CNG加氣站突發(fā)事件應(yīng)急救援能力評(píng)估研究

張奎

摘 要：目前，我國(guó)CNG加氣站已經(jīng)基本覆蓋我國(guó)各大中小型城市。在CNG加氣站快速發(fā)展的同時(shí)，也頻頻發(fā)生了安全生產(chǎn)突發(fā)事件，造成安全事故，暴露出目前CNG加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急救援能力中的諸多不足。因此對(duì)CNG加氣站突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力研究具有重要意義。文章從應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)三個(gè)方面為著入點(diǎn)，對(duì)CNG加氣站應(yīng)急救援能力進(jìn)行評(píng)估，可以有效的提高CNG加氣站的應(yīng)急管理水平，最大程度降低人員傷亡與經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：CNG加氣站;應(yīng)急救援;能力評(píng)估

1 概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境和能源已經(jīng)成為我國(guó)政府與全社會(huì)普遍關(guān)注的問題，而天然氣正是一種具有高熱值、低污染、技術(shù)成熟等特點(diǎn)的具有良好發(fā)展前景的清潔能源。在天然氣大量需求形勢(shì)下，CNG汽車加氣迅速發(fā)展起來。截止2018年底，CNG加氣站保有量約為5600座，CNG汽車626萬輛。CNG加氣站快速發(fā)展的同時(shí)，其運(yùn)營(yíng)中火災(zāi)爆炸事故也頻繁發(fā)生，不僅造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，更造成了不良的社會(huì)影響，使公眾產(chǎn)生恐慌，同時(shí)也給CNG汽車加氣站的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)外對(duì)CNG加氣站的應(yīng)急救援研究均有一定的成績(jī)。李笑婷利用AHP以及模糊綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)石化企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力進(jìn)行了綜合的研究，對(duì)石化企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義[1]。就CNG加氣站發(fā)生事故的原因而言，事故的產(chǎn)生與其本身生產(chǎn)工藝過程的特殊性密不可分。CNG儲(chǔ)存壓力大，具有高壓、易燃、易爆和沖擊破壞力大等特點(diǎn)，加氣槍管道老化泄漏、燃?xì)馄嚴(yán)瓟嗉託鈽?、加氣工誤操作等突發(fā)事件均易導(dǎo)致高壓天然氣泄漏，發(fā)生爆炸等事故[2]。企業(yè)運(yùn)營(yíng)CNG加氣站的應(yīng)急救援能力究竟如何，需要一個(gè)合適的評(píng)估體系對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，一方面使企業(yè)了解自身的應(yīng)急能力，通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練來確保應(yīng)預(yù)案的有效性，另一方面促進(jìn)企業(yè)不斷的完善應(yīng)急救援能力提升，提高綜合應(yīng)急水平[3]。

2 應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估

應(yīng)急準(zhǔn)備能力與能否迅速處理事故、快速控制住險(xiǎn)情直接相關(guān)。因此良好的應(yīng)急準(zhǔn)備是CNG加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須要具備的基礎(chǔ)，其包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1 監(jiān)控與預(yù)警

監(jiān)測(cè)與預(yù)警可以幫助CNG加氣站及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和判斷突發(fā)事件，防范于未然。監(jiān)測(cè)與預(yù)警的內(nèi)容至少應(yīng)該包括危險(xiǎn)源的分析、監(jiān)控，事故的預(yù)測(cè)預(yù)警，預(yù)警信息的研究處置等四個(gè)方面。危險(xiǎn)源的分析可以幫助企業(yè)明確重點(diǎn)危險(xiǎn)部位，明確可能發(fā)生事故的地點(diǎn)，而監(jiān)控則可以幫組企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故。預(yù)測(cè)預(yù)警可以幫助企業(yè)在事故發(fā)生前就控制住事故，以此降低事故的危害性。

2.2 應(yīng)急保障

應(yīng)急保障即應(yīng)急資源的保證，因此CNG加氣站必須配備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，還需明確資金、各種應(yīng)急物資的采購(gòu)來源，使得在應(yīng)急救援時(shí)有足夠的資源以保障應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。除此之外，信息和通訊的保障、人力資源和資金的保障也是應(yīng)急保障重要的組成部分。

2.3 應(yīng)急培訓(xùn)

應(yīng)急培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援人員能力最有效的途徑，沒有經(jīng)過培訓(xùn)就貿(mào)然進(jìn)行應(yīng)急救援，不僅無法有效的保障應(yīng)急安全，有時(shí)還會(huì)造成更大的損失。因此CNG加氣站企業(yè)必須對(duì)員工進(jìn)行針對(duì)性的應(yīng)急救援培訓(xùn)，使其在事故發(fā)生時(shí)真正能起到積極作用。

