2020年二十國(guó)集團(tuán)沙特會(huì)議關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度議題的研究

高曉雨

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的日益提升，如何準(zhǔn)確測(cè)度數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于政策制定有重要的指導(dǎo)作用。早在2017年德國(guó)峰會(huì)的部長(zhǎng)宣言就提出了衡量數(shù)字化轉(zhuǎn)型的呼吁，2018年阿根廷為主席國(guó)時(shí)，主持開(kāi)發(fā)了G20衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)工具包。今年G20沙特會(huì)議再次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)宣言的重要議題，并給出《G20邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度共同框架路線(xiàn)圖》，其中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義是：數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋依賴(lài)于或顯著獲益于利用數(shù)字投入的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些投入包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)和數(shù)據(jù)，指包括政府在內(nèi)，所有在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利用數(shù)字投入的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。

一、主要國(guó)家和智庫(kù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義

G20認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義方法是決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)度方法的前提條件。2016年中國(guó)任G20主席國(guó)時(shí)提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指的是“廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些活動(dòng)以數(shù)字化信息和知識(shí)為生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要的活動(dòng)空間，以及有效利用信息通信技術(shù)（ICT）作為生產(chǎn)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要驅(qū)動(dòng)力?！北M管此定義可能仍然相對(duì)較寬，但它作為也為G20成員達(dá)成關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義的一致意見(jiàn)提供了良好的基礎(chǔ)。如果要進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)量，這樣的定義需要更加具體。在給出2020年G20對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義之前，沙特作為主席國(guó)詳盡梳理了全球諸多國(guó)家和智庫(kù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義?？偟膩?lái)看，全球各國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義主要分為兩類(lèi)，“自下而上（Bottom-up）”和“自上而下（Top-down）”。

（一）“自下而上”的方法

自下而上的定義是一種比較傳統(tǒng)的定義方法，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是相關(guān)行業(yè)或者部門(mén)的特定指標(biāo)（比如，增加值或者從業(yè)人數(shù)）的集合。因此，選擇這些組成行業(yè)或者部門(mén)時(shí)，可能因?yàn)檫x取標(biāo)準(zhǔn)的不同，使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果或過(guò)窄或過(guò)寬。

從狹義上講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是直接將數(shù)字技術(shù)用于生產(chǎn)或依賴(lài)于數(shù)字技術(shù)的所有行業(yè)或活動(dòng)。這種方法通常被用于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中，試圖量化數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。比如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（ICT部門(mén)）、電子商務(wù)和數(shù)字媒體等行業(yè)的總和。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局和加拿大統(tǒng)計(jì)局則照搬了美國(guó)的這套方法。同樣，麥肯錫公司則將ICT行業(yè)、電子商務(wù)市場(chǎng)的價(jià)值（以在線(xiàn)商品銷(xiāo)售額來(lái)衡量）以及離線(xiàn)消費(fèi)者在數(shù)字設(shè)備上的消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行疊加求和。

總體而言，上述方法采用了較狹義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義方法，僅涵蓋了與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的最基本的活動(dòng)，而未能深入解釋數(shù)字化如何更廣泛地影響行業(yè)和產(chǎn)品。例如，美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局承認(rèn)他們的估算未包含以UBER為代表的平臺(tái)行業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局則表示最初并未試圖“將既包含數(shù)字成分和非數(shù)字成分的商品和服務(wù)類(lèi)別包括在內(nèi)”。盡管這種方式忽略了一些合乎需要的組成部分，但這種口徑較窄的自下而上的定義因?yàn)樽畲蟪潭壬蠀⒖剂爽F(xiàn)有的國(guó)民賬戶(hù)體系（SNA），成為當(dāng)前用于度量目的的最可行的方法。

相比之下，和美國(guó)、澳大利亞所提供的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重分別為6.9%和5.8%相比，中國(guó)提供的2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP32.9%的數(shù)據(jù)，則是因?yàn)橹袊?guó)將“ICT以外的行業(yè)中通過(guò)使用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的增值”的總量也納入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義范疇中。

