學習貫徹市委全會精神助推“十四五”順利開局

蔣卓慶

在大家的共同努力下，本次市人大常委會會議順利完成了各項議程。

本次會議通過的《上海市不動產(chǎn)登記若干規(guī)定》依法明確本市集體土地、房屋、森林所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)，以及居住權(quán)、抵押權(quán)等各類不動產(chǎn)登記工作統(tǒng)一由規(guī)劃資源部門負責，并完善登記規(guī)則、方便群眾辦事，是保護不動產(chǎn)人權(quán)益和維護不動產(chǎn)交易安全的重要法規(guī)。通過的《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》堅持適度規(guī)模經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展原則，確定家庭農(nóng)場名錄制度和扶持措施，是在今年市人大常委會通過《上海市實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》之后，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要法規(guī)。

本次會議聽取和審議了市政府貫徹落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況的報告，條例今年4月生效后，市人大常委會根據(jù)當時經(jīng)濟形勢即啟動監(jiān)督工作，推動政府相關(guān)部門和市高級人民法院、市檢察院新出臺條例配套政策和措施116項，監(jiān)督成果立竿見影，是人大務(wù)實開展法律監(jiān)督的一次創(chuàng)新探索。

本次會議聽取和審議了關(guān)于檢查本市貫徹實施《上海市生活垃圾管理條例》情況的報告并開展了專題詢問。市人大常委會執(zhí)法檢查組深抓薄弱環(huán)節(jié)、開展抽查暗訪、制發(fā)問題清單、推動整改銷號，并充分發(fā)揮各區(qū)人大和人大代表作用，實現(xiàn)了人大監(jiān)督深度、力度和廣度的有效統(tǒng)一。本次專題詢問堅持高標準、高要求，要求政府相關(guān)職能部門始終瞄準“減量化、資源化、無害化”目標，聚焦突出問題，進一步壓實重點場所分類投放監(jiān)管責任，進一步加強對包括可回收物在內(nèi)的資源化利用產(chǎn)業(yè)布局、科技攻關(guān)和政策扶持，爭取在年底基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”基礎(chǔ)上，加快向“無廢城市”目標邁進。

本次會議聽取和審議了市政府關(guān)于2019年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，相關(guān)委員會提交了扎實的跟蹤調(diào)研報告，對專項資金使用效益低、行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌利用不夠、市級建設(shè)財力投資項目管理不規(guī)范等提出了監(jiān)督意見。會后，市政府相關(guān)部門要認真研究，把審計結(jié)果及整改情況作為優(yōu)化明年財政資源配置的參考，建立與預(yù)算安排和政策完善掛鉤機制。市人大常委會預(yù)算工委要用好審計報告和整改報告，推動建立約束有力的預(yù)算制度，增強預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。

11月25日，十一屆市委十次全會審議通過相關(guān)決定、建議，市委李強書記作了重要講話。市人大常委會要加強學習貫徹，確保中央決策部署和市委全會要求落到實處。

一是要認真學習貫徹市委全會《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神的決定》，著力推動浦東實行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，支持上海和浦東高水平改革開放。市人大常委會和各專門委員會要加強調(diào)查研究，緊密結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)條例修改，緊緊圍繞“一業(yè)一證”改革試點，推動開放制度由單項政策向系統(tǒng)集成拓展、由標準化向差異化深化（即特殊經(jīng)濟功能區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)），使浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。

二是要認真學習貫徹市委全會《關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，積極做好市十五屆人大五次會議的籌備工作，向市人大代表宣傳好、解讀好本市的“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，審查批準好本市“十四五”規(guī)劃綱要。要對明年和本屆市人大常委會立法、監(jiān)督項目和代表工作計劃進行再思考、再優(yōu)化，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、強化“四大功能”、推動浦東高水平改革開放、推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等謀劃立法監(jiān)督工作，為本市“十四五”順利開局發(fā)揮人大應(yīng)有作用。