以信息化提升應(yīng)急物流保障能力的探討

■ 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 黃鑫

應(yīng)急物流是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)將物資按時(shí)按需運(yùn)送的緊急保障活動(dòng)，關(guān)系著每一位一線醫(yī)務(wù)人員、患者的安危，也直接影響疫情的有效控制。在全國(guó)甚至更廣范圍進(jìn)行科學(xué)及時(shí)的應(yīng)急物資調(diào)配，需要信息化技術(shù)和社會(huì)化運(yùn)作發(fā)揮重要作用。

一、應(yīng)急物流的難點(diǎn)

1.應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)難

應(yīng)急物資需求信息是應(yīng)急物流活動(dòng)能否順利開(kāi)展、高效實(shí)施的重要影響因素。由于突發(fā)事件具有不確定性，在事件發(fā)生前，對(duì)于物資需求的種類(lèi)、數(shù)量、地域分布等都很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，再加上許多基本的生活物資和醫(yī)療設(shè)備不適宜大規(guī)模儲(chǔ)備，必須依靠臨時(shí)生產(chǎn)、采購(gòu)或者社會(huì)捐贈(zèng)。突發(fā)事件發(fā)生后，需要快速的信息收集和提供渠道為決策提供支撐，如應(yīng)急物資生產(chǎn)、分步情況，以及物流中心的位置和運(yùn)輸能力等。缺少信息就意味著缺少了科學(xué)決策客觀依據(jù)。

2.應(yīng)急物流時(shí)效性要求高

由突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急物流，最突出特征就是物流活動(dòng)的時(shí)效性。事件發(fā)生后，特定物資需求猛增，又必須在極短的時(shí)間內(nèi)將大量應(yīng)急物資快速運(yùn)達(dá)。能否在最短時(shí)間內(nèi)獲得災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急物資的需求品種、數(shù)量、時(shí)間等信息，同時(shí)獲得應(yīng)急供應(yīng)物資的地理分布、行業(yè)分布等信息，并迅速對(duì)接供應(yīng)和需求，以最快捷的流程完成物流保障，是應(yīng)急物流的一大難點(diǎn)。它導(dǎo)致一般物流運(yùn)行機(jī)制難以滿(mǎn)足應(yīng)急狀態(tài)下的物流需要，需要整體把握物資、人員、資金的調(diào)配，以實(shí)現(xiàn)其時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)。

3.應(yīng)急物流的階段性變化大

應(yīng)急物流的突發(fā)性決定了應(yīng)急物流流量、流向的劇烈變動(dòng)，必須將應(yīng)急物資在極短時(shí)間內(nèi)實(shí)施大量、快速的運(yùn)送。而隨著事件發(fā)展，應(yīng)急物流也需要快速調(diào)整，以防止發(fā)生斷供、供給不足或生產(chǎn)過(guò)剩、物資積壓。如疫情發(fā)生的初期，新病毒不被人們所了解，針對(duì)病毒的醫(yī)療用品和防護(hù)裝備的種類(lèi)、規(guī)格和數(shù)量都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行確定，對(duì)各種防護(hù)裝備的規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量要求是隨著抗擊疫情工作的開(kāi)展等才開(kāi)始逐漸明確。此外，在處置突發(fā)事件的過(guò)程中也可能發(fā)生不可預(yù)知的情況產(chǎn)生新的物流需求，導(dǎo)致應(yīng)急物流階段性目標(biāo)發(fā)生重大變化。如何最大限度地做到應(yīng)急物流在執(zhí)行中恰到好處是考驗(yàn)應(yīng)急管理、應(yīng)急物流能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、目前我國(guó)應(yīng)急物流中遇到的主要問(wèn)題

1.應(yīng)急物流管理體系存在缺口

我國(guó)應(yīng)急物資管理環(huán)節(jié)多，缺乏統(tǒng)一接口。各類(lèi)應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)，應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多臨時(shí)從各單位抽調(diào)，在突發(fā)事件發(fā)生前沒(méi)有形成有關(guān)部門(mén)之間、中央與地方之間以及和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。如此次疫情期間，參與應(yīng)急物資調(diào)配的政府部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、慈善組織、快遞公司等眾多，供應(yīng)方、需求方、儲(chǔ)存方、運(yùn)輸方協(xié)調(diào)制度不健全，應(yīng)急物流組織更多為臨時(shí)性的，彼此間缺少有效協(xié)調(diào)、溝通和整合。盡管擁有強(qiáng)大的執(zhí)行力，也需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間磨合和協(xié)調(diào)，在應(yīng)對(duì)疫情初期就很難避免在各物流環(huán)節(jié)連接不暢的情況。

