黨建責(zé)任體系構(gòu)建與落實(shí)的策略探討

張承森

(神東煤炭集團(tuán)大柳塔煤礦，陜西 神木 719315)

0 引言

當(dāng)前，黨建責(zé)任體系呈現(xiàn)較以前有了明顯改善。以神東煤炭集團(tuán)公司為例，自2018年下半年，黨建工作部相繼制定下發(fā)了《神東煤炭集團(tuán)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《神東煤炭集團(tuán)公司黨組織委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作管理辦法》《神東煤炭集團(tuán)公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度》等規(guī)章制度，并要求各基層黨組織嚴(yán)格按照《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨支部工作基本規(guī)范(試行)》《中共國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨組關(guān)于進(jìn)一步提升黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的意見(jiàn)》等文件要求開(kāi)展工作。各項(xiàng)制度中對(duì)于黨委、黨委書(shū)記、專職黨委副書(shū)記、黨委委員、黨支部書(shū)記、黨支部委員等黨建工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)各級(jí)黨組織及黨建工作人員如何履職盡責(zé)作出了明確規(guī)范。但是，在對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于各履責(zé)主體責(zé)任的規(guī)定，有些過(guò)于宏觀籠統(tǒng)，有些不夠細(xì)化具體，而且存在不同的管理制度對(duì)同一工作要求存在沖突矛盾等現(xiàn)象，如《神東煤炭集團(tuán)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《神東煤炭集團(tuán)公司黨組織委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作管理辦法》均要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少深入聯(lián)系點(diǎn)黨支部開(kāi)展工作1次，但《神東煤炭集團(tuán)公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度》要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作不少于2次，每次不少于1天。

目前，公司及各基層黨組織尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的黨建責(zé)任體系架構(gòu)，將各級(jí)黨委、基層黨支部以及相應(yīng)層級(jí)工作人員的責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一的匯總梳理，不利于各基層黨組織工作的開(kāi)展。再者，對(duì)于一些相對(duì)比較明確的責(zé)任要求，相關(guān)責(zé)任主體存在履職不到位現(xiàn)象，例如《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨支部工作基本規(guī)范(試行)》中對(duì)于支部委員會(huì)、黨支部書(shū)記、黨支部副書(shū)記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員的工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，但是各支部委員在實(shí)際工作中，履職履責(zé)并未完全到位，有的支部委員甚至不清楚自身職責(zé)所在，導(dǎo)致黨支部的工作合力并未完全形成，工作質(zhì)量與實(shí)效未達(dá)到應(yīng)有水平。

1 黨建責(zé)任體系的作用

黨建責(zé)任體系便于各級(jí)黨建責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)[1-3]。研究建立統(tǒng)一明確、職責(zé)清晰的黨建工作責(zé)任體系，有利于各級(jí)黨建責(zé)任主體明確自身工作職責(zé)、相關(guān)工作頻次、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，便于工作開(kāi)展，不斷提升黨建工作質(zhì)量與實(shí)效。

便于各級(jí)黨建責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)。研究制定確保黨建工作責(zé)任高效貫徹執(zhí)行的策略，能夠督促各級(jí)黨建責(zé)任主體及時(shí)履責(zé)盡責(zé)，層層壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成抓黨建工作合力，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[4-6]；能夠不斷融洽黨群干群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；能夠不斷實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)作用。

2 構(gòu)建與落實(shí)的策略

2.1 黨建機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員：黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是制定切實(shí)有效的黨建工作責(zé)任體系的“把關(guān)人”，更是貫徹落實(shí)好黨建工作責(zé)任體系要求的“帶頭人”[7-9]。要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法治企、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。黨委委員、支部委員要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格落實(shí)基層企業(yè)黨委工作規(guī)范等制度要求，自覺(jué)加強(qiáng)班子自身建設(shè)。要按照“三懂三會(huì)三過(guò)硬”要求和國(guó)有企業(yè)好干部“20字”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理監(jiān)督工作，教育引導(dǎo)全體黨員踐行“四個(gè)合格”，深度參與“社會(huì)主義是干出來(lái)的”崗位建功行動(dòng)，確保先鋒模范作用充分發(fā)揮。

