安全無(wú)小事“十三五”我國(guó)工業(yè)本質(zhì)安全水平邁上新臺(tái)階

徐恒

2018年以來(lái)，針對(duì)12個(gè)省20余家民爆企業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)-公開(kāi)”執(zhí)法檢查，排查發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患100余個(gè);“十三五”期間，民爆行業(yè)共注銷生產(chǎn)許可證13個(gè)，撤銷固定線生產(chǎn)點(diǎn)24個(gè)，拆除1萬(wàn)噸以下炸藥固定生產(chǎn)線52條，拆除1萬(wàn)噸以上炸藥固定生產(chǎn)線7條;裁至2020年8月底，全國(guó)各地確定的搬遷改造危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1176家，已完成904家，完成率76.9%……一個(gè)個(gè)鮮活的數(shù)字彰顯出我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得的累累碩果。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，更是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求?！笆濉币詠?lái)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念以及以人民為中心、生命至上的基本原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，提升本質(zhì)安全水平，并取得了重大發(fā)展成就。

安全生產(chǎn)和行業(yè)管理深度融合

安全監(jiān)管效能日益擴(kuò)大

任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，隨著安全生產(chǎn)工作日益成為行業(yè)管理工作的重中之重，安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制的建立和優(yōu)化，政策環(huán)境的改善也在同步進(jìn)行。

“十三五”期間，在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，各工業(yè)行業(yè)已把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)范要求、安全生產(chǎn)“一票否決”制度作為考核的重要條件，“三營(yíng)三必須”落實(shí)到位，依法行政，安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行積極。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立了各司其職、相互配合、相互協(xié)作的管理機(jī)制，形成了齊抓共管的合力。同時(shí)，結(jié)合業(yè)務(wù)分工，明確了主要負(fù)責(zé)人、各分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)人及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作深度融合。

對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的行業(yè)（如民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機(jī)及民用船舶制造業(yè)），工業(yè)和信息化主管部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，建立了完善的監(jiān)管機(jī)制。如民爆行業(yè)“十三五”以來(lái)對(duì)全國(guó)29個(gè)省、區(qū)、市實(shí)現(xiàn)了督查檢查全覆蓋，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地檢查等方式，查找出省級(jí)、地市級(jí)行業(yè)管理部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任方面存在的問(wèn)題，逐級(jí)督促履行部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，完善一級(jí)查一級(jí)的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

多措并舉立竿見(jiàn)影

行業(yè)安全發(fā)展水平大幅提升

行業(yè)安全發(fā)展水平是衡量安全生產(chǎn)工作效果的一把“尺子”。

曾幾何時(shí)，化工、冶金、有色等高危行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題此起彼伏;曾幾何時(shí)，作為安全生產(chǎn)中“難啃的骨頭”，民爆行業(yè)安全水平一直在低位徘徊;曾幾何時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言“如鯁在喉”……

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部勵(lì)精圖治，鉚足干勁，多措并舉，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)安全發(fā)展水平。

通過(guò)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)安全水平提升。從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全水平穩(wěn)步提升。如針對(duì)化工、冶金、有色等高危行業(yè)呈現(xiàn)的突出問(wèn)題，加大了新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用，并及時(shí)制修訂了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)、職業(yè)健康納入行業(yè)準(zhǔn)入管理。目前已完成數(shù)十個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入條件的制修訂和發(fā)布工作，提高了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)先進(jìn)安全裝備的應(yīng)用。

通過(guò)全面排查消除安全隱患?！笆濉币詠?lái)，各行業(yè)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，多次開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，采取全面自查、立體排查、重點(diǎn)抽查等方式，全方位消除安全隱患。民爆行業(yè)及時(shí)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及70余家生產(chǎn)企業(yè)、300多個(gè)安全問(wèn)題和隱患開(kāi)展集中整治，在各級(jí)政府部門(mén)的督促和要求下，已全面達(dá)標(biāo)。2018年以來(lái)，還對(duì)12個(gè)省20余家民爆企業(yè)開(kāi)展了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，排查發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患100余個(gè)。

