鄂州市規(guī)劃一張圖平臺建設(shè)實踐

魏曉康 沈凱雄

2015年以來，鄂州市完成了城市總體規(guī)劃、控制規(guī)劃和多項專題規(guī)劃工作，為了進一步提高規(guī)劃審批效率、提升規(guī)劃管理水平,啟動規(guī)劃一張圖平臺建設(shè)工作。本文提出規(guī)劃一張圖平臺建設(shè)的架構(gòu)與技術(shù)路線,提供面向規(guī)劃業(yè)務(wù)的三維和移動應(yīng)用支持，拓寬了規(guī)劃成果管理與應(yīng)用的范圍，提高了規(guī)劃管理的信息化水平。

一、引言

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù),南京、深圳、成都、杭州、重慶等城市開展規(guī)劃一張圖建設(shè)，提升城市規(guī)劃成果管理與應(yīng)用的水平。規(guī)劃一張圖是將規(guī)劃部門的成果進行整理和集成，是“多規(guī)合一”的重要組成部分。鄂州市近幾年積累了豐富的信息資源，包括總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃、項目管理等，但是，信息資源的管理混亂無序，規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成性、開放性、共享性不夠，其價值沒有得到充分發(fā)掘；同時，不同的部門之間規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉、管理分割、空間規(guī)劃不一致、技術(shù)標準不協(xié)調(diào)、規(guī)劃周期不統(tǒng)一等問題，直接導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加。

鄂州市在現(xiàn)有基礎(chǔ)和背景上，針對上述問題，提出了建設(shè)“規(guī)劃一張圖”項目，旨在建設(shè)一套標準的數(shù)據(jù)體系、一個唯一的數(shù)據(jù)庫和一套應(yīng)用系統(tǒng)，全面提升規(guī)劃工作效率和服務(wù)水平。同時，作為數(shù)字城市推廣應(yīng)用及多規(guī)合一的一部分，規(guī)劃一張圖將全面支持鄂州市的多規(guī)融合戰(zhàn)略部署，做到“一個空間、統(tǒng)一規(guī)劃、一張藍圖干到底”。

二、總體設(shè)計

1.建設(shè)目標

規(guī)劃一張圖作為多規(guī)合一的重要組成部分，以數(shù)字鄂州地理空間信息公共平臺和各類規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合規(guī)劃業(yè)務(wù)所涉及的各類成果數(shù)據(jù)資源，將各類規(guī)劃控制要素歸類管理，并妥善處理成沒有矛盾的層級要素，建立不同層面的規(guī)劃成果之間的互動聯(lián)接，建設(shè)一個統(tǒng)一的、完備的、規(guī)范的數(shù)據(jù)管理中心，并用“規(guī)劃一張圖”統(tǒng)一管理與應(yīng)用。

2.建設(shè)內(nèi)容

（1）制定規(guī)劃專題數(shù)據(jù)標準規(guī)范?！耙?guī)劃一張圖”應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋面廣、建設(shè)周期相對較長，在系統(tǒng)分布建設(shè)的過程中，必須有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，才能保證項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）搭建規(guī)劃專題信息數(shù)據(jù)庫。對各類規(guī)劃資源開展規(guī)范化、標準化的數(shù)據(jù)庫設(shè)計與構(gòu)造工作；實現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整理、處理、轉(zhuǎn)換和入庫工作；建立起信息內(nèi)容豐富、組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、符合標準規(guī)范、易于擴展的海量規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)庫。

3.系統(tǒng)建設(shè)

（1）開發(fā)規(guī)劃一張圖綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（web端）

采用B/S應(yīng)用模式，為用戶提供瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析等功能；提供三維的現(xiàn)狀與規(guī)劃成果的展示與分析支持。實現(xiàn)鄂州規(guī)劃成果的統(tǒng)一展示、發(fā)布與分析應(yīng)用。提供面向多規(guī)的統(tǒng)計分析支持，包括用地性質(zhì)統(tǒng)計、指標對比分析和自定義統(tǒng)計、用地沖突分析、警示分析、用地發(fā)展分析等。

（2）開發(fā)規(guī)劃一張圖綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（移動端）

共享PC端數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一用戶與訪問管理，以PC端功能為基礎(chǔ)，操作上為移動端特點做出優(yōu)化，安全性方面針對移動設(shè)備，提供離線應(yīng)用支持。

三、應(yīng)用實踐

1.數(shù)據(jù)建設(shè)

（1）標準規(guī)范

為了統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)的標準，制定了《鄂州市規(guī)劃編制成果空間數(shù)據(jù)庫標準》和《鄂州市規(guī)劃編制空間要素編碼規(guī)范》，為規(guī)劃數(shù)據(jù)成果建設(shè)、管理、應(yīng)用與更新提供了統(tǒng)一的技術(shù)要求。

（2）地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)