（二）“自上而下”的方法

自上而下的方法往往從趨勢(shì)判斷的角度進(jìn)行定義，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為數(shù)字化轉(zhuǎn)型等綜合影響的結(jié)果，包括數(shù)字技術(shù)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的趨勢(shì)。因此，自上而下的定義不僅考慮到一組公司、行業(yè)或者部門(mén)，還考慮了所有生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)字化程度，以及隨之而來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和法規(guī)的變化。世界銀行在其出版物《數(shù)字紅利》中總結(jié)了這一觀(guān)點(diǎn)：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)超越了ICT部門(mén)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大多數(shù)部門(mén)。然后，很多政府依然只將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為一個(gè)部門(mén)，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施和ICT勞動(dòng)力”。同樣，經(jīng)合組織描述了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在擴(kuò)展到企業(yè)和市場(chǎng)外，包含個(gè)人、社區(qū)和社會(huì)”，而牛津大學(xué)則發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸涵蓋了經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)，使用數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)度越來(lái)越大，深刻改變了價(jià)值創(chuàng)造的方式。

從本質(zhì)上講，自下而上的定義不適合進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量，因?yàn)檫@是一種開(kāi)放式的概念，似乎在描述“數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)”，很難和現(xiàn)有國(guó)民賬戶(hù)體系的指標(biāo)對(duì)應(yīng)上。因此，基于自上而下方法的度量可基于對(duì)趨勢(shì)的判斷選取一組指標(biāo)來(lái)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的判斷。比如，歐盟委員會(huì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)（DESI）使用基于許多關(guān)鍵指標(biāo)的綜合指數(shù)來(lái)監(jiān)測(cè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這類(lèi)型指數(shù)可以提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)概貌，但是不能回答“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多少附加值”或“數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多少工作崗位”這類(lèi)型的問(wèn)題。

（三）分層定義的框架

2020年沙特會(huì)議期間，OECD提出了分層定義框架，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為四層，分別是核心層、狹義層、廣義層和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+”。核心層包括基本的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。狹義層包括了“數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)”，即依賴(lài)于數(shù)字技術(shù)和信息的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)、廣義層包括“數(shù)字強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)”，既包括核心層和狹義層，也包括使用數(shù)字技術(shù)和信息顯著提升生產(chǎn)率的企業(yè)所制造的產(chǎn)品和服務(wù)。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+”則包括未被統(tǒng)計(jì)在GDP內(nèi)的其他數(shù)字化交易和活動(dòng)，如免費(fèi)的數(shù)字服務(wù)。OECD表示，前述定義方法是以“產(chǎn)品”（production）為基礎(chǔ)來(lái)描繪數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

除此之外，OECD還提出了另一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度思路，即以“交易”（transaction）為基礎(chǔ)來(lái)定義的“數(shù)字交易經(jīng)濟(jì)”（Digitally transacted economy）。數(shù)字交易經(jīng)濟(jì)可以包括前述定義中的核心層、狹義層和廣義層。相比于數(shù)字化產(chǎn)品，這一定義方式更關(guān)注數(shù)字化訂購(gòu)和數(shù)字化交付，OECD將其作為衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)的另一備選方式。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)算

2018年，G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)工具包中建議了一項(xiàng)具體任務(wù)：通過(guò)完善現(xiàn)有的國(guó)民賬戶(hù)體系（SNA）來(lái)改善現(xiàn)有宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)框架中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的計(jì)量?？梢哉f(shuō)，將國(guó)民賬戶(hù)體系和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的度量關(guān)聯(lián)起來(lái)極其重要，不僅可以使決策者了解某些行業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用，還可以提供國(guó)際比較的機(jī)會(huì)。