激發(fā)黨委(黨支部)委員作用發(fā)揮：督促與激勵(lì)并重，不斷激發(fā)黨委(黨支部)委員抓黨建工作積極性。一方面，黨建職能部門要加強(qiáng)工作督促與指導(dǎo)，如對(duì)于黨委委員月度、季度、半年度及年度工作內(nèi)容，要時(shí)常督促，時(shí)常提醒，需要組織會(huì)議開(kāi)展工作的要及時(shí)組織相關(guān)會(huì)議進(jìn)行落實(shí)；對(duì)于基層黨支部層面，黨建職能部門在加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)與服務(wù)的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督與考核，要增強(qiáng)考核的針對(duì)性與實(shí)用性，如現(xiàn)場(chǎng)對(duì)黨支部委員進(jìn)行自身職責(zé)等問(wèn)題提問(wèn)、就相關(guān)實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)探討等，黨支部書(shū)記也要負(fù)起責(zé)任，定期組織支委會(huì)聽(tīng)取黨支部委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況、定期對(duì)支部委員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)測(cè)試等。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)黨委(黨支部)委員的激勵(lì)力度，給黨委(黨支部)委員提供外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)及職務(wù)晉升機(jī)會(huì)，同時(shí)必要條件下給予一定的物質(zhì)激勵(lì)。

2.2 責(zé)任清單的落實(shí)

不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)：責(zé)任清單梳理完畢后，就需要相關(guān)責(zé)任主體有效地貫徹執(zhí)行，而有效地貫徹執(zhí)行則需要強(qiáng)化廣大黨員的理論武裝，增強(qiáng)行動(dòng)的自覺(jué)性。黨委層面，要?jiǎng)?chuàng)新黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)研討方式，在內(nèi)容上做到“四必學(xué)”，即把中央最新召開(kāi)的重要會(huì)議、總書(shū)記的重要批示指示，上級(jí)黨組織的重要會(huì)議精神、主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話作為必學(xué)內(nèi)容；把《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》作為必學(xué)內(nèi)容，發(fā)揮好黨建宣講團(tuán)作用，形成脈絡(luò)清晰、結(jié)構(gòu)分明、要點(diǎn)清楚的宣講學(xué)習(xí)范本；把集團(tuán)黨組、公司黨委下發(fā)的各項(xiàng)制度要求作為必學(xué)內(nèi)容；結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，將黨的基本理論、基本知識(shí)、基本要求作為必學(xué)內(nèi)容。各基層單位黨組織要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)研討，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定必學(xué)科目，高質(zhì)量組織學(xué)習(xí)研討。各基層黨支部要利用好“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、道德講堂等活動(dòng)載體，切實(shí)將組織生活過(guò)真過(guò)實(shí)，落實(shí)學(xué)思踐悟要求，重點(diǎn)要在“思考”“實(shí)踐”“領(lǐng)悟”上下功夫，在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，切實(shí)把“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”落到實(shí)處，在學(xué)與做的不斷結(jié)合中提升自身黨性修養(yǎng)與黨性覺(jué)悟，并轉(zhuǎn)化為落實(shí)黨建責(zé)任體系要求的行動(dòng)自覺(jué)。

對(duì)標(biāo)相關(guān)單位：對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)是啟迪智慧、開(kāi)拓工作思路的有效手段。基層黨組織要多組織黨務(wù)工作人員到黨建工作開(kāi)展較好的其他先進(jìn)基層黨組織、標(biāo)桿示范黨支部等學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，借鑒先進(jìn)的工作思路，最大化激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為制定有效的黨建工作責(zé)任體系以及確保有效執(zhí)行黨建工作責(zé)任要求打下基礎(chǔ)。例如，神東煤炭集團(tuán)大柳塔煤礦通過(guò)與保德煤礦對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，很好地吸收了該礦“一支部一品牌”的工作思路以及對(duì)黨支部書(shū)記的激勵(lì)措施。

