貴陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢研究

區(qū)月華

一、數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展核心動能

高質(zhì)量發(fā)展背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展核心動能。中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2014-2019年全國數(shù)字經(jīng)濟對GDP貢獻率連續(xù)六年達50%，2019年數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達到67.7%，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提升，并且對經(jīng)濟增長的貢獻顯著高于三次產(chǎn)業(yè)的貢獻。而貴州數(shù)字經(jīng)濟2019年增速為22.1%，連續(xù)5年領(lǐng)跑全國。貴陽市作為全省領(lǐng)軍核心城市及全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心節(jié)點城市，“十四五”時期，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平將持續(xù)領(lǐng)跑全省并持續(xù)成為驅(qū)動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動能。

二、數(shù)字經(jīng)發(fā)展取得顯著成效

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈初步構(gòu)建。已形成“核心業(yè)態(tài)+關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)+衍生業(yè)態(tài)”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，匯聚微軟、蘋果、英特爾等一批世界500強企業(yè)，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有的跨越式發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。二是本地數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展強勁。培育了易鯨捷、滿幫等一批本土特色企業(yè)，其中滿幫集團入選福布斯發(fā)布的中國50家最具創(chuàng)新力企業(yè)榜單；朗瑪名列“2018年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強榜單”第39位；大數(shù)據(jù)分析應用典型企業(yè)數(shù)聯(lián)銘品成為國家發(fā)改委社會信用體系建設(shè)的合作單位。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬從2014年的2200Gbps增加到現(xiàn)在的12000Gbps。在全市范圍內(nèi)建設(shè)5G基站，實現(xiàn)數(shù)博大道、人民大道等骨干路網(wǎng)公共區(qū)域重點覆蓋，建設(shè)完成全國首個大數(shù)據(jù)安全綜合靶場一期工作。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字融合縱深推進

一是加快推進“萬企融合”行動。全市大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展水平逐年遞增，2019年融合指數(shù)達到49.9。公路干線“一站式”綜合服務(wù)智慧信息平臺、中國振華新一代通用質(zhì)量檢測工業(yè)APP等25個省級融合標桿項目，帶動604戶企業(yè)開展融合。中國振華、貴州航天云網(wǎng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程通過國家評選。二是提升政府治理與民生服務(wù)水平。出臺《貴陽市市級政務(wù)大數(shù)據(jù)應用項目（服務(wù)類）管理辦法（試行）》，“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%，100個高頻事項“最多跑一次”。“數(shù)智貴陽”微信小程序上線77個高頻服務(wù)事項。“刷臉支付”便捷乘車新模式在部分地鐵和公交線路開通試行?！皵?shù)智貴陽”一期、“社會和云”平臺等5個項目獲評2019年貴州省十大數(shù)字治理典型示范項目。

（三）數(shù)字化治理水平提升顯著

一是政府數(shù)據(jù)“塊上匯聚”。在“云上貴州”貴陽分平臺建成了全市包括下轄14個區(qū)、市、縣、開發(fā)區(qū)的政府數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)，并在系統(tǒng)中實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了包含政府部門和事業(yè)單位共35個委辦局的533個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聚集，覆蓋市區(qū)兩級375個部門1713個系統(tǒng)。二是實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)融合貫通。通過市政府數(shù)據(jù)共享交換平臺有效消除“數(shù)據(jù)壁壘”，為“民營經(jīng)濟服務(wù)平臺”等16個大數(shù)據(jù)應用場景提供有效支撐，政府數(shù)據(jù)共享交換平臺被國家發(fā)改委推薦為典型案例。貴陽政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享模式作為全國標桿，已連續(xù)3年在“中國開放林指數(shù)”評估中居榜首，在全球27個重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)中位列第四。

