生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

徐德琳,鄒長(zhǎng)新,林乃峰,王 燕,徐夢(mèng)佳,吳 丹,曹秉帥 (生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所,江蘇 南京210042)

生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)正在推行的一項(xiàng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略[1]。中國(guó)于2011年首次提出,在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線[2]。黨的十八屆三中全會(huì)更是把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要和最優(yōu)先的任務(wù)。2017年2月7日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》指出,2020年年底前,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)[3]。因此,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,是黨和國(guó)家站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的新的更高要求,體現(xiàn)了以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的政策導(dǎo)向和決心[4]。截至目前,我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已接近尾聲,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線成為下一階段的工作重點(diǎn)。如何評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)效果,已經(jīng)成為生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與管理研究中的一個(gè)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題。

近年來(lái),生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)體系研究已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。已有研究從生態(tài)有效性和管理有效性2個(gè)方面開展自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估框架和指標(biāo)體系構(gòu)建[5-7],也有學(xué)者根據(jù)“生態(tài)恢復(fù)-生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)-質(zhì)量-服務(wù)-效益”級(jí)聯(lián)式概念框架,構(gòu)建了重點(diǎn)脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)恢復(fù)綜合效益評(píng)估指標(biāo)體系[8]。針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效的評(píng)估,也有學(xué)者開始了探索性研究,目前主要側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)類型構(gòu)成和服務(wù)功能評(píng)價(jià),包括生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)方法以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究在生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估中的應(yīng)用等[9-12]。可以看到,已有的生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)體系其適用對(duì)象多為自然保護(hù)區(qū)[13]、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)[14-15]、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等[16-17],且多聚焦于保護(hù)性區(qū)域自身生態(tài)狀況的變化。而已開展的生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估主要側(cè)重于生態(tài)功能和質(zhì)量,對(duì)于人類活動(dòng)干擾、管理有效性等綜合因素考慮不足。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線的最終目標(biāo)是要通過(guò)保護(hù)重要自然生態(tài)空間,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的生態(tài)支撐和生態(tài)安全保障[18]。在生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估中,除了考慮其內(nèi)部生態(tài)狀況的提升,還需結(jié)合人類社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的影響開展綜合評(píng)估[19]。因此,基于生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵目標(biāo)與管控需求,以生態(tài)保護(hù)紅線與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)人-地耦合響應(yīng)機(jī)制為主線,構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)體系,并建立保護(hù)成效綜合指數(shù)計(jì)算方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),從而為定量評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)改善區(qū)域生態(tài)狀況和保障區(qū)域生態(tài)安全的貢獻(xiàn)提供技術(shù)支撐。

1 生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估基本思路

依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求,將生態(tài)狀況評(píng)估與管理評(píng)估相結(jié)合,圍繞生態(tài)保護(hù)紅線“一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、管理不弱化”的目標(biāo)要求,通過(guò)疊加多元數(shù)據(jù)開展時(shí)序?qū)Ρ确治?評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估期與基期前后的生態(tài)狀況和管理能力變化,綜合分析生態(tài)保護(hù)紅線的整體保護(hù)成效,進(jìn)而為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制及開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)等提供依據(jù)。生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估基本思路見圖1。

圖1 生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估的基本思路

在構(gòu)建保護(hù)成效評(píng)估框架體系中,需重點(diǎn)考慮以下4個(gè)方面:

一是功能不降低。生態(tài)保護(hù)紅線的核心目標(biāo)是有效維護(hù)與改善水源涵養(yǎng)、水土保護(hù)、防風(fēng)固沙、生物多樣性等生態(tài)功能[20]。對(duì)于生態(tài)功能極重要區(qū),確保其生態(tài)功能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮；對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū),通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù),不斷改善其生態(tài)功能。

二是面積不減少。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,只能增加、不能減少,因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的,需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)[21]。因此從對(duì)劃定面積的保護(hù)以及調(diào)減、調(diào)增2個(gè)方面,開展生態(tài)保護(hù)紅線面積保有度的評(píng)估。

三是性質(zhì)不改變。對(duì)于維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線的用地性質(zhì),一方面是要嚴(yán)格控制不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng),嚴(yán)禁任意改變用途[22];另一方面是要重點(diǎn)保護(hù)森林、草地、濕地等自然生態(tài)用地總面積,以及質(zhì)量為優(yōu)和良的自然生態(tài)用地比例。