地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)為已有數(shù)據(jù)，存儲在數(shù)字鄂州地理信息公共平臺服務(wù)器上，并以服務(wù)的形式進行發(fā)布。系統(tǒng)直接通過內(nèi)網(wǎng)調(diào)用發(fā)布好的地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)系統(tǒng)對地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)需求。

（3）規(guī)劃專題數(shù)據(jù)

規(guī)劃專題數(shù)據(jù)包括規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)和規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)。

規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)包括審批項目、項目方案和方案模型等。審批項目、項目方案和方案模型的實體數(shù)據(jù)按照一定規(guī)則進行整理；審批項目、項目方案和方案模型的描述信息分別存儲在數(shù)據(jù)庫中。

2.系統(tǒng)建設(shè)

（1）規(guī)劃一張圖平臺（web端）

鄂州市規(guī)劃一張圖平臺（web端）基于SOA架構(gòu)，集成了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)與規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了規(guī)劃數(shù)據(jù)資源的管理與應(yīng)用，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題展示、規(guī)劃項目管理、多規(guī)統(tǒng)計分析、圖層列表、項目列表、地圖瀏覽工具組、量測分析工具組、查詢定位工具、分屏對比工具等。

圖1 web端系統(tǒng)功能架構(gòu)

（2）規(guī)劃一張圖平臺（移動端）

移動端提供以下功能：

①“規(guī)劃專題”提供了專題規(guī)劃地圖的瀏覽、切換以及地圖的基礎(chǔ)功能。

②“三維規(guī)劃”提供了項目規(guī)劃方案的展示功能。

③“對比分析”分兩屏顯示地圖，將不同類型的數(shù)據(jù)分屏對比顯示。

圖2 規(guī)劃成果展示

四、項目特色

1.實現(xiàn)規(guī)劃成果多終端、二三維一體化應(yīng)用

通過本項目的建設(shè)，利用數(shù)字鄂州地理信息公共平臺，實現(xiàn)了歷史、現(xiàn)狀、規(guī)劃等時空信息的融合與共享，實現(xiàn)了二三維一體化、桌面和移動一體化、規(guī)劃編制成果和審批成果一體化的管理與應(yīng)用，面向規(guī)劃業(yè)務(wù)提供了豐富的數(shù)據(jù)管理與分析功能，大大提升了歷史、現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)間的融合，為深入開展業(yè)務(wù)工作提供了支撐和保障；通過二三維一體化、多終端一體化，編制與審批成果管理一體化的創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)了規(guī)劃與建設(shè)工作間的有效的協(xié)同。

2.完成基于規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則的沖突檢測分析

面對多部門數(shù)據(jù)標準不一致，人工比對費事費力，難以保證準確性的問題，本項目提出根據(jù)規(guī)劃業(yè)務(wù)建立規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則庫，為規(guī)劃沖突自動檢測建立的標準和依據(jù)，利用規(guī)劃編制成果（控規(guī)）作為分析的基礎(chǔ)和依據(jù)，在新建設(shè)項目預(yù)審環(huán)節(jié)實現(xiàn)空間化規(guī)劃業(yè)務(wù)沖突監(jiān)測分析，建立了規(guī)劃沖突分析的自動化，標準化的新方法，為規(guī)劃業(yè)務(wù)的開展提供了業(yè)務(wù)支撐。

3.實現(xiàn)規(guī)劃信息資源的全生命周期管理

基于規(guī)劃業(yè)務(wù)全生命周期閉合循環(huán)為指導(dǎo)思想，以用地地塊為對象，從空間約束、規(guī)劃層次、空間維度、時間維度四個維度，建立了“規(guī)劃一張圖”“實施一張圖”和“現(xiàn)狀一張圖”具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的“循環(huán)用地”動態(tài)一張圖綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了用地管理由現(xiàn)狀、規(guī)劃、實施的線性模式向“現(xiàn)狀—規(guī)劃—實施—現(xiàn)狀”閉合循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，采用關(guān)聯(lián)信息一鍵式查詢的應(yīng)用支撐。

五、結(jié)語

通過規(guī)劃項目的二三維成果管理，實現(xiàn)了二三維一體化的規(guī)劃成果展示與分析，大大拓寬了規(guī)劃成果展示的途徑，通過三維的專題分析對規(guī)劃審批提供有力的支撐。面向移動的應(yīng)用環(huán)境，通過在線和離線多種方式開展規(guī)劃成果的展示與應(yīng)用，支撐二維和三維成果的展示與分析，為規(guī)劃審批移動巡查、成果匯報等移動場景下的應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。

鄂州規(guī)劃一張圖平臺建設(shè)是一個長期的過程，需要多個部門的協(xié)助支持。建設(shè)統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺，集成全市的規(guī)劃信息資源實現(xiàn)跨部門的項目管理協(xié)作與共享。協(xié)調(diào)開展多部門規(guī)劃制定工作，最大限度地守住生態(tài)紅線，最大限度地發(fā)揮資源利用效率，最大限度地提高行政審批效率，實現(xiàn)“一張圖干到底”，支持城市科學(xué)發(fā)展，有非常客觀的前景。