探討城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目中城市設(shè)計(jì)相應(yīng)的作用

陳璇

新時(shí)期的城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)提升城市設(shè)計(jì)質(zhì)量有著重要意義，也為城市設(shè)計(jì)工作帶來了挑戰(zhàn)?；诖?，本文從城市總體規(guī)劃改革的大背景出發(fā)，介紹了城市設(shè)計(jì)工作在總體規(guī)劃改革中的地位，并對(duì)其具體的應(yīng)用方式進(jìn)行了詳細(xì)闡述，以供參考。

一直以來，城市設(shè)計(jì)都貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃體系，其設(shè)計(jì)方法也廣為應(yīng)用。近年來，國家出臺(tái)實(shí)施《城市設(shè)計(jì)管理辦法》后，引發(fā)了新一輪的城市總體規(guī)劃改革，出現(xiàn)了大量的城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目，由此，城市設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容也必然隨之發(fā)生新的變化。因此，必須從多個(gè)角度進(jìn)行分析，以明確城市設(shè)計(jì)在新時(shí)期城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目中起到的作用。

一、城市總體規(guī)劃觀念的改革

1.更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點(diǎn)

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參與城市規(guī)劃建設(shè)的主體呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，國有、集體所有制、股份制、合資和私營等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，建設(shè)方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)建轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲩_發(fā)運(yùn)作。因此，近年來，城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目也開始研究和了解市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)這些運(yùn)行規(guī)律來實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的控制和引導(dǎo)，這種規(guī)劃策略，使得規(guī)劃控制的可操作性大大增強(qiáng)。不僅如此，這種規(guī)劃觀念還對(duì)城市規(guī)劃的干預(yù)功能給予了更多的關(guān)注，從而彌補(bǔ)市場的不足。

2.更注重城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市空間之間的關(guān)系

城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系著城市規(guī)模和空間形態(tài)的變化，過去，城市總體規(guī)劃將城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接等同于城市規(guī)模的擴(kuò)張，而城市總體規(guī)劃觀念改革后，對(duì)二者的研究更側(cè)重于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化角度來進(jìn)行研究，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和城市空間現(xiàn)代化有了更為深入的認(rèn)識(shí)，特別是物質(zhì)環(huán)境空間建設(shè)水平和城市居民生活水平等方面。

二、城市設(shè)計(jì)在城市總體規(guī)劃中的地位

1.城市設(shè)計(jì)的發(fā)展變遷

自建國以來，我國《城市規(guī)劃編制辦法》歷經(jīng)數(shù)次修訂，其指導(dǎo)內(nèi)容也隨著城市的發(fā)展而發(fā)生變化，從城市總體規(guī)劃方面來看，以往的《城市規(guī)劃編制辦法》更側(cè)重于城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容，而在后期修訂的編制辦法中，更側(cè)重于城市規(guī)劃管理的有關(guān)需要。對(duì)城市設(shè)計(jì)方面而言，在2006年修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》中，不再出現(xiàn)“城市設(shè)計(jì)貫穿城市規(guī)劃編制的各個(gè)階段”這一內(nèi)容，只是簡單提到了城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的一些應(yīng)用，因此，有人認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)的這一屬性已經(jīng)被淡化。這種理解實(shí)際上是建立在過去的思維模式當(dāng)中，即城市設(shè)計(jì)僅僅是對(duì)城市規(guī)劃中的三維空間模型的具體表述。但實(shí)際上，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵并非局限于此，城市設(shè)計(jì)的方法觀念對(duì)于城市總體規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的影響。顯然，城市設(shè)計(jì)在城市總體規(guī)劃中仍然是貫穿始終的，并未因?yàn)槌鞘幸?guī)劃編制辦法的改變而淡化，而是在各種諸如自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、建筑工程空間布局、公共服務(wù)設(shè)施布置等各個(gè)方面都有著明顯的表現(xiàn)。

近年來，新出臺(tái)的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》中進(jìn)一步明確了城市設(shè)計(jì)貫穿于城市總體規(guī)劃全過程，由此，理論界對(duì)其高度關(guān)注，引發(fā)了大量的研究和討論，城市設(shè)計(jì)被認(rèn)為是對(duì)現(xiàn)有城市總體規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善的有效工具。

顯然，隨著城市的發(fā)展和總體規(guī)劃改革的不斷深入，城市設(shè)計(jì)并非被忽略，而是與城市規(guī)劃改革項(xiàng)目進(jìn)一步緊密融合。

2.城市設(shè)計(jì)的事權(quán)屬性

眾所周知，國家對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)和文化發(fā)展歷來高度重視，從國家對(duì)某些城市的“歷史文化名城”的表述中就可見一斑。隨著國家發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，堅(jiān)持文化自信的重要意義不言而喻，因此，城市設(shè)計(jì)也開始側(cè)重于具有文化意義的空間格局和城市形態(tài)。如黨中央國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》中，對(duì)北京市未來空間布局中的歷史文化要素就進(jìn)行了更長遠(yuǎn)的安排（如下圖所示），這種安排屬于城市設(shè)計(jì)的范疇。