今年G20會(huì)議期間，OECD提供了適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字供需表概念框架，以更好和國(guó)民賬戶(hù)體系相對(duì)應(yīng)。該框架區(qū)分了數(shù)字訂購(gòu)和非數(shù)字訂購(gòu)的商品和服務(wù)，以及數(shù)字交付和非數(shù)字交付的商品和服務(wù)。通過(guò)按交易性質(zhì)劃分這些產(chǎn)品的供應(yīng)和使用，該框架可以突出顯示數(shù)字化如何影響傳統(tǒng)產(chǎn)品和數(shù)字產(chǎn)品的提供。針對(duì)許多數(shù)字經(jīng)濟(jì)中有關(guān)的“免費(fèi)”交易未包含在GDP衡量標(biāo)準(zhǔn)中的事實(shí)，該框架也進(jìn)行了覆蓋，并激勵(lì)針對(duì)社交媒體、開(kāi)源軟件、數(shù)據(jù)價(jià)值以及其他零價(jià)格的數(shù)字服務(wù)的統(tǒng)計(jì)。盡管這些免費(fèi)服務(wù)的衡量方法還在討論中，但將其包含在內(nèi)，反映了他們的重要性。

隨著數(shù)字供需表被填滿(mǎn)，就會(huì)導(dǎo)出一系列指標(biāo)，這些指標(biāo)不僅可以用于統(tǒng)計(jì)，也方便進(jìn)行國(guó)際比較。在完全填充后，就可以用于區(qū)分通過(guò)數(shù)字技術(shù)和信息賦能或者顯著強(qiáng)化的不同行業(yè)間的區(qū)別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6個(gè)國(guó)家正在根據(jù)OECD或者美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的方法來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)框架內(nèi)的工作。

當(dāng)前，基于數(shù)字供需表可以導(dǎo)出的指標(biāo)包括：

（一）數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)

是通過(guò)電子手段（包括傳輸和顯示）實(shí)現(xiàn)信息處理和通信功能的企業(yè)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系（ISIC）中第4版ICT行業(yè)列表中的產(chǎn)業(yè)。包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，電信企業(yè)，軟件供應(yīng)商和開(kāi)發(fā)商，計(jì)算機(jī)制造商和網(wǎng)站開(kāi)發(fā)商。不包括免費(fèi)和收費(fèi)的數(shù)字媒體供應(yīng)商，社交媒體供應(yīng)商，直接或間接的未包含在ISIC第4版ICT行業(yè)列表清單中的商品和服務(wù)的數(shù)字平臺(tái)。

示例：Orange，Verizon，BSNL，Dell，Amazon Web Services，Indosat ooredoo

（二）收費(fèi)的數(shù)字中介平臺(tái)

經(jīng)營(yíng)在線(xiàn)平臺(tái)的企業(yè)，需要付費(fèi)才能促進(jìn)多個(gè)買(mǎi)方和賣(mài)方之間的直接互動(dòng)，平臺(tái)則無(wú)需對(duì)在線(xiàn)出售的產(chǎn)品或者服務(wù)擁有經(jīng)濟(jì)所有權(quán)（中介）。包括食品配送平臺(tái)、旅行預(yù)訂門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、在線(xiàn)拍賣(mài)或者不涉及股權(quán)所有權(quán)的市場(chǎng)的平臺(tái)，不包括銷(xiāo)售自己產(chǎn)品或服務(wù)的平臺(tái)，沒(méi)有從生產(chǎn)者或者消費(fèi)者那里明確收取費(fèi)用的平臺(tái)。

示例：Uber，OLA，Deliveroo，Booking.com，Didi，Trivago，Mercardo Libre

（三）數(shù)據(jù)和廣告驅(qū)動(dòng)的數(shù)字平臺(tái)

專(zhuān)門(mén)在線(xiàn)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，通過(guò)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)或者廣告來(lái)創(chuàng)收。包括搜索引擎，社交媒體平臺(tái)，免費(fèi)的手機(jī)App和信息共享平臺(tái)。不包括以貨幣價(jià)格出售產(chǎn)品或服務(wù)（不包括數(shù)據(jù)或廣告空間）的業(yè)務(wù)，基于訂閱的服務(wù)提供商，收費(fèi)的手機(jī)App和信息共享平臺(tái)。

示例：Facebook，Tik Tok，Citymapper， Google，Twitch，優(yōu)酷

（四）依賴(lài)中介平臺(tái)的企業(yè)