2.3 制度的量化考核

形成可量化工作任務(wù)執(zhí)行清單：黨務(wù)工作人員配齊配強(qiáng)后，黨委層面要指派專人，將中央及各級(jí)黨委下發(fā)的關(guān)于黨委及相關(guān)黨建責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行梳理歸類，對(duì)于能夠進(jìn)行量化的責(zé)任盡可能進(jìn)行量化。例如針對(duì)礦處級(jí)黨委的責(zé)任，在遵照上級(jí)黨委有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要結(jié)合礦處單位職責(zé)及自身實(shí)際，對(duì)礦處黨委責(zé)任作出明確規(guī)定。針對(duì)礦處黨委書(shū)記責(zé)任，除了說(shuō)明基本黨建職責(zé)之外，還需要形成可量化的工作任務(wù)執(zhí)行清單，將能具體化的職責(zé)作出明確說(shuō)明。如每季度聽(tīng)取黨委委員落實(shí)“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況匯報(bào)，每年至少參加所有黨支部組織生活各一次等[10-12]。對(duì)相關(guān)制度、文件梳理完畢后，黨建工作責(zé)任體系清單也即配套形成，責(zé)任體系內(nèi)容及清單要根據(jù)相關(guān)主體責(zé)任的變化隨時(shí)更新。

制定相應(yīng)考核管理辦法：黨建責(zé)任體系構(gòu)建形成后，要制定相應(yīng)的考核管理辦法，對(duì)各履責(zé)主體履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督與考核，用好考核這個(gè)“指揮棒”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)黨建考核方式的創(chuàng)新，改變“重內(nèi)業(yè)、輕實(shí)效”“重過(guò)程、輕結(jié)果”的考核方式，建立科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決整治檢查考核中的形式主義傾向，杜絕“層層加碼”和過(guò)度的“痕跡管理”?？己宿k法要明確具體，以神東煤炭集團(tuán)大柳塔煤礦各基層黨支部道德講堂活動(dòng)開(kāi)展為例，《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨支部工作基本規(guī)范(試行)》明確規(guī)定，黨支部道德講堂每季度至少開(kāi)展1次，在考核工作清單中，就要明確未按期開(kāi)展該如何考核，開(kāi)展效果不理想該如何考核等，加強(qiáng)指導(dǎo)的同時(shí)形成威懾。

加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)：一方面，各級(jí)黨建工作督導(dǎo)組要做好指導(dǎo)與服務(wù)工作，不斷將好的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行共享，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)提醒整改，幫助提升基層黨建工作水平。另一方面，針對(duì)黨委層級(jí)，黨建職能部門要做好相關(guān)工作的提醒及指導(dǎo)服務(wù)工作，以防工作缺項(xiàng)漏項(xiàng)；針對(duì)基層黨支部層面，黨建職能部門要做好持續(xù)的服務(wù)與指導(dǎo)，對(duì)于黨支部提出的疑惑及時(shí)解答，對(duì)于黨支部工作中遇到的困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新解決黨支部工作難題的常態(tài)化工作機(jī)制，如每月固定一天為黨支部問(wèn)題集中探討解答日，各黨支部書(shū)記自愿參加，黨建職能部門相關(guān)人員必須參加，各黨支部可就一些問(wèn)題展開(kāi)探討，實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)共享，對(duì)于解答不了的問(wèn)題由黨建職能部門人員進(jìn)行解答。

2.4 政策的支持與考核

切實(shí)為基層減負(fù)：2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位的問(wèn)題；嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì)，著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題；加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題；完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各基層黨組織要按照《通知》要求，認(rèn)真落實(shí)要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部要敢于擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)本職工作要簽署明確辦理意見(jiàn)，對(duì)公司黨委強(qiáng)調(diào)和布置的事項(xiàng)，要及時(shí)提出落實(shí)意見(jiàn)，抓緊組織實(shí)施。本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的事項(xiàng)，要經(jīng)科學(xué)論證后按規(guī)定程序和要求進(jìn)行決策，不得以其他會(huì)議代替黨組織會(huì)議決策，不得以文件圈閱、個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體決策，屬本單位決策范圍內(nèi)的該拍板的要拍板，不得層層上交問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要帶頭身體力行改進(jìn)作風(fēng)，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。要健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，崇尚實(shí)干擔(dān)當(dāng)，寬容改革創(chuàng)新失誤，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