而在城市設(shè)計(jì)的管控方面，雖然政府并不直接介入設(shè)計(jì)方案，但會(huì)采取措施以促進(jìn)正確設(shè)計(jì)決策的產(chǎn)生，并將自然、人文和空間的設(shè)計(jì)理念納入到城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目中去，這就需要從國家層面對(duì)設(shè)計(jì)管理工作進(jìn)行把控。

未來北京市的空間布局圖

三、城市設(shè)計(jì)在城市總體規(guī)劃改革中的應(yīng)用

1.在理想空間格局進(jìn)行謀劃

從空間結(jié)構(gòu)的角度來看，城市的建設(shè)需要將自然和人文統(tǒng)一起來，以營造一個(gè)自然和人文交相輝映的現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)，這是一種既能反映出城市科學(xué)發(fā)展，又具有很高的審美和藝術(shù)價(jià)值的現(xiàn)代化城市結(jié)構(gòu)。目前，總體規(guī)劃改革的目標(biāo)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)化國土空間布局，以此來引領(lǐng)城市的發(fā)展。

自古以來，中國的城市建造思想都重視城市空間和山水格局的有機(jī)結(jié)合，如南京城的“鐘阜龍盤，石城虎踞”和古代長安城的“八川分流，相背而異態(tài)”，都體現(xiàn)了理想空間格局的創(chuàng)建。對(duì)于城市內(nèi)部的空間設(shè)計(jì)來說，也是建立在這種格局之上。

從這些設(shè)計(jì)當(dāng)中我們可以看到，“理想空間格局”的構(gòu)建，是需要立足于山水環(huán)境的，通過山水林田湖和城市地區(qū)進(jìn)行有機(jī)融合，再加以表達(dá)，能夠體現(xiàn)“城市建設(shè)以自然為美”的理念，這不僅具有生態(tài)價(jià)值，同時(shí)也是塑造城市空間和創(chuàng)造城市特色的重要基礎(chǔ)。由此可見，城市設(shè)計(jì)在總體規(guī)劃編制改革中起到的一個(gè)重要作用就是利用“設(shè)計(jì)結(jié)合自然”的設(shè)計(jì)原則來構(gòu)建理想空間格局。

2.融入文化理念

理想空間格局中也包括傳承歷史和發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這一點(diǎn)在城市總體規(guī)劃改革當(dāng)中也有著重要的地位。雖然在城市總體規(guī)劃編制改革當(dāng)中，在規(guī)劃管理方面的要求更傾向于“剛性管控”，但對(duì)強(qiáng)化城市總體風(fēng)貌和特色定位也有靈活的表述。因此，設(shè)計(jì)人員可在總體規(guī)劃的剛性管控前提下，利用城市設(shè)計(jì)的理念和方法，在城市設(shè)計(jì)中注入更多的人文元素，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)在城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目當(dāng)中“指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌”的關(guān)鍵作用。

3.根據(jù)總體規(guī)劃改革進(jìn)行技術(shù)調(diào)整

（1）空間美學(xué)的理性基礎(chǔ)

在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，空間美學(xué)的指導(dǎo)是不可或缺的，但應(yīng)用空間美學(xué)，需要使其根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件加以結(jié)合，如過分倚重美學(xué)意義的形式，就會(huì)導(dǎo)致城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目的設(shè)計(jì)受到質(zhì)疑，因此，切不可為了實(shí)現(xiàn)大手筆的設(shè)計(jì)效果而忽視了城市的生態(tài)、空間和資源本底這些要素。在城市設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注意與總體規(guī)劃改革保持同步，將城市設(shè)計(jì)理念與各項(xiàng)管控要求相結(jié)合，來表達(dá)具有理性基礎(chǔ)的整體空間美學(xué)。以廈門市為例，自2013年開始進(jìn)行城市總體規(guī)劃改革以來，一直以美學(xué)基礎(chǔ)和科學(xué)基礎(chǔ)為指引，構(gòu)建了“一張藍(lán)圖”的空間基準(zhǔn)，以此構(gòu)建一個(gè)“山-城-?！币惑w化的理想空間形態(tài)。

（2）城市各項(xiàng)要素之間相互融合

在一部分城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目中，城市設(shè)計(jì)缺乏宏觀層面的調(diào)控，具有一定的局限性，為此，在城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城鎮(zhèn)體系，構(gòu)造地域空間結(jié)構(gòu)的形態(tài)意象，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)空間組織手法來表達(dá)出“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、生態(tài)”等各個(gè)要素之間的有機(jī)結(jié)合，使得新時(shí)期城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目中的“理想空間格局”具有更高的現(xiàn)實(shí)意義，從而確保城市設(shè)計(jì)在總體規(guī)劃改革項(xiàng)目中得到有效應(yīng)用。

四、結(jié)語

總體來看，城市設(shè)計(jì)并不會(huì)隨著新時(shí)期城市總體規(guī)劃改革而淡出視野，而會(huì)一直存在于其中，并與其不斷緊密融合，成為城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目建設(shè)中的重要組成部分。城市設(shè)計(jì)必須緊跟城市總體規(guī)劃改革的有關(guān)路線，從多個(gè)角度來拓展城市設(shè)計(jì)的思維理念，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，以確保其有效應(yīng)用，并對(duì)城市總體規(guī)劃改革項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充和完善。