通過(guò)搬遷改造促進(jìn)高危行業(yè)安全發(fā)展。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中，全面梳理各轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，科學(xué)評(píng)估其安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，堅(jiān)持“一企一策”，因地制宜采用異地遷建、就地改造、關(guān)閉退出等方式，鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等有機(jī)結(jié)合，通過(guò)融企對(duì)接、社會(huì)資本進(jìn)入等渠道，積極協(xié)助企業(yè)解決遇到的重大問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)平穩(wěn)供給的影響，同時(shí)提升了企業(yè)整體安全水平。截至2020年8月底，全國(guó)各地確定的搬遷改造危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1176家，已完成904家，完成率76.9%。

令人欣慰的是，“十三五”期間，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)條件逐步得到了規(guī)范。各行業(yè)堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法冶化手段，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)等強(qiáng)制性綜合標(biāo)準(zhǔn)，促使達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度執(zhí)行力度嚴(yán)格，在產(chǎn)業(yè)政策、技改資金扶持等方面對(duì)“黑名單”企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制。安全生產(chǎn)規(guī)范要求及安全生產(chǎn)“一票否決”制度在各項(xiàng)工作中得到了有效推廣。

瞄準(zhǔn)“內(nèi)生”動(dòng)力

行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)

授人以魚(yú)不如授人以漁。讓行業(yè)發(fā)展形成安全生產(chǎn)“內(nèi)生動(dòng)力”，提升行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“法寶”。

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部通過(guò)構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用體系，逐步完善了以政府部門(mén)、龍頭骨干企業(yè)、高等院校和相關(guān)研發(fā)單位為主要構(gòu)成的創(chuàng)新組織體系。行業(yè)龍頭骨干企業(yè)積極建設(shè)安全產(chǎn)品研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，推動(dòng)科技成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，逐步形成了以企業(yè)為主體、以用戶為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體系，為安全生產(chǎn)工作提供了良好的支持。

在政產(chǎn)學(xué)研用形成良性循環(huán)的背景下，我國(guó)安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展，攻克了一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性技術(shù)，為安全生產(chǎn)工作提供了技術(shù)保障。如數(shù)碼電子雷管秒量精度高、爆破效果好，對(duì)公共安全管控和智能制造技術(shù)進(jìn)步具有重要意義;“DDNP起爆藥自動(dòng)生產(chǎn)工藝及裝備”實(shí)現(xiàn)了起爆藥生產(chǎn)的無(wú)人化操作，提高了生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平;“化工園區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)”對(duì)化工園區(qū)內(nèi)的固定危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)工藝過(guò)程、?；奋囕v和公共區(qū)域重要部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全管理，預(yù)防和消除事故風(fēng)險(xiǎn)，并為事故應(yīng)急救援提供輔助決策支持。

值得一提的是，人是安全生產(chǎn)的主體，“十三五”期間，工業(yè)和信息化部高度重視從業(yè)人員安全意識(shí)的培養(yǎng)以及人才體系的構(gòu)建，取得了一定的成效。

在提升從業(yè)人員安全意識(shí)方面，在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，各行業(yè)通過(guò)狠抓安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)、宣傳競(jìng)賽、警示教育工作，促進(jìn)了一線員工安全意識(shí)和安全技能的提高。在人才體系方面，合理利用高等院校和科技資源吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全領(lǐng)域的步伐逐步加快，安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)和高層次專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)已成為行業(yè)工作的重點(diǎn)之一。

信息技術(shù)提供“護(hù)身符”

“科技興安”深入發(fā)展

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)日新月異的今天，工藝技術(shù)裝備不斷革新，兩化融合逐步深化，給工業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了良好機(jī)遇。