（四）數(shù)字價值化創(chuàng)新積極探索

一是自主創(chuàng)新能力逐步加強。中科院軟件所貴陽分部發(fā)布了國內(nèi)首款自主可控響應式編程的區(qū)塊鏈組件享鏈，并啟動省、市、區(qū)享鏈基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)節(jié)點建設(shè)；貴州遠東誠信管理有限公司等4家企業(yè)區(qū)塊鏈服務(wù)場景入選國家網(wǎng)信辦服務(wù)備案名單。二是法規(guī)標準研究工作不斷深入。先后頒布實施《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》等數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新領(lǐng)域的條例；依托國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（貴州大數(shù)據(jù)），開展大數(shù)據(jù)國家標準示范驗證，發(fā)布多項大數(shù)據(jù)地方標準。三是大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新持續(xù)深化。創(chuàng)新性提出“塊數(shù)據(jù)”理論，出版了《塊數(shù)據(jù)》系列圖書；發(fā)布《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應用》白皮書，提出“主權(quán)區(qū)塊鏈”理論。啟動了“數(shù)典”工程，已發(fā)布了《數(shù)權(quán)法1.0》、《數(shù)權(quán)法2.0》、《數(shù)典：大數(shù)據(jù)標準術(shù)語體系》等“數(shù)權(quán)”規(guī)范。

（五）圓滿舉辦六屆數(shù)博會

自2015年起連續(xù)舉辦了6屆影響力深遠的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會。數(shù)博會走出貴陽，傳播至全球，2017年數(shù)博會從地方級博覽會正式升格為國家級；2018、2019數(shù)博會連續(xù)收到了來自習近平總書記的賀信；2020年數(shù)博會從線上轉(zhuǎn)到云端，在線參會觀眾人數(shù)累計超過28萬人次，規(guī)模遠超以往的線下發(fā)布會，“數(shù)博發(fā)布”的品牌效應愈加凸顯。

三、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇

（一）數(shù)字經(jīng)濟抗壓效果凸顯

2020年初以來，疫情來勢洶洶，經(jīng)濟下行壓力加大。一季度，在全國GDP同比下滑6.8%，貴州省GDP同比下滑1.9%，貴陽市GDP同比下降2.0%，固定資產(chǎn)投資下降14.1%的嚴峻形勢下，貴陽市電信業(yè)務(wù)總量達206.94億元，同比增長44.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長24.8%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入37.59億元，同比增長8.7%，高于全省增速4.9個百分點，高于全國平均14.9個百分點。規(guī)上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到20.05億元，同比增長10.2%。在疫情沖擊下，數(shù)字經(jīng)濟成為穩(wěn)就業(yè)和保民生的穩(wěn)定器，具有較大的抗擊能力和發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)

盡管當前全球蔓延的疫情對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊日益顯現(xiàn)，但數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)穩(wěn)健，驅(qū)動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時催生出平臺經(jīng)濟等一批新興業(yè)態(tài)2020年一季度，貴陽易鯨捷等19家企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長超50%，其中13家同比增長超100%。云上艾珀（貴州）技術(shù)有限公司一季度營業(yè)收入超4.8億元。騰訊云計算（貴陽）有限責任公司從落地到上規(guī)僅用時4個月，一季度實現(xiàn)營業(yè)收入1.5億元。貴州自由客網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司大數(shù)據(jù)BPO服務(wù)線上撮合成效顯著。

四、數(shù)字經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)

（一）資源競爭加劇，亟待持續(xù)疊加政策紅利鞏固先發(fā)優(yōu)勢

“十三五”時期，貴陽牢牢把握首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。但受制于其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、資本人才等要素稟賦的發(fā)展短板，相應先發(fā)優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新、融合賦能、發(fā)展協(xié)同等相關(guān)領(lǐng)域，先后被經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域趕超?！笆奈濉睍r期，在數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域間競爭日益激烈的背景下，如果不能持續(xù)疊加并釋放數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的政策紅利，貴陽“十三五”時期積累的優(yōu)勢將快速丟失，對數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)資源的吸引力將銳減，進而對貴陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展進程造成直接影響。

（二）生態(tài)重要性凸顯，亟需強化“協(xié)同共舉”構(gòu)筑發(fā)展新思路

“十三五”時期，貴陽通過“百企引領(lǐng)”等專項行動，逐步集聚了一批以大數(shù)據(jù)企業(yè)為代表的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”企業(yè)或項目，初步形成了集聚效應；通過“萬企融合”等專項行動，打造了一批大數(shù)據(jù)及相關(guān)信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的標桿，形成了一定的典型示范效應；但其數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間的發(fā)展協(xié)同效應與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域相比仍存在明顯的差距，對“產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”、“能力生態(tài)體系”等發(fā)展協(xié)同集合體的重視程度也遠低于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，如“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟各主體間協(xié)同效應不能得到有效改善，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)未得到有效實踐，全市數(shù)字經(jīng)濟的活力及競爭力將會直接受到影響。