2.應(yīng)急物流供需信息不明確

我國(guó)的應(yīng)急物資管理信息化程度依然不高，應(yīng)急物資供需情況缺少統(tǒng)一的共享平臺(tái)發(fā)布?，F(xiàn)有的應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)掌握不全面、數(shù)據(jù)更新速度較慢，供需雙方信息對(duì)接不暢，容易出現(xiàn)應(yīng)急物資種類(lèi)、時(shí)間上的供需失衡。由于短時(shí)間內(nèi)應(yīng)急物資來(lái)源廣泛，涉及層面和環(huán)節(jié)多，因信息傳遞錯(cuò)誤或延誤而導(dǎo)致貨物不能及時(shí)發(fā)送，或貨到而不能及時(shí)提取等情況出現(xiàn)。這些都對(duì)政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織在突發(fā)事件發(fā)生后實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資可控配送造成不利影響。

3.應(yīng)急物流管理技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化水平有待提升

我國(guó)應(yīng)急物流多以政府部門(mén)為主導(dǎo)，缺乏社會(huì)化和市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)物流公司廣泛參與。一方面應(yīng)急物資沒(méi)有信息化，物資管理技術(shù)支撐不足，涉及組配、包裝、標(biāo)識(shí)等無(wú)線射頻識(shí)別、衛(wèi)星定位導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、電子數(shù)據(jù)交換、自動(dòng)識(shí)別采集等技術(shù)在應(yīng)急物流中的應(yīng)用不夠，出庫(kù)入庫(kù)分發(fā)統(tǒng)計(jì)難，效率低。另一方面，應(yīng)急物流運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化程度不高，我國(guó)物流領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)工具和市場(chǎng)化運(yùn)作方式?jīng)]有被充分利用，面對(duì)激增的物資需求，很難有效壓縮運(yùn)輸時(shí)間，確保物流各環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻。

三、提升我國(guó)應(yīng)急物流保障能力的建議

1.從完善國(guó)家應(yīng)急管理體系的總體把握提升應(yīng)急物流水平

以健全國(guó)家應(yīng)急管理體系的總體要求為綱領(lǐng)，研究制定應(yīng)急物流發(fā)展規(guī)劃，明確遠(yuǎn)期發(fā)展藍(lán)圖，逐步實(shí)施。構(gòu)建完善物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮、衛(wèi)生防疫、氣象、環(huán)保、交通等多部門(mén)參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和物流組織工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和部門(mén)協(xié)作。建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，提高應(yīng)急物資生產(chǎn)和物流的區(qū)域輻射能力。完善應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)體系，保障在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物流相關(guān)的綠色通道等優(yōu)先運(yùn)輸措施制度化。

2.加強(qiáng)應(yīng)急物流的信息化建設(shè)

制定應(yīng)急物資包裝信息采集標(biāo)準(zhǔn)，明確亟需突破的重點(diǎn)技術(shù)，組織實(shí)施一批應(yīng)急物資信息化應(yīng)用示范項(xiàng)目。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急物流系統(tǒng)平臺(tái)，針對(duì)應(yīng)急物資的數(shù)量、質(zhì)量、分布、運(yùn)輸和收發(fā)能力、使用情況等信息加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、處理與分析能力，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)不斷更新，及時(shí)掌握和發(fā)布應(yīng)急物資的需求信息，為協(xié)調(diào)和指導(dǎo)物資的生產(chǎn)和運(yùn)輸提供決策依據(jù)。建立信息化平臺(tái)主導(dǎo)的應(yīng)急物流響應(yīng)體系，優(yōu)化應(yīng)急物流運(yùn)輸和配送網(wǎng)絡(luò)。將常規(guī)物流管理系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)裝備引進(jìn)應(yīng)急物流中，提高應(yīng)急物流信息傳遞方式先進(jìn)、穩(wěn)定和抗干擾能力。

3.創(chuàng)新應(yīng)急物流服務(wù)的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)形式

推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，培育應(yīng)急物流企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)參與，建立健全落實(shí)企業(yè)參與應(yīng)急物流的稅收優(yōu)惠、裝備保障、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持措施。利用信息化平臺(tái)大力整合應(yīng)急物流資源，對(duì)分散的物流資源進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資生產(chǎn)和物流等功能環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)作。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，試點(diǎn)應(yīng)急物流服務(wù)外包，組織有條件的企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急物流任務(wù)，鼓勵(lì)地方推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)應(yīng)急物流社會(huì)化發(fā)展。