第三方勘測、攔截泔水運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門治理、運行等經(jīng)費，為徹底取締提供經(jīng)費保障。

供電公司負責(zé)對泔水豬(牛、羊)等非法養(yǎng)殖場(區(qū))斷電工作。

市規(guī)劃局負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，對未經(jīng)規(guī)劃的養(yǎng)殖場(戶、區(qū))進行查處。

市執(zhí)法局負責(zé)推進全市餐廚廢棄物無害化處理中心建設(shè)，強化源頭治理，泔水來源于外埠的，積極與外埠監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，推進餐廚廢棄物的資源化利用。

市行政審批局負責(zé)對符合動物防疫條件的畜禽養(yǎng)殖場(戶、區(qū))及時補辦《動物防疫條件合格證》等手續(xù)。

3 細化治理步驟

3.1 調(diào)查摸底階段由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量對本轄區(qū)內(nèi)的泔水豬、汁水牛、泔水羊等養(yǎng)殖場(戶、區(qū))完成進行調(diào)查摸底工作。

3.2 發(fā)放通告、自行拆除階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)泔水豬等養(yǎng)殖場(戶、區(qū))逐場、逐戶、逐區(qū)發(fā)放治理通告。在限定期限內(nèi)，由養(yǎng)殖場(戶、區(qū))對泔水豬(牛、羊)等自行處置，并由養(yǎng)殖場(戶、區(qū))做出限期停養(yǎng)承諾。

3.3 強制拆除、關(guān)閉階段限期仍不自行清理泔水豬(牛、羊)等養(yǎng)殖場(戶、區(qū))，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、公安、水利等部門依法予以強制拆除、關(guān)閉，并對養(yǎng)殖場開辦者或養(yǎng)殖者的違法行為進行嚴厲處罰。

4 堅持獎罰并舉

涿州市政府安排專項資金800萬元，對主動退出飼養(yǎng)并拆除圈舍的給予獎勵。補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)主動退出時限按照圈舍面積分別給予30元/m2、20元/m2、10元/m2等不同的補貼，調(diào)動泔水豬養(yǎng)殖場戶退出市場積極性;自規(guī)定時限內(nèi)仍未關(guān)閉、拆除的養(yǎng)殖場不予補貼。在治理過程中，涿州市政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、電力等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，取締泔水豬養(yǎng)殖戶。執(zhí)法過程中，相關(guān)工作人員深入養(yǎng)殖內(nèi)部檢查，查看飼料是否使用泔水，并向養(yǎng)殖戶傳達泔水喂養(yǎng)的危害以及非洲豬瘟的主要傳播途徑;對使用泔水飼養(yǎng)的養(yǎng)殖戶依法拆毀泔水儲存設(shè)備對運輸泔水車輛進行依法查扣;電力部門對違規(guī)養(yǎng)殖場進行斷電;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其下發(fā)限期整改通知書，要求其在接到通知后限期內(nèi)出清存欄生豬、拆除圈舍，退出涿州市養(yǎng)殖市場;環(huán)保部門依法對養(yǎng)殖場滲坑進行檢查，實地抽取樣本進行檢查，根據(jù)檢測結(jié)果依法對養(yǎng)殖場戶做出處理。