創(chuàng)建綠色社區(qū) 締造幸福生活《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》解讀

本刊記者 柯善北

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，黨中央始終把生態(tài)文明建設放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明建設成就斐然，生態(tài)環(huán)保理念深入人心。

作為城市治理的基本單元，社區(qū)對于踐行生態(tài)文明理念、倡導綠色生活方式具備重要意義。近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門印發(fā) 《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進一步深入人心，推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境。

社區(qū)：綠色生活重要陣地

近年來，隨著綠色建筑標準的逐步推廣，新建社區(qū)在建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料等方面都達到綠色環(huán)保節(jié)能要求。同時，國家大力倡導生態(tài)環(huán)保理念，如生活垃圾分類等觀念為人們所熟知，在部分地區(qū)和社區(qū)也得到很好實踐。

然而，就總體水平而言，我國社區(qū)在生態(tài)環(huán)保方面所做的工作還遠遠不夠，大部分僅僅停留在紙面宣傳或“一陣風”式的短期活動層面，未能真正貫穿滲透入社區(qū)生活。

毫無疑問，社區(qū)是倡導綠色生活的重要陣地。一方面，作為居民生活和城市治理的基本單元，只有將生態(tài)環(huán)保實踐落實到社區(qū)，才能有效推動生態(tài)文明建設；同時，社區(qū)也是宣傳生態(tài)文明理念、倡導綠色生活新風尚的優(yōu)質(zhì)平臺，尤其在培養(yǎng)新一代的生態(tài)環(huán)保意識方面可以發(fā)揮重要的積極作用。

2019年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，提出通過開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。

其中，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，是以廣大城市社區(qū)作為創(chuàng)建對象，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治制度，促進社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、設施維護等工作有序推進；同時推進社區(qū)基礎設施綠色化，營造社區(qū)宜居環(huán)境，提高社區(qū)信息化智能化水平，培育社區(qū)綠色文化。

綠色社區(qū)創(chuàng)建行動目標是到 2022 年，力爭 60%以上的社區(qū)達到創(chuàng)建要求，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

由點及面 全面提升社區(qū)宜居水平

2001年4月，原國家環(huán)保總局印發(fā)《2001年—2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》，提出在47個環(huán)境保護重點城市逐步開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動，從而培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境倫理道德規(guī)范，促進良好社會風尚形成。這是國家部委層面首次明確提出綠色社區(qū)概念，也為綠色社區(qū)發(fā)展奠定了基礎。

該綱要對綠色社區(qū)的主要標志進行了界定，即有健全的環(huán)境管理和監(jiān)督體系；有完備的垃圾分類回收系統(tǒng)；有節(jié)水、節(jié)能和生活污水資源化舉措；有一定的環(huán)境文化氛圍；社區(qū)環(huán)境要安寧，清潔優(yōu)美。

2004年7月，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《關(guān)于進一步開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》，“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動由試點推向全國。該通知對“綠色社區(qū)” 創(chuàng)建的組織領(lǐng)導、計劃制定、具體實施、自我檢查與評估進行了系統(tǒng)闡釋，其重點仍聚焦于社區(qū)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，如社區(qū)污染治理、節(jié)水節(jié)能和環(huán)保型的基建工程、設備改造、宣傳設施等。

而此次《行動方案》所倡導的綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，其外延和覆蓋面則有了較大擴展，是以倡導綠色生活為抓手，全面提升社區(qū)的宜居性?！缎袆臃桨浮诽岢觯獙⒕G色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往。

在社區(qū)治理層面，《行動方案》提出搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式基層協(xié)商，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享；推動設計師、工程師進社區(qū)，輔導居民謀劃社區(qū)人居環(huán)境建設和整治方案。

在社區(qū)基礎設施層面，《行動方案》提出，積極改造提升社區(qū)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎設施；綜合治理社區(qū)道路，暢通消防、救護等生命通道；推進海綿化改造和建設，避免和解決內(nèi)澇積水問題。

在社區(qū)環(huán)境層面，《行動方案》提出推動適老化改造和無障礙設施建設，增加蔭下公共活動場所、小型運動場地和健身設施；合理配建停車及充電設施，進一步規(guī)范管線設置，加強噪聲治理。同時，針對新冠肺炎疫情暴露出的問題，補齊衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務等方面的短板。

在社區(qū)信息化智能化層面，《行動方案》提出搭建社區(qū)公共服務綜合信息平臺，整合社區(qū)安保、車輛、公共設施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務。

可以說，綠色社區(qū)創(chuàng)建不僅僅局限于生態(tài)環(huán)保，而是一項綜合治理和建設行動，以人民福祉為中心，全面提升社區(qū)品質(zhì)。

統(tǒng)籌聯(lián)動 共同締造幸福生活

社區(qū)是復合功能承載體，其品質(zhì)提升也是一項綜合工程。此次《行動方案》將綠色社區(qū)創(chuàng)建與多項社區(qū)整治行動結(jié)合起來，統(tǒng)籌聯(lián)動共同推動社區(qū)建設。

《行動方案》提出，要將綠色社區(qū)創(chuàng)建與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結(jié)合，堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導作用和社區(qū)居民委員會主體作用。

同時，將綠色社區(qū)創(chuàng)建與生活垃圾分類、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設等有機結(jié)合；統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色建筑、既有建筑綠色化改造、海綿城市建設、智慧城市建設等涉及住宅小區(qū)的各類資金，推進綠色社區(qū)創(chuàng)建，提高資金使用效率。

《行動方案》將培育社區(qū)綠色文化作為重要一環(huán)，要求建立健全社區(qū)宣傳教育制度，加強培訓，完善宣傳場所及設施設置。特別是運用社區(qū)論壇和“兩微一端”等信息化媒介，開展綠色生活主題宣傳教育，使生態(tài)文明理念扎根社區(qū)；依托社區(qū)內(nèi)的中小學校和幼兒園，開展“小手拉大手”等生態(tài)環(huán)保知識普及和社會實踐活動，帶動社區(qū)居民積極參與。

另外，《行動方案》強調(diào)要抓好示范引領(lǐng)，及時總結(jié)和推廣綠色社區(qū)創(chuàng)建行動中的經(jīng)驗做法，建設一批綠色社區(qū)創(chuàng)建行動示范教育基地，以點帶面，逐步推開創(chuàng)建活動。

開展綠色生活創(chuàng)建活動，是貫徹落實黨的十九大精神，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的深刻革命，也是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。將綠色生活理念下沉至社區(qū)，讓人民群眾分享更多生態(tài)文明建設的成果，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為幸福生活的支撐點。