用好消費券杠桿 有序釋放復蘇新動能

□耿強 包涵

當前，推動市場復蘇、激發(fā)消費活力成為應對疫情負面影響、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的重要一環(huán)，也是廣大群眾追求、享受美好生活的客觀需要。隨著復工復產(chǎn)、復商復市的穩(wěn)步推進，江蘇多地結(jié)合本地實際，以發(fā)放“消費券”形式有序引導居民消費，既從供需兩端有效保障了基本民生，又為加速復商復市、推動經(jīng)濟復蘇打入了一劑“強心針”。

以消費券釋放消費潛力

消費券，一般指各級政府在本級預算中安排發(fā)放，可以用于兌換商品（或服務）的有價支付憑證。在數(shù)字金融時代，政府消費券往往依托支付平臺，向特定群體公開發(fā)放的設有一定使用條件的數(shù)字化有價支付憑證。4月下旬，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》，提出進一步鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，按照目標導向和問題導向相結(jié)合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，提出了五大方面20項重點舉措。消費券在釋放消費潛力，促進消費恢復方面的作用，主要體現(xiàn)在通過杠桿效用撬動市場，以相對較小規(guī)模的補貼激發(fā)較大規(guī)模的聯(lián)動，在需求端提振消費者信心和熱情，在供給端為企業(yè)及時補血紓困，從而打通市場循環(huán)。

擴內(nèi)需、促消費是當務之急。從我省各地的實踐來看，消費券在抵充疫情沖擊、盡快復蘇市場、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了重要作用。南京在今年5月啟動了多輪消費券發(fā)放，僅發(fā)券后首個休息日就累計核銷近20萬張，帶動市場實際銷售額9000萬元，推動市內(nèi)主要商圈客流環(huán)比正增長。“五一”期間，無錫累計發(fā)放1200萬元消費券，覆蓋5萬余名消費者，帶動消費1.1億元，后結(jié)合特定時間和城市產(chǎn)業(yè)特色發(fā)放了龍蝦節(jié)、新能源汽車節(jié)等主題消費券，成為刺激消費的重要方式。近期蘇州將發(fā)放不少于1億元的消費券，組織1000家商場、商業(yè)綜合體開展讓利促銷活動，加快經(jīng)濟恢復?；窗睬褰謪^(qū)6月至8月期間，區(qū)財政統(tǒng)籌安排1000萬元，撬動社會資本超1億元，發(fā)放7.5萬張商貿(mào)領域惠民消費券，加快消費復蘇。

為應對疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力，我省已啟動多次惠民性消費券發(fā)放工作，隨著形式的變化，消費券的發(fā)放和管理也呈現(xiàn)出新特點。一是普惠性原則進一步凸顯。與此前相比，各地組織發(fā)放消費券的投入力度加大，社會宣傳動員效果更好，尤其是對出行、餐飲等需求價格彈性不敏感的剛性支出，補貼力度加大。二是消費種類覆蓋面進一步擴大。汽車、旅游、娛樂、閱讀等享受型和發(fā)展型消費被納入消費券使用范疇，全面覆蓋居民消費需求。三是形式內(nèi)容進一步豐富。將消費券的使用與重大消費活動、城市重點產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營主體自營活動等緊密結(jié)合，通過主題消費節(jié)營造活躍的消費氛圍，提升消費券核銷率。

精準發(fā)力放大消費券效用

綜合來看，政府消費券的發(fā)放和使用，形成了“消費券刺激消費—消費促進生產(chǎn)—生產(chǎn)幫助企業(yè)紓困—紓困拉動就業(yè)—就業(yè)再促進消費”的良性循環(huán)，消費、生產(chǎn)、投資、再消費環(huán)環(huán)相扣，將進一步發(fā)揮乘數(shù)效應，以微觀市場行為的活躍拉動宏觀經(jīng)濟的整體擴張。用好政府惠民性消費券，使其真正發(fā)揮托底保障民生、活躍消費市場、助力企業(yè)紓困的作用，亟需完善其設計、發(fā)放和使用管理制度。

以保民生為主，兼顧活躍市場。消費券的設計發(fā)放應首先關注以餐飲、線下服務業(yè)為代表，直接服務保障基本民生，承載就業(yè)功能突出，且受疫情等沖擊較大的行業(yè)。面向這一領域，既要平衡好額度和頻次，又要注意兼顧連鎖品牌、自營小店、流動攤點等經(jīng)營主體，同時可探索供給端補貼以提高效率。在有效保障基本民生的同時，要兼顧教育、文娛、旅游、數(shù)碼、輕奢等產(chǎn)業(yè)鏈較長、價格需求彈性較大、消費群體較為固定的行業(yè)，加強與品牌和行業(yè)商會的協(xié)調(diào)，結(jié)合精品產(chǎn)品打造定制化消費券，科學調(diào)控折扣比，確保核銷率。

