沁源縣森林防火體系建設(shè)調(diào)查分析

上官向陽

（山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000）

沁源縣位于山西省中南部、長治市西北部，地處太岳山東麓。地理坐標(biāo)東經(jīng)110°58′03″～112°32′30″，北緯36°20′20″～37°00′42″。沁源縣野生資源有各類喬、灌、草本植物百余科600 多個(gè)品種，森林分布在全縣大小山嶺，林地面積14 萬hm2，森林覆蓋率55.30%，居全省之首。全縣有天然林7.60 萬hm2，占全省的7.20%，樹種130 余種，以油、楊、樺、櫟、落葉松為主，林木總蓄積量586 萬m3。2019 年造林綠化總?cè)蝿?wù)813.33hm2，完成766.67hm2，其中人工造林500hm2、封山育林266.67hm2、植被恢復(fù)46.67hm2?？傮w來看，沁源縣森林資源分布呈現(xiàn)出山區(qū)多、平川少，這就給森林管護(hù)、森林防火、森林火災(zāi)撲救帶來巨大的挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生火情火災(zāi)撲救處置困難，極易釀成大災(zāi)。

1 沁源縣火情現(xiàn)狀

1.1 自然條件

沁源縣森林植被以油松純林為主，混交林較少，油松松脂含量高，易燃燒。氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶园敫珊导撅L(fēng)氣候區(qū)，春季干旱少雨，加之高溫大風(fēng)天氣多發(fā)，火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，火情火災(zāi)頻發(fā)。僅2019 年“3.29”森林大火過火面積超過萬畝，不僅造成了森林資源的重大破壞，而且嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。沁源縣森林防火期為每年的10 月15 日到次年的6 月30 日，森林防火特險(xiǎn)期為3 月1 日到5 月31 日。

1.2 末端防火能力不強(qiáng)

森林防火最終落實(shí)在基層鄉(xiāng)村，重點(diǎn)防范區(qū)域是農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)，主要防控對(duì)象是“人”。由于社情、林情、民情、人情復(fù)雜，末端防火工作投入不足、力量薄弱等現(xiàn)象長期存在，往往造成熱點(diǎn)頻發(fā)，火情不斷，或因不能及時(shí)控制火勢(shì)，以致小火釀成大災(zāi)。

1.3 人為用火管控不足

農(nóng)事用火時(shí)間從前一年10 月至次年5 月均有發(fā)生，特別是春耕、清明、五一期間燒荒點(diǎn)茬、祭祀燒紙、進(jìn)山踏青等人為違規(guī)用火。森林防火特險(xiǎn)期內(nèi)的3 月-4 月更是用火集中期，管控面廣、時(shí)間長，火災(zāi)隱患極為嚴(yán)重。加之“疏”理的辦法不多，此類隱患長期存在，并且仍是引發(fā)森林火情的主要原因。

1.4 森林防火信息化設(shè)施存在短板

森林防火信息化設(shè)備基本落伍，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，布點(diǎn)思路局限于以視頻監(jiān)控代替人工瞭望，監(jiān)控布點(diǎn)密度偏低。由于山高林密，超短波信號(hào)覆蓋盲區(qū)死角仍然較多，通信網(wǎng)絡(luò)亟待推進(jìn)建設(shè)。

2 解決森林防火面臨問題的對(duì)策及建議

2.1 提升應(yīng)急能力

進(jìn)一步擴(kuò)充縣級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍并提高隊(duì)員待遇，保證隊(duì)伍人員情緒穩(wěn)定，同時(shí)加強(qiáng)日常訓(xùn)練，提升綜合素質(zhì)，持續(xù)提升隊(duì)伍撲火救災(zāi)戰(zhàn)斗力。以“以水滅火”為目標(biāo)，綜合配套相應(yīng)的運(yùn)兵車、水罐車、高壓水泵、滅火水炮等實(shí)用裝備，確?；鹎榭焖贀錅?，徹底處置。將全縣防火通道連成一體，形成全縣防火通道網(wǎng)絡(luò)。

2.2 提升防火能力

2.2.1 加強(qiáng)基層森林防火隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村基層森林防火應(yīng)急隊(duì)伍，具備距離火場(chǎng)近、熟悉地形“兩大優(yōu)勢(shì)”。有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20 人以上的森林消防半專業(yè)隊(duì)；森林火險(xiǎn)等級(jí)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)行政村都要組建10 人以上的群眾性應(yīng)急隊(duì)伍，每年進(jìn)行1 次～2 次集中培訓(xùn)和演練。森林防火期內(nèi)，既是撲火隊(duì)員，又是防火宣傳員，還是火源管理員，他們言傳身教、現(xiàn)身說法，最貼近群眾，最易被群眾接受。群眾性防火應(yīng)急隊(duì)員與巡山護(hù)林員，不能重疊任職，避免顧此失彼，整合力量開展農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)可燃物清理。防火期后或農(nóng)閑時(shí)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織轄區(qū)森林消防半專業(yè)隊(duì)員、群眾性防火應(yīng)急隊(duì)員以及巡山護(hù)林員，分區(qū)域有組織地對(duì)林緣以外300m 范圍的農(nóng)田剩余物和林緣以內(nèi)5.0m～10m 的林下枯枝和灌草進(jìn)行集中清理，既可保證各類防（撲）火隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，又能有效降低林區(qū)森林火災(zāi)隱患。