（三）數(shù)據(jù)價值化引領(lǐng)創(chuàng)新，亟待深挖“數(shù)據(jù)核心驅(qū)動”新動能

黨的十九屆四中全會首次明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。2020年4月9日中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。在新時代下，數(shù)據(jù)在實體經(jīng)濟實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化中肩負著重要的基礎(chǔ)性資源作用。作為數(shù)字經(jīng)濟的新領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素的價值化，尤其是在數(shù)據(jù)要素的價值挖掘、價值變現(xiàn)、數(shù)據(jù)融通等領(lǐng)域的創(chuàng)新，將成為貫穿整個“十四五”的創(chuàng)新引領(lǐng)主線。盡管貴陽圍繞數(shù)據(jù)要素的價值化已開展了“數(shù)典工程”研究、數(shù)據(jù)交易等系列實踐，但以數(shù)據(jù)價值化作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動的實施路徑與發(fā)展抓手，依舊處于探討發(fā)掘中，如“十四五”時期貴陽未能搶占數(shù)據(jù)價值化領(lǐng)域的先機，將直接弱化“大數(shù)據(jù)全國明星城市”這一品牌影響力，進而對全市經(jīng)濟社會發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)化的平穩(wěn)銜接造成明顯的沖擊。

（四）數(shù)據(jù)安全重要性更加凸顯，亟切呼吁自主安全可靠

在實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快的背景下，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和重要資源，能夠有效提高生產(chǎn)率和資源配置效率，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時，數(shù)據(jù)安全問題尤為重要。大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)隱患日益突出，數(shù)據(jù)安全問題不僅危及個人和市場，更有可能造成公共危機。此外，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)整體實力弱，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)犯罪等網(wǎng)絡(luò)安全事件在國際、國家、企業(yè)以及個人層面都頻頻發(fā)生。數(shù)據(jù)安全重要性在數(shù)字經(jīng)濟時代日益凸顯，亟需建設(shè)自主安全可靠的數(shù)據(jù)安全防護，為培育數(shù)據(jù)要素市場提供保障。

五、未來發(fā)展對策建議

（一）持續(xù)開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試，發(fā)掘經(jīng)濟社會發(fā)展新思路

以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)核心區(qū)和“中國數(shù)谷”為抓手，持續(xù)縱深推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、電子信息制造業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚，推進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合、提高創(chuàng)新能力、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力水平；積極探索大數(shù)據(jù)領(lǐng)域在數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)交易融通等方面的先行先試，積極探索數(shù)據(jù)變現(xiàn)模式，打造國家級數(shù)據(jù)要素融通綜合試驗區(qū)和“數(shù)字經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，為貴陽經(jīng)濟社會發(fā)展提供新思路。

（二）積極探索數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新動能

深入實施“萬企融合”行動，推動實體經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，促進全流程大數(shù)據(jù)賦能，提高全要素生產(chǎn)率，深化推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，全面放大和倍增數(shù)字經(jīng)濟對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，為貴陽數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量、高標準、高水平發(fā)展提供有力支撐。

（三）積極推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適應數(shù)字時代的治理新機制

堅持推動數(shù)據(jù)開放共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，夯實數(shù)字化治理基礎(chǔ)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，積極引導社會力量參與社會治理，驅(qū)動社會治理升級，提升社會治理智能化水平，實現(xiàn)政府決策科學化、管理精準化、服務(wù)長尾化。深化數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的數(shù)字化協(xié)同治理新機制，優(yōu)化完善數(shù)字化治理綜合體系。

（四）持續(xù)深化大數(shù)據(jù)安全保障，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟安全新體系

嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度與《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》，健全網(wǎng)絡(luò)安全通報預警機制，進一步推進大數(shù)據(jù)安全靶場升級。深化大數(shù)據(jù)安全工作組織領(lǐng)導，積極深化多主體參與、協(xié)調(diào)共促的大數(shù)據(jù)安全保障工作格局。根據(jù)風險種類，進一步細化應急預案，制定完善的應急措施，加強網(wǎng)絡(luò)安全事件應急指揮能力建設(shè)。常態(tài)化開展大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，切實提升風險防控能力。

作者單位：中國信息通信研究院