檢查考核：黨建職能部門要嚴(yán)格按照既定的考核管理辦法要求，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定頻次對(duì)于各責(zé)任主體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨相應(yīng)責(zé)任情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各基層黨支部建檔整改，逐步銷號(hào)。通過(guò)考核，倒逼各級(jí)黨組織及黨務(wù)工作人員有效貫徹落實(shí)黨建責(zé)任體系要求，不斷提升黨建工作質(zhì)量與實(shí)效。另一方面，在考核過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，督促相關(guān)基層黨委及黨支部總結(jié)提煉黨建工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，加大宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，加大對(duì)于先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位的黨組織及黨員進(jìn)行處罰。

3 實(shí)踐應(yīng)用及成效

3.1 策略實(shí)踐

以大柳塔煤礦為例，礦黨委書(shū)記能夠履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書(shū)記履行直接責(zé)任人職責(zé)，其他黨委委員按照各自分工職責(zé)，履行了“一崗雙責(zé)”抓黨建工作職責(zé)。每季度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨委書(shū)記匯報(bào)“一崗雙責(zé)”抓黨建情況，每半年，向礦黨委匯報(bào)“一崗雙責(zé)”抓黨建情況。礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每季度深入聯(lián)系點(diǎn)黨支部調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)工作，每半年聽(tīng)取聯(lián)系點(diǎn)黨支部書(shū)記抓黨建工作情況匯報(bào)。每季度礦黨委專題研究安全生產(chǎn)工作，并聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”情況。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，按時(shí)參加所在黨支部組織生活。

2019年5月份，神東煤炭集團(tuán)下發(fā)了《神東煤炭集團(tuán)黨建工作責(zé)任體系》(征求意見(jiàn)稿)，大柳塔煤礦黨委認(rèn)真研讀分析，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)大柳塔煤礦黨委及各黨支部工作實(shí)際，制訂了《大柳塔煤礦黨建工作責(zé)任體系》(初稿)，進(jìn)行了下發(fā)。同時(shí)，根據(jù)《大柳塔煤礦黨建工作責(zé)任體系》相關(guān)要求，大柳塔煤礦黨委安排專人，對(duì)兩級(jí)公司黨建相關(guān)文件以及《國(guó)家能源集團(tuán)公司基層黨支部建設(shè)制度匯編》內(nèi)相關(guān)工作內(nèi)容、工作頻次、工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了梳理，形成了大柳塔煤礦黨委層面及黨支部層面的工作任務(wù)清單，有效地確保了各項(xiàng)工作的落地。此外，大柳塔煤礦修訂完善了《大柳塔煤礦黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核辦法(試行)》，按月度對(duì)全體黨支部進(jìn)行檢查考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

3.2 應(yīng)用成效

基層黨委及各黨支部明確責(zé)任內(nèi)容、工作要求、工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，避免了工作中出現(xiàn)漏項(xiàng)。各責(zé)任主體按時(shí)完成相關(guān)工作職責(zé)，充分發(fā)揮了示范表率作用。各基層黨支部能夠按照黨建責(zé)任體系對(duì)應(yīng)的工作清單要求，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，如基本的“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等，每季度開(kāi)展道德講堂及職工思想動(dòng)態(tài)分析工作，每半年召開(kāi)支委會(huì)專題研究群團(tuán)工作，定期聽(tīng)取黨支部委員“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況，定期召開(kāi)支委會(huì)聽(tīng)取黨支部委員和所在單位中層管理人員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況和廉潔自律情況。除了能夠按時(shí)完成相應(yīng)的工作任務(wù)之外，黨建工作質(zhì)量也有了大幅度提升，如“三會(huì)一課”記錄得到改善，主題黨日活動(dòng)的創(chuàng)新性得到增強(qiáng)等。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)的黨建責(zé)任體系是各級(jí)黨組織及黨務(wù)工作人員開(kāi)展黨建工作的依據(jù)，而有效貫徹執(zhí)行好黨建責(zé)任體系要求是不斷提升黨建工作與實(shí)效的基礎(chǔ)。合理管用的黨建責(zé)任體系考核管理辦法是推動(dòng)黨建工作有效落實(shí)的必要手段，可助推黨支部工作有效落地、提升黨建工作質(zhì)量與實(shí)效。