四是管理不弱化。嚴(yán)格有效的管理是對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施有效保護(hù)的基礎(chǔ)[23]。生態(tài)保護(hù)紅線制度的建立,需要有關(guān)部門做好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的技術(shù)、人力、經(jīng)費(fèi)和物力保障,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束,形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施。

2 指標(biāo)篩選原則與方法

2.1 指標(biāo)篩選原則

為了使生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)框架更加科學(xué)化、規(guī)范化,在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí),充分考慮了保護(hù)成效評(píng)估的科學(xué)性、可操作性和系統(tǒng)性要求。

2.1.1科學(xué)性原則

在開展評(píng)估前,必須明確4個(gè)與生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題:(1)評(píng)估的目的;(2)評(píng)估的區(qū)域;(3)評(píng)估的對(duì)象;(4)評(píng)估的方法和流程。明確評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法,是開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)估指標(biāo)的概念必須明確,且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵,能夠客觀反映生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系,并能夠較好地度量生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效。同時(shí),評(píng)價(jià)的方法應(yīng)具有科學(xué)性,應(yīng)借鑒復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、景觀生態(tài)學(xué)、區(qū)域生態(tài)學(xué)等先進(jìn)理論方法,采用統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估方法,監(jiān)測(cè)生物多樣性的變化規(guī)律,以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。

2.1.2可操作性原則

在構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)框架時(shí),應(yīng)充分考慮所擁有的人力、資金和后勤保障等條件,使評(píng)估技術(shù)切實(shí)可行。首先,要滿足生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)和管理的需要,并能對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)和管理起到指導(dǎo)和預(yù)警的作用。其次,必須具有可操作性,并能夠量化測(cè)度,而且數(shù)據(jù)的采集成本要相對(duì)低廉、可行。在實(shí)踐中,篩選高效率、低成本的評(píng)估技術(shù)方法是提高生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估效率的重要因素之一。應(yīng)定期對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行回顧,向相關(guān)部門報(bào)告評(píng)估結(jié)果及在評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,使評(píng)估結(jié)果與保護(hù)政策和行動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)。

2.1.3系統(tǒng)性原則

圍繞生態(tài)保護(hù)紅線管控的基本要求,從生態(tài)功能、保護(hù)面積、用地性質(zhì)與管理能力等多方面,分析生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)功能狀況、面積、生態(tài)結(jié)構(gòu)變化情況和保護(hù)管理能力情況。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)盡可能反映生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)的完整性,系統(tǒng)反映生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況,抓住關(guān)鍵性指標(biāo),并體現(xiàn)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線的主要特征和保護(hù)狀況。

2.2 指標(biāo)篩選方法

目前指標(biāo)篩選方法主要有文獻(xiàn)調(diào)查法、頻次分析法和專家咨詢法等[24-25]。該研究綜合運(yùn)用了頻次分析法和專家咨詢法。首先采取頻次分析法,對(duì)國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)及區(qū)域的生態(tài)狀況與管理成效相關(guān)文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)、指南中的實(shí)用性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效指標(biāo)篩選的原則,選出適用于生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估的高頻指標(biāo);同時(shí),基于生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管需求,新增部分適用于生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估的指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,征詢有關(guān)專家意見,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選和調(diào)整,最終得到生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估的指標(biāo)體系。

3 生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評(píng)估指標(biāo)確定

對(duì)應(yīng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管要求,該指標(biāo)體系分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)2個(gè)層次,其中一級(jí)指標(biāo)包含功能維護(hù)指數(shù)、面積保有指數(shù)、性質(zhì)穩(wěn)定指數(shù)和管理能力指數(shù)(表1)。

表1 生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)體系

1)適用于水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線;2)適用于生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線;3)適用于水土保持生態(tài)保護(hù)紅線、水土流失生態(tài)保護(hù)紅線、石漠化生態(tài)保護(hù)紅線;4)適用于防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線、土地沙化生態(tài)保護(hù)紅線。

