智慧城市引領(lǐng)精細化管理

馮崗

11月18日，2020全球智慧城市大會正式發(fā)布世界智慧城市大獎獲獎名單。在全球350座申報城市中，上海脫穎而出，獲得世界智慧城市大獎這一最高殊榮。世界智慧城市大獎被譽為智慧城市行業(yè)領(lǐng)域的奧斯卡，上海作為首個獲得該獎項的中國城市，寓意著其在智慧城市建設(shè)中體現(xiàn)的多樣性、包容性、平等、安全和協(xié)作等方面得到來自全球的廣泛關(guān)注和高度認可。

上海作為中國最大的經(jīng)濟中心城市，高度重視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。近年來的上海圍繞“高效辦成一件事、高效處置一件事”，打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷完善城市治理體系。其中，“一網(wǎng)通辦”還入選了《2020聯(lián)合國全球城市電子政務(wù)經(jīng)典案例》。這些有目共睹的建設(shè)成效，市民在各類日常行政事務(wù)辦理中得到了親身體驗，特別是今年疫情期間，“一網(wǎng)通辦”等信息化手段有效地減少了人流的聚集，保證了城市正常運行。

智慧城市的建設(shè)目標就是利用信息技術(shù)與創(chuàng)新概念打通城市各類系統(tǒng)，實現(xiàn)城市服務(wù)的有效集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，改善市民生活質(zhì)量。隨著物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)發(fā)展，越來越多的信息技術(shù)融入到每個人的日常生活中。同樣的，在我們的城市管理中，也越來越多得到了信息技術(shù)的加速與助力。

上海的城市管理特點是超大城市精細化管理。超大城市意味著空間大、人口多、生態(tài)復(fù)雜，而精細化管理需要改變一刀切的管理模式，在管理的時間、空間顆粒度方面進一步細化，在管理對象與管理方式的個性化與定制化方面也更為精準，因此必須依托于科創(chuàng)中心建設(shè)與信息技術(shù)革命，用科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)未來發(fā)展。面對這項長期而艱巨的任務(wù)，管理目標與管理手段都需要與時俱進，個人認為需要在以下幾個方面進一步努力：

一是繼續(xù)推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市管理的基礎(chǔ)，目前的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，解決了各種場景下信息流動的問題，未來物聯(lián)網(wǎng)與傳感器作為信息采集的來源，將成為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。在未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要同步開展信息基礎(chǔ)設(shè)施特別是物聯(lián)網(wǎng)與傳感器的整體規(guī)劃建設(shè)。只有獲得了更多的信息，才能更為精準地掌握城市的運行狀態(tài)，為精細化管理提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐。

二是需求牽引與應(yīng)用驅(qū)動。信息的價值在于分析與融合，單一的信息價值有限，一旦將多種信息加以分析融合，不僅能對城市的運行狀態(tài)做出準確評估，還能對發(fā)展趨勢做出預(yù)測。目前散落在城市各個角落的數(shù)據(jù)雖然豐富但稀碎，全局數(shù)據(jù)智能不足，因此在城市管理過程中，需要相關(guān)的管理部門加強頂層設(shè)計，進一步挖掘需求、推廣應(yīng)用，也需要廣大市民出謀劃策、反饋信息。通過以需求牽引科技創(chuàng)新，以應(yīng)用驅(qū)動信息融合，才能進一步提升城市管理的智能化水平。

三是數(shù)據(jù)開放與保護并舉。信息無處不在，從自然環(huán)境到交通運輸，從每家每戶的水電氣到城市基礎(chǔ)設(shè)施運行，智慧城市的信息來自每個人、每個家庭、每個企業(yè)，乃至與個人隱私、商業(yè)秘密等方面密切相關(guān)。因此，一方面我們需要進一步加強數(shù)據(jù)開放，避免信息壟斷，充分發(fā)揮信息的價值;另一方面也需要持續(xù)推進信息保護，避免信息濫用，減少對企業(yè)運行與個人生活的負面影響。

城市管理是一門科學(xué)，信息技術(shù)革命為智慧城市管理帶來了“靈感”。按照系統(tǒng)工程的理念，通過信息的采集與匯總，上海正實現(xiàn)著復(fù)雜城市的數(shù)學(xué)建模，即運用“城市大腦”探索“數(shù)字孿生城市”的建設(shè)。如果未來的智慧城市從一個簡單的“聚集地”發(fā)展為一個更加智慧的“有機體”，將會讓上海這座城市運行得更有質(zhì)量、更有效率、更有溫度。

（作者系市人大代表，中國電子科技集團公司第五十研究所副總工程師、通信新技術(shù)部主任）