以托底中低收入群體為主，兼顧社會全局。提高群體畫像科學性，依托日益完善的智慧城市大腦和市民數(shù)據(jù)系統(tǒng)，基于住房、稅收、社保、征信等信息，精準甄別不同群體，實現(xiàn)因人施策，在發(fā)放時充分利用數(shù)字平臺，在發(fā)放后更應該重視數(shù)據(jù)匯總和分析，通過較為詳盡的實證分析，獲得更加精準的消費數(shù)據(jù)。要將補貼資金池主要投向短期困難較重，尤其是暫時失業(yè)、養(yǎng)老托幼負擔重的群眾，提高消費券在這部分群眾中的覆蓋率和折扣比。要根據(jù)收入情況、家庭情況、消費習慣等實現(xiàn)消費券按需定制、靈活調(diào)整，有效兼顧各個人群，將消費券引導市場、拉動消費、激發(fā)需求的乘數(shù)效應最大化。

做好短期刺激，更要發(fā)揮長遠效益。政府消費券作為短期刺激政策是有效的、廣受群眾歡迎的，但更重要的在于將短期刺激轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟長期健康發(fā)展的驅(qū)動力。要堅持底線思維，綜合各方因素系統(tǒng)規(guī)劃消費券發(fā)放，要平衡考量本級財政、市場實際需求和未來預期變化，量力而行，絕不能為發(fā)券而發(fā)券，過度消耗財政杠桿。要完善政策配套，加強對企業(yè)的跟蹤服務，引導企業(yè)將消費券激發(fā)消費帶來的收益更大幅度投入解決實際困難、擴大再生產(chǎn)、增加有效投資，實現(xiàn)消費市場滾動循環(huán)。要用好消費券撬動新興產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，推動新場景、新業(yè)態(tài)、新模式更快建立市場感知，走向更大舞臺。

多方共同發(fā)力持續(xù)激活市場

消費券的發(fā)放和使用在盤活市場、暢通循環(huán)、提振信心方面有重要作用，但消費券作為一種短期刺激性政策，帶有應急性和暫時性，隨著發(fā)放輪次的增加，其作用可能會慢慢減退。更好暢通市場循環(huán)，鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，應注重消費券政策與產(chǎn)業(yè)引導、營商環(huán)境、有效投資等政策的有機疊加，打出“組合拳”，真正推動消費市場發(fā)展壯大。

要將消費券與產(chǎn)業(yè)引導政策相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。消費券與產(chǎn)業(yè)引導政策相適應，是打通由需求端向供給端傳導的關鍵一環(huán)。發(fā)放“消費券”的指向性更強、靈活性更高，各地可基于地方經(jīng)濟現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有所側(cè)重地支持行業(yè)或企業(yè)，具有定向扶持的作用，有利于國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。以無錫發(fā)放新能源汽車專項消費券為例，通過發(fā)放消費券，幫助成長期、培育期的企業(yè)和產(chǎn)品樹立市場認同，加快實現(xiàn)由“叫好”向“叫座”的跨越。要鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃采取針對性的消費券政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點分類制定政策，用好折扣率、抵用頻次、抵用形式等微觀調(diào)整措施，最大程度發(fā)揮消費券杠桿作用，避免“一刀切”。

要將消費券與優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合，推動各地在國內(nèi)統(tǒng)一大市場構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。營商環(huán)境是城市消費活力的長期來源和發(fā)展基礎，也是消費券杠桿作用發(fā)揮的重要依托。以南京為例，通過消費券的使用，實現(xiàn)了主要商圈、經(jīng)營主體、主流品牌間的聯(lián)動協(xié)作，讓群眾對城市的消費品質(zhì)有了直觀、具體的感知，樹立了城市的消費吸引力。通過消費券的發(fā)放和使用，推動城市各類消費場所和消費場景的再提升，加快傳統(tǒng)商圈擁抱數(shù)字平臺。打破消費券的地域?qū)傩?，對外地游客、短期過境人群等定向發(fā)放，為本地品牌和特色產(chǎn)品擴大影響提供助力，同時兼顧國際品牌，更好地滿足群眾所需。

要將消費券政策與擴大有效投資相結(jié)合，提高財政寬松資金的使用效率。消費券的本質(zhì)是財政性投入。一方面，強化對消費券投放的后期監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)追蹤、設定核銷時限等方式避免虛假消費和資金浪費，實現(xiàn)供需兩端更精準的投放。另一方面，探索消費券參與產(chǎn)業(yè)鏈中間流程交易，將消費券等財政寬松資金導入以“智轉(zhuǎn)數(shù)改”為代表的企業(yè)內(nèi)生動力提升，更好地發(fā)揮財政寬松資金的作用。