始終或者大部分和消費(fèi)者進(jìn)行交易都通過(guò)獨(dú)立第三方數(shù)字平臺(tái)的企業(yè)（個(gè)人）。包括：從數(shù)字平臺(tái)獲取工作的獨(dú)立服務(wù)提供商，通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售的業(yè)務(wù)員。不包括通過(guò)自己的網(wǎng)站/數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售的企業(yè)。

示例：Bicycle couriers，Ghost Kitchens，Uber drivers

（五）電子零售商

零售或批發(fā)的企業(yè)，且大部分接受的是數(shù)字化訂單。包括：通過(guò)數(shù)字化手段接收訂單出售庫(kù)存和/或與生產(chǎn)商、供應(yīng)商訂立合同的企業(yè)。不包括：對(duì)所銷(xiāo)售的產(chǎn)品或者服務(wù)不擁有所有權(quán)的企業(yè)，對(duì)所銷(xiāo)售的產(chǎn)品或者服務(wù)不貢獻(xiàn)任何附加值的企業(yè)。

示例：ISOS，JD.com，Zalando，Sarenza， Yesstyle

（六）僅提供數(shù)字金融和保險(xiǎn)服務(wù)的企業(yè)

所提供的金融和保險(xiǎn)服務(wù)僅以數(shù)字方式運(yùn)營(yíng)，無(wú)需與消費(fèi)者進(jìn)行實(shí)際互動(dòng)。包括：在線(xiàn)銀行及其他金融服務(wù)商，在線(xiàn)支付系統(tǒng)供應(yīng)商。不包括：不包括設(shè)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的銀行和其他金融服務(wù)提供者，僅充當(dāng)貸方和借款人之間中介的平臺(tái)（比如，眾籌網(wǎng)站）。

示例：Ally financial，Transferwise， Fidor bank， Open bank， Paypal， Directline，Seven bank

（七）其他僅數(shù)字化運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)商

僅依靠數(shù)字技術(shù)進(jìn)行自身銷(xiāo)售服務(wù)的企業(yè)。包括：需付費(fèi)的數(shù)字媒體供應(yīng)商，基于訂閱的服務(wù)提供商（且服務(wù)以數(shù)字方式交付），不包括：不管以何種方式接到的訂購(gòu)服務(wù)，都不以數(shù)字化方式交付產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)。

示例：Spotify，Netflix，《獨(dú)立報(bào)》，迪士尼+，Bet365，Showmax，Starz Play

國(guó)民賬戶(hù)體系是已建立的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，具有可用于國(guó)際比較的悠久歷史，這也是使用國(guó)民賬戶(hù)體系進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的最大優(yōu)勢(shì)。不論是否完美，GDP是最著名的，也是最經(jīng)常被提起的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。政策制定者尋找了這一著名指標(biāo)的衍生品來(lái)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)。例如，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)（包括數(shù)字平臺(tái)或者電子零售商）的雇員報(bào)酬，總產(chǎn)值或增加值的計(jì)算，這些指標(biāo)已經(jīng)具有很高的解釋性和理解力。將一個(gè)部門(mén)或產(chǎn)品稱(chēng)為“GDP”的一部分，這證明了GDP的廣泛使用以及需要使數(shù)字活動(dòng)的指標(biāo)與之保持一致。

三、結(jié)論與展望

從今年G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列會(huì)議中關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義和測(cè)度方法的討論過(guò)程來(lái)看，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題都還沒(méi)有定論。無(wú)論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，數(shù)字供需表最終導(dǎo)出的所有指標(biāo)，以及各國(guó)之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模可比性等問(wèn)題都有待解決。

對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度領(lǐng)域的研究，準(zhǔn)確測(cè)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更好地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策和決策提供支持，指導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。同時(shí)，也要持續(xù)加強(qiáng)同其他國(guó)家之間的交流，爭(zhēng)取獲得對(duì)我測(cè)算方法的更多認(rèn)同，獲得更多支持，增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

作者單位：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心