激勵(lì)更多家庭農(nóng)場(chǎng)適度高質(zhì)發(fā)展

蔡遠(yuǎn)漲

作為解決“誰(shuí)來(lái)種田、怎樣種田”問(wèn)題的關(guān)鍵途徑，近年來(lái)，上海首創(chuàng)的家庭農(nóng)場(chǎng)得到了蓬勃發(fā)展。截至2019年底，全市各類家庭農(nóng)場(chǎng)4347戶，經(jīng)營(yíng)總面積占全市水稻種植面積的一半。11月27日，市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），于明年1月1日起正式施行，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再不用找人代開發(fā)票了

“銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，如果買方索要發(fā)票，只能去鎮(zhèn)稅務(wù)部門代開發(fā)票，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。有時(shí)不能及時(shí)開具發(fā)票，買方就直接放棄購(gòu)買，嚴(yán)重影響家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售?！绷⒎ㄕ{(diào)研中，上海生飛家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者黃生飛說(shuō)出了不少家庭農(nóng)場(chǎng)主的苦惱。

在引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場(chǎng)走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路中，家庭農(nóng)場(chǎng)面臨向外開具發(fā)票的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而家庭農(nóng)場(chǎng)向稅務(wù)部門申請(qǐng)稅務(wù)登記的前提必須是在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記?！皣?guó)家尚未出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記辦法，家庭農(nóng)場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其自身具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該到市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行登記”，松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任顧曉峰多次建議，希望本市對(duì)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行地方立法時(shí)要有登記的相關(guān)條款。

為呼應(yīng)基層對(duì)立法的需求，條例對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)登記服務(wù)作出明確規(guī)定：“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以自主決定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)登記。符合條件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理并準(zhǔn)予登記?！?“太好了，市人大對(duì)于我們農(nóng)民的呼吁非常重視，終于可以申請(qǐng)登記了，我們今后銷售農(nóng)產(chǎn)品方便多了，不再需要通過(guò)其他途徑代開發(fā)票了?！甭牭竭@個(gè)好消息，黃生飛非常欣喜。

規(guī)模不是越大越好

“我家資金寬裕，可以多承租一些地，算是家庭農(nóng)場(chǎng)嗎？” “能否雇工解決家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題？”家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模到底多大為宜也是立法調(diào)研中各方關(guān)注的問(wèn)題。

“本條例所稱家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)審議意見(jiàn)認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)以家庭勞動(dòng)力為主，受家庭勞動(dòng)力狀況、機(jī)械化水平、社會(huì)化服務(wù)水平和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者管理能力等因素限制，規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力不足，管理難度也加大。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)土地是集體所有，應(yīng)防止出現(xiàn)少數(shù)人控制農(nóng)村土地，而損害其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的情況?！耙虼耍彝マr(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，兼顧效率和公平”，條例增設(shè)了家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條款，如常年雇傭外來(lái)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則不是家庭農(nóng)場(chǎng)，而是種養(yǎng)大戶。

本市現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模一般在100-150畝為宜，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此，條例規(guī)定：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的體制機(jī)制，制定政策措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

進(jìn)入名錄可享受扶持政策

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展好不好，帶頭人起到至關(guān)重要的作用。立法調(diào)研中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建議設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)者條件相關(guān)條款，家庭農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)者要具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力，接受過(guò)相關(guān)技能培訓(xùn)，具有相應(yīng)知識(shí)技能等條件。條例明確“本市實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本市家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄庫(kù)的主要經(jīng)營(yíng)者成員條件、技能水平、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等基本要求。家庭農(nóng)場(chǎng)只有符合名錄錄入的基本要求，納入名錄庫(kù)之后才能享受相關(guān)扶持政策。