這4個(gè)方面綜合反映了生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變以及管理能力的監(jiān)管要求。一級(jí)指標(biāo)值由相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)值加權(quán)求和得出。二級(jí)指標(biāo)基于不同的監(jiān)管要求,對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,保障其可被直接量化。例如,在功能維護(hù)指數(shù)中,針對(duì)不同類型的生態(tài)保護(hù)紅線,選取了能夠開展定量評(píng)估的指標(biāo),同時(shí)由于水土流失、土地沙化和石漠化3類敏感性指數(shù)與水土保持服務(wù)功能量、防風(fēng)固沙服務(wù)功能量有較高的相關(guān)性,故統(tǒng)一從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能正效應(yīng)方面開展評(píng)估。在面積保有指數(shù)中,不僅考慮生態(tài)保護(hù)紅線總面積的變化,也考慮了確需調(diào)整并經(jīng)審核批準(zhǔn)的調(diào)增和調(diào)減面積;在性質(zhì)穩(wěn)定指數(shù)中,聚焦生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不同程度的人類活動(dòng)強(qiáng)度,分為一般人類活動(dòng)(如農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、居民地、旅游等)和重點(diǎn)人類活動(dòng)(如工業(yè)、采礦、交通運(yùn)輸、水利水電、能源等)，來(lái)快速評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線用地性質(zhì)變化,并著重考慮生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然生態(tài)用地的面積以及生態(tài)質(zhì)量為優(yōu)良等級(jí)的自然生態(tài)用地面積;在管理能力指數(shù)中,從生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的人、財(cái)、物、生態(tài)環(huán)境破壞事件及公眾滿意度等方面綜合制定相關(guān)指標(biāo)。

3.2 指標(biāo)解釋及可得性

生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估所需數(shù)據(jù)及獲取方法見表2。

表2 具體指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)獲取及計(jì)算方法

生態(tài)功能類的指標(biāo)以遙感反演與模型計(jì)算為主,如采用水量平衡方程計(jì)算水源涵養(yǎng)服務(wù)功能量,利用InVEST模型的生境質(zhì)量模塊計(jì)算生境質(zhì)量指數(shù),分別利用修正通用水土流失方程和風(fēng)蝕方程計(jì)算水土保持服務(wù)功能量和防風(fēng)固沙服務(wù)功能量。由于生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和面積調(diào)整都需要經(jīng)省級(jí)政府組織論證,并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),因此保護(hù)面積類指標(biāo)需要由地方政府部門提供統(tǒng)計(jì)資料。對(duì)于用地性質(zhì)類指標(biāo),與土地利用有關(guān)的指標(biāo)(一般人類活動(dòng)面積、重點(diǎn)人類活動(dòng)面積和自然生態(tài)用地面積)通過(guò)遙感解譯獲取,紅線斑塊破碎度指標(biāo)需通過(guò)景觀軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算;生態(tài)質(zhì)量為優(yōu)、良等級(jí)的自然生態(tài)用地面積需通過(guò)遙感解譯獲取生態(tài)系統(tǒng)地表參量,包括地上生物量、葉面積指數(shù)、植被覆蓋度。對(duì)于管理能力類指標(biāo),除了公眾滿意度指標(biāo)需要第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查外,其余的指標(biāo)均需地方政府部門提供相關(guān)資料。

3.3 綜合系數(shù)計(jì)算與分級(jí)

基于功能維護(hù)指數(shù)、面積保有指數(shù)、性質(zhì)穩(wěn)定指數(shù)、管理能力指數(shù),采用綜合指數(shù)法計(jì)算生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效指數(shù)(EPEI)。

EPEI=FE+AE+LE+ME。

(1)

式(1)中,EPEI為生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效指數(shù);FE為功能維護(hù)指數(shù);AE為面積保有指數(shù);LE為性質(zhì)穩(wěn)定指數(shù);ME為管理能力指數(shù)。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效指數(shù)大小,可將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效劃分為3個(gè)一級(jí)等級(jí)和7個(gè)二級(jí)等級(jí)(表3)。

表3 生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效指數(shù)分級(jí)表

4 討論與結(jié)論

在生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)面積-用地性質(zhì)-生態(tài)功能-管理能力綜合框架下,采用文獻(xiàn)調(diào)查法、頻次分析法和專家咨詢法等方法,首次系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)體系,并提出了基于該指標(biāo)體系計(jì)算的生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效指數(shù)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。該指標(biāo)體系對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)、監(jiān)管工作具有重要的理論和實(shí)踐意義,有利于生態(tài)保護(hù)紅線綜合管理和保障區(qū)域生態(tài)安全。