通過(guò)智能制造加速行業(yè)少（無(wú)）人化發(fā)展是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大趨勢(shì)?！笆濉币詠?lái)，民爆行業(yè)有5條生產(chǎn)線列入工業(yè)和信息化部智能制造試點(diǎn)示范線，8個(gè)項(xiàng)目列入智能制造和新模式應(yīng)用專項(xiàng)，提升了生產(chǎn)線安全技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的水平，并取得很好的示范作用。其中，“工業(yè)粉狀炸藥智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目”通過(guò)智能化、信息化、安全數(shù)字化三方面聯(lián)動(dòng)，提升了粉狀炸藥生產(chǎn)線的本質(zhì)安全水平和自動(dòng)化水平;“工業(yè)雷管智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)遠(yuǎn)程控制和管理。截至目前，全行業(yè)引進(jìn)近千臺(tái)各類機(jī)器人，共減少危險(xiǎn)崗位操作人員1萬(wàn)余人;遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控手段進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)了生產(chǎn)方式由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐力量以及第四次工業(yè)革命的重要基石，正在全球范圍內(nèi)不斷顛覆傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)?！肮I(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”是通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)的安全感知、安全監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、安全處置、安全評(píng)估能力。目前，工業(yè)和信息化部聯(lián)合應(yīng)急管理部正在積極培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

通過(guò)建設(shè)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)跨部門(mén)協(xié)作能力，提升全局聯(lián)控能力。通過(guò)建設(shè)安全生產(chǎn)快速感知能力，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備全生命周期、生產(chǎn)工藝流程的安全監(jiān)測(cè)。通過(guò)建設(shè)安全生產(chǎn)超前預(yù)警能力，以實(shí)現(xiàn)安全信息的風(fēng)險(xiǎn)量化、智能研判和精準(zhǔn)預(yù)警。

此外，不斷深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)應(yīng)用，通過(guò)提升安全管控?cái)?shù)字化水平，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全可知、可視、可預(yù)測(cè)、可管控;通過(guò)提升本質(zhì)安全水平，以海量應(yīng)用加速產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、測(cè)試工具等工業(yè)基礎(chǔ)能力迭代優(yōu)化;通過(guò)培育安全生產(chǎn)行業(yè)解決方案，以提升企業(yè)安全生產(chǎn)管控能力。

夯實(shí)“以產(chǎn)促安”模式

提升安全保障能力

安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)對(duì)于落實(shí)安全發(fā)展理念、提升全社會(huì)安全保障能力和本質(zhì)安全水平具有重要意義。“以產(chǎn)促安”旨在發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部逐步夯實(shí)“以產(chǎn)促安”模式，提升安全保障能力。通過(guò)不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。利用首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持符合條件的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全應(yīng)急技術(shù)裝備，吸引了保險(xiǎn)資金參與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域性安全產(chǎn)品示范工程建設(shè)及安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展促進(jìn)區(qū)域安全應(yīng)急能力提升。目前已有11家國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建）以及20家國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地成功批復(fù)或公示，初步形成京津冀地區(qū)、東北地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)帶等安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步培育成為具有一定影響力的先進(jìn)安全應(yīng)急裝備制造集群，為提升區(qū)域安全應(yīng)急能力提供了保障。

通過(guò)部省合作新模式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化部聯(lián)合應(yīng)急管理部先后與江蘇、廣東、陜西三省簽署促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)部省共建示范園區(qū)、建設(shè)示范工程等方式，調(diào)動(dòng)三省各方力量發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而輻射華東、粵港澳大灣區(qū)和西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步提升。

通過(guò)健全投融資服務(wù)體系促進(jìn)安全基礎(chǔ)保障。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本，組建汽車安全產(chǎn)業(yè)基金和民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，以完全市場(chǎng)化運(yùn)作方式，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。這種投融資服務(wù)體系的建立，是促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為企業(yè)生產(chǎn)安全、社會(huì)安全基礎(chǔ)保障提供支持的有效手段。

通過(guò)完善基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)安全服務(wù)能力提升。在“制造強(qiáng)國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”框架下，推動(dòng)建設(shè)了國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。匯聚地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等基本信息和專家信息資源，提供安全產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)和推廣渠道，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，平臺(tái)已經(jīng)完成了信息征集、數(shù)據(jù)查詢等主要功能模塊的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，積累了6萬(wàn)多家企業(yè)數(shù)據(jù)，可提供供應(yīng)鏈合作、技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)研判、供需雙方對(duì)接、政策效果評(píng)估等公共服務(wù)。（徐 恒）