2.4 應(yīng)急組織

應(yīng)急組織是應(yīng)急救援工作高效有序進(jìn)行的基本保障，是決策機(jī)構(gòu)和大腦中樞。應(yīng)急組織體系包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急部門與職責(zé)、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)等方面。

2.5 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是CNG加氣站戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急救援行動(dòng)的指導(dǎo)性文件，預(yù)案明確了各部門人員的職責(zé)，是對(duì)應(yīng)急過程的預(yù)先性安排，一個(gè)好的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該體現(xiàn)出它的針對(duì)性與可操作性，不同類型預(yù)案間的可銜接性，以及應(yīng)急演練的效果性，同時(shí)還應(yīng)包括其評(píng)審與修訂的全面性。

3 應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)是建立在充分的應(yīng)急準(zhǔn)備之上的，響應(yīng)能力的強(qiáng)弱不僅關(guān)系到能否及時(shí)迅速的展開應(yīng)急救援行動(dòng)，還關(guān)系到能否快速有效的控制險(xiǎn)情事態(tài)。其包含危險(xiǎn)源控制、搶救傷員、疏散群眾、清理危害、消除危險(xiǎn)等基本任務(wù)，良好的完成以上基本任務(wù)可以有效的減少事故所造成的損失[4]。其評(píng)估體系分為以下四個(gè)方面：

3.1 應(yīng)急啟動(dòng)

當(dāng)CNG加氣站發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)該立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速展開應(yīng)急救援行動(dòng)，若應(yīng)急啟動(dòng)緩慢，事故很可能由初期的可控變?yōu)椴豢煽兀斐刹豢晒懒康膿p失，因此應(yīng)急啟動(dòng)的程序不宜過于復(fù)雜，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)。應(yīng)急啟動(dòng)以警報(bào)或通知開始，通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故的位置，事故的類型，初步風(fēng)險(xiǎn)，傷亡大小等情況?，F(xiàn)場(chǎng)的在崗人員還應(yīng)按照CNG加氣站的操作規(guī)程進(jìn)行必要處理，如切斷電源、切斷管路、滅火工作等。企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到事故險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事態(tài)尋求政府援助，成立應(yīng)急指揮中心，準(zhǔn)備救援。

3.2 應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)

應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)是應(yīng)急行動(dòng)過程中最重要的步驟，其主要內(nèi)容是應(yīng)急指揮決策、組織協(xié)調(diào)以及應(yīng)急資源的供應(yīng)與規(guī)劃。應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性取決于應(yīng)急救援對(duì)象的類型與復(fù)雜性，Ashby教授在他的必要多樣定律中提出：一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)必須有一個(gè)復(fù)雜的控制機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)單的控制機(jī)構(gòu)不能有效地控制復(fù)雜的系統(tǒng)[5]?，F(xiàn)代著名的事故指揮系統(tǒng)（ICS）提出了多層指揮與控制結(jié)構(gòu)，該系統(tǒng)可以快速有效的在不同的時(shí)間刻度上滿足不同應(yīng)急等級(jí)的需求，并引入反饋的觀點(diǎn)解決局部發(fā)展緩慢的情況，從而有效的提高應(yīng)急指揮體系的相關(guān)性與協(xié)同能力[6]。

3.3 應(yīng)急處置

應(yīng)急處置即實(shí)際的應(yīng)急行動(dòng)，是控制與消除危險(xiǎn)危害的過程，其包含消防搶險(xiǎn)、交通管制、醫(yī)療救治、安全防護(hù)、泄漏堵漏等措施。消防搶險(xiǎn)主要的任務(wù)有破拆、救援傷員、滅火控災(zāi)、物資轉(zhuǎn)移等;交通管制即對(duì)事故區(qū)域內(nèi)的交通實(shí)行管制，防止外界人員進(jìn)入事故影響區(qū)域內(nèi)造成事故傷害;醫(yī)療救治即對(duì)事故中受傷的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的救治與轉(zhuǎn)移;安全防護(hù)是對(duì)救援人員、周邊居民以及周邊無法轉(zhuǎn)移的建筑裝備設(shè)施等進(jìn)行安全防護(hù)，以防止受到影響。泄漏堵漏也是應(yīng)急處置過程中必須進(jìn)行的一項(xiàng)措施，天然氣若發(fā)生泄漏，不僅容易引發(fā)火災(zāi)或爆炸事故，也容易引起人員中毒以及環(huán)境污染等事故。