綜合來(lái)看,該研究構(gòu)建的生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)體系具有諸多優(yōu)點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估是一個(gè)多層次、多目標(biāo)、多任務(wù)的系統(tǒng)工程,目前我國(guó)自然保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效評(píng)估,對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多要素綜合分析與整體評(píng)價(jià)尚嫌不足[25]。筆者構(gòu)建的指標(biāo)體系涵蓋了對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能及管理能力4個(gè)方面保護(hù)效果的評(píng)估,具有系統(tǒng)性和綜合性。同時(shí),我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的類型多樣,不同功能類型和敏感性類型的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)具有不同的生態(tài)功能評(píng)估需求。研究根據(jù)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能的評(píng)估特點(diǎn),選擇了適用于不同生態(tài)保護(hù)紅線類型的生態(tài)功能定量評(píng)估指標(biāo)和方法。此外,在篩選評(píng)估指標(biāo)時(shí)考慮了各指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性和科學(xué)性,因此該指標(biāo)體系可操作性強(qiáng),且適用于對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)效果的長(zhǎng)期跟蹤和對(duì)比。

維持、增強(qiáng)和傳遞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)保護(hù)紅線最重要最基本的作用[26],而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的能力取決于生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和過(guò)程。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不同生態(tài)功能體和生態(tài)要素的空間格局及相互關(guān)系是影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生、傳輸和實(shí)現(xiàn)的重要因素[27]。該研究建立的生態(tài)功能評(píng)估指標(biāo)體系著重評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線空間內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提升狀況,尚不能厘清生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程與服務(wù)功能之間的耦合機(jī)制,同時(shí)各類生態(tài)要素、功能體之間的物質(zhì)與能量流動(dòng)轉(zhuǎn)移的路徑過(guò)程尚不明確。因此,研究生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)功能體的空間格局及其對(duì)整個(gè)生態(tài)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響和作用,以及開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)傳遞過(guò)程中多尺度(局地尺度和區(qū)域尺度等)利益相關(guān)者間的供給與需求分析,是生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估下一步需重點(diǎn)突破的內(nèi)容[28-29]。同時(shí),基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多樣性,生態(tài)保護(hù)紅線在劃定和命名過(guò)程中通?？紤]的是主導(dǎo)生態(tài)功能。為了與劃定結(jié)果相一致,并提高評(píng)估指標(biāo)體系的易用性,指標(biāo)體系的生態(tài)功能類指標(biāo)目前主要也是圍繞各類生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)功能開展保護(hù)成效評(píng)估。在分析區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升程度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析生態(tài)保護(hù)紅線主導(dǎo)功能與其他功能間的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系,也是后續(xù)需要深入研究的難點(diǎn)。

此外,由于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的評(píng)估尚存在較高的不確定性,在評(píng)估指標(biāo)的運(yùn)用過(guò)程中,還需注意以下幾點(diǎn):(1)建立標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集。該研究構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系需要通過(guò)衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面調(diào)查觀測(cè)等方式,全面并連續(xù)地開展生態(tài)保護(hù)紅線面積、人類干擾活動(dòng)、生態(tài)修復(fù)活動(dòng)、生態(tài)用地面積、植被生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以及不同類型生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能指標(biāo)的監(jiān)測(cè),從而為科學(xué)合理地開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估提供數(shù)據(jù)保障。(2)甄別生態(tài)系統(tǒng)的正常波動(dòng)變化和退化。生態(tài)功能指標(biāo)(如水源涵養(yǎng)服務(wù)功能量、水土保持服務(wù)功能量等)受當(dāng)年氣候條件影響較大,還需考慮通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間尺度氣象數(shù)據(jù)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平均氣候模型,量化厘定氣候變化與人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能提升的貢獻(xiàn)率[30-31]。(3)根據(jù)監(jiān)管需求確定合理的評(píng)估周期。對(duì)于水源涵養(yǎng)服務(wù)功能量、生境質(zhì)量指數(shù)、水土保持服務(wù)功能量、防風(fēng)固沙服務(wù)功能量等需要運(yùn)用模型計(jì)算的生態(tài)功能指標(biāo),可每5 a開展1次評(píng)估，其他指標(biāo)可每年開展1次評(píng)估。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估內(nèi)容涵蓋面廣,該研究建立的指標(biāo)體系聚焦“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、管理不弱化”的監(jiān)管目標(biāo),選取了一些典型和有代表性的評(píng)估指標(biāo)并建立評(píng)估方法。相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)和計(jì)算方法還需結(jié)合不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線成效評(píng)估的廣泛案例研究進(jìn)行驗(yàn)證和完善,以提高指標(biāo)體系的適用性,從而為我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格監(jiān)管和優(yōu)化調(diào)控提供切實(shí)的技術(shù)支撐。