2.2.2 加強(qiáng)森林防火宣傳到戶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)宣傳，并積極倡導(dǎo)村民樹立“自我管理、自我設(shè)防”意識(shí)，建立村民自治工作機(jī)制，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂責(zé)任狀、村村制定鄉(xiāng)規(guī)民約，將有關(guān)政策法規(guī)、野外用火、巡查看護(hù)、聯(lián)防聯(lián)控、宣傳教育、獎(jiǎng)懲制度等內(nèi)容，納入“村規(guī)民約”之中。明確個(gè)人火源管理責(zé)任，用“村規(guī)民約”管理、約束村民，使村民自覺“管住自己的人、巡好本村的山、護(hù)好自己的林”，達(dá)到群防群治的目的。

2.3 提升火源管控能力

2.3.1 加強(qiáng)人為火因管控

2019 年“3.14”森林火災(zāi)，造成6 名消防隊(duì)員犧牲，起火原因就是由農(nóng)民焚燒秸稈造成的。因此，建立適應(yīng)本縣的農(nóng)事用火管理機(jī)制迫在眉睫。一方面，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈還田、再利用政策扶持，進(jìn)一步做好農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)200m 范圍可燃物清理工作；另一方面，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)事用火聯(lián)合管控機(jī)制，加強(qiáng)森林防火區(qū)焚燒秸稈、燒茬燎堰、燒荒墾地等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火管理。進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗管理，倡導(dǎo)集中祭祀、文明祭祀、安全祭祀新風(fēng)尚；在春節(jié)、清明節(jié)前后繼續(xù)實(shí)行守路口、盯墳頭，進(jìn)山檢查，收繳火種的辦法，積極防范應(yīng)對(duì)。要堅(jiān)決杜絕在森林防火區(qū)吸煙、燒烤、焚香燒紙、燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈等用火行為，此類火因多發(fā)生于道路沿線和林緣地帶，因此要在林區(qū)道路沿線增設(shè)防火宣傳標(biāo)語和警示碑（牌）。同時(shí)，加強(qiáng)巡邏防護(hù)，在林緣地帶要嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)，嚴(yán)防森林火情發(fā)生。對(duì)林區(qū)企業(yè)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和宣傳教育，建立森林防火組織機(jī)構(gòu)，健全防火應(yīng)急預(yù)案，組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍；對(duì)于林區(qū)施工作業(yè)人員，在森林防火期內(nèi)要加強(qiáng)進(jìn)入林區(qū)管理，不定期跟班檢查和宣傳教育。

2.3.2 加強(qiáng)電力火、雷擊火因治理

2019 年“3.29”森林火災(zāi)就是因電力火因引發(fā)，因此，必須建設(shè)安監(jiān)、電力、林業(yè)等有關(guān)部門組成的電力火因隱患治理聯(lián)合管理機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)電力部門以及用戶電力設(shè)施隱患排查和治理工作，提高林區(qū)新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施的森林防火安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已建電力設(shè)施進(jìn)行盡快升級(jí)改造，加強(qiáng)林區(qū)電力設(shè)施森林防火安全管理。2020 年6 月5 日，交口鄉(xiāng)北洪林村一帶發(fā)生森林火情，經(jīng)調(diào)查，起火原因?qū)儆诶讚艋鹪斐?。每? 月-6 月期間，要加強(qiáng)對(duì)雷擊區(qū)域的雷電監(jiān)測(cè)與防范，24 小時(shí)密切關(guān)注氣象信息，及時(shí)接收雷擊點(diǎn)坐標(biāo)，將雷擊點(diǎn)坐標(biāo)轉(zhuǎn)發(fā)給瞭望塔進(jìn)行定向、定點(diǎn)觀測(cè)。氣象部門要加強(qiáng)“干雷暴”天氣預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)向本級(jí)森林防火辦公室通報(bào)情況，并及時(shí)發(fā)布“干雷暴”預(yù)警信息。預(yù)警地區(qū)要密切監(jiān)測(cè)“干雷暴”發(fā)生動(dòng)態(tài)和發(fā)生區(qū)域的熱點(diǎn)信息，護(hù)林員要對(duì)巡護(hù)責(zé)任區(qū)全覆蓋巡護(hù)，森林消防隊(duì)伍要高度戒備，并做好撲救雷擊火的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。落實(shí)專人對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)部位，進(jìn)行嚴(yán)防死守。

2.4 加強(qiáng)森林防火預(yù)警監(jiān)控能力

升級(jí)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高自動(dòng)識(shí)別功能，實(shí)現(xiàn)火情自動(dòng)報(bào)警、林火火點(diǎn)電子地圖精確定位，通過專線傳回縣森林消防指揮中心，由縣統(tǒng)一指揮，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)調(diào)度，做到森林火情早發(fā)現(xiàn)、早處置、早撲救，確保全縣森林資源安全。利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步在農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)進(jìn)行加密布置。升級(jí)超短波通信網(wǎng)絡(luò)，滿足撲火救災(zāi)指揮調(diào)度和各撲火隊(duì)伍的信息溝通。進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)智能化管理平臺(tái)的應(yīng)用，集成并優(yōu)化音視頻傳輸和三維地理信息、林分因子數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)、撲救力量定位等信息集中顯示。在撲火救災(zāi)過程中，加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行力度，提高指揮的科學(xué)性和火災(zāi)撲救的成功率。