3.4 應(yīng)急支持

在企業(yè)無法完成應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，如大型的火災(zāi)爆炸都需要有政府主導(dǎo)救援行動(dòng)，應(yīng)急方案的策劃需要專家的知識(shí)，人力的資源需要社會(huì)廣泛援助等，因此應(yīng)急支持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：政府支持、社會(huì)支持以及專家支持。

4 應(yīng)急恢復(fù)能力評(píng)估

應(yīng)急恢復(fù)是應(yīng)急處置完成后，恢復(fù)生產(chǎn)前的重要應(yīng)急行動(dòng)，消除事故影響的必須階段。在進(jìn)行應(yīng)急恢復(fù)時(shí)，應(yīng)該逐步進(jìn)行，逐漸恢復(fù)，以防止事故再次發(fā)生。因此，應(yīng)急恢復(fù)也是CNG加氣站應(yīng)急能力衡量標(biāo)準(zhǔn)中的重要組成部分。而應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)該包括事故后的現(xiàn)場(chǎng)清理、善后處理、總結(jié)評(píng)審三個(gè)階段，其具體介紹如下：

4.1 現(xiàn)場(chǎng)清理

CNG加氣站事故發(fā)生后，會(huì)對(duì)周邊建筑物、人員設(shè)備等造成一系列的影響，甚至?xí)?duì)空氣、土壤、水源等一系列自然環(huán)境造成影響。因此，當(dāng)事故處置完畢后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)事故發(fā)生區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉、隔離以及消洗等措施，在現(xiàn)場(chǎng)清理措施完成后還應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行一定的監(jiān)測(cè)，直至完全消除事故的后續(xù)影響，使得自然社會(huì)環(huán)境恢復(fù)正常。

4.2 善后處理

善后處理主要是對(duì)傷亡的人員進(jìn)行救治安撫、事故調(diào)查處理、財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估以及生產(chǎn)條件恢復(fù)等。事故應(yīng)急結(jié)束后，對(duì)受傷人員的救治安撫和心理援助等工作，使得受傷人員的心理生理?xiàng)l件盡快的恢復(fù)，幫助其盡快的步入工作生活的正軌。事故調(diào)查是為了尋找生產(chǎn)過程中工藝設(shè)備以及安全管理中存在的問題，找出事故發(fā)生的原因，吸取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)能力，同時(shí)為其他企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估主要目的是為了明確損失區(qū)域內(nèi)的各種建筑、設(shè)備設(shè)施，以此來更好的進(jìn)行財(cái)產(chǎn)恢復(fù)工作。

4.3 總結(jié)與評(píng)審

應(yīng)急救援徹底結(jié)束后，需要進(jìn)行有效的總結(jié)與評(píng)審，其主要目的是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援過程中存在的問題，完善應(yīng)急救援體系，不斷地提高應(yīng)急救援的效率與能力，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生。

5 評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建及量化結(jié)果

根據(jù)事故致因理論和重要度結(jié)構(gòu)分析，將CNG加氣站應(yīng)急救援能力（A）賦值為1，構(gòu)建為應(yīng)急準(zhǔn)備（A1）、應(yīng)急響應(yīng)（A2）、應(yīng)急恢復(fù)（A3）三項(xiàng)能力，權(quán)重賦值分別為0.4，0.4，0.2，根據(jù)以上評(píng)估表可得CNG加氣站應(yīng)急救援能力評(píng)估得分公式為：

（1）

6 結(jié)語

文章構(gòu)建了以應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)為基礎(chǔ)的評(píng)估體系，制定了評(píng)估表及公式，可對(duì)具體某一CNG加氣站應(yīng)急救援能力進(jìn)行量化評(píng)估，為企業(yè)的應(yīng)急救援能力評(píng)估體系建設(shè)提供了科學(xué)的方法與思路。

下一步可以此為基礎(chǔ)，CNG加氣站企業(yè)通過演練總體方案設(shè)計(jì)、模擬事故、設(shè)定評(píng)估目標(biāo)要求、實(shí)施效果評(píng)價(jià)四個(gè)方面，來有效評(píng)估演練與預(yù)案的適應(yīng)性，對(duì)自身的應(yīng)急能力進(jìn)行定量化的評(píng)估，為企業(yè)制定應(yīng)對(duì)策略，有助于企業(yè)不斷提高應(yīng